電信管理局年工作思路

　　時間的腳步總是匆匆。**年更是如此。**年，信息產業(yè)部電信管理局積極務實推進電信_改革和市場整頓工作，取得了明顯成績。
　　首先，調整了與電信發(fā)展不相適應的管理模式。繼續(xù)貫徹落實電信_改革方案，妥善處理了兩固網公司與其它企業(yè)的互聯協議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協調電信與網通的業(yè)務劃分方案，促進兩大集團公司盡早實現業(yè)務雙向進入和固定通信領域的市場競爭。
　　其次，針對電信業(yè)務市場中的新情況、新問題，及時調整有關政策。出臺了新的《電信業(yè)務分類目錄》，修訂了《電信網碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網編號計劃》；針對電信市場中出現的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉售和代理基礎電信業(yè)務等新技術、新業(yè)務、新情況、新問題，及時研究相應對策引導、解決；對推進骨干電信企業(yè)的全業(yè)務經營、穩(wěn)妥推進發(fā)展、新一代互聯網發(fā)展及技術業(yè)務試驗等課題進行大量跟蹤研究工作，為我國電信業(yè)長遠發(fā)展做好積極準備。制定發(fā)布了《電信新設備進網試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術、新產品進網管理的調研機制。
　　今年還重點開展了整頓和規(guī)范電信市場經濟秩序活動，無論在思想認識還是在實際效果上都取得一定進展�；ヂ摶ネüぷ魅〉猛黄七M展。采取了一系列加強互聯互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務院辦公廳號文件精神，頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設施、中斷網間通信的
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發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國民經濟結構調整中所應當發(fā)揮的基礎性、先導性作用，鼓勵由電信設備制造商、電信運營商、信息服務提供商、接入服務商、系統集成商、應用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產業(yè)價值鏈不斷延伸和細分，形成產業(yè)互動、良性發(fā)展。
　　提高服務意識，切實轉變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、y論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。
　　關注技術演進提供政策支持
　　積極跟蹤研究通信技術演進趨勢和業(yè)務市場發(fā)展動向，做好電信業(yè)務發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。
　　加強對涉及未來電信網絡演進和方向性的新技術、新業(yè)務發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據市場、改革和技術發(fā)展進程，對發(fā)展、下一代網絡發(fā)展和深化電信_改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進行系統性、前瞻性研究，為和全業(yè)務經營實施做好準備；發(fā)揮電信業(yè)務分類目錄在我國電信業(yè)務市場發(fā)展不同階段的宏觀指導作用，在分析總結近幾年我國電信業(yè)務分類目錄調整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應性實踐經驗的基礎上，開展適合下一階段電信深化改革和進一步開放形勢要求的電信業(yè)務分類及管理方式的預研工作，保障在業(yè)務發(fā)展管理政策上不斷適應市場發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。
　　做好新技術、新業(yè)務商用試驗的引導、組織和總結工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術、下一代網絡技術的商用化、實用化進展，及時開展相關工作；根據數字集群通信業(yè)務商用試驗的情況和國內數字集群通信技術的最新發(fā)展動態(tài)，結合未來基礎電信業(yè)務主體架構總體設想，以保證該業(yè)務與其他業(yè)務的協調發(fā)展為目標，研究提出在全國范圍該業(yè)務發(fā)展的意見；通過統一組織開展的國內多方通信服務等三項增值電信業(yè)務試驗，認真總結經驗和存在的問題，研究進一步應當采取的措施，完善增值業(yè)務市場的發(fā)展環(huán)境。
　　針對技術和業(yè)務發(fā)展中產生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時加以解決。在新業(yè)務管理實踐的基礎上制定出臺《電信新業(yè)務管理暫行辦法》，本著“以市場為主導，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現的新技術、新業(yè)務發(fā)展帶來的管理新問題，及時研究建立相關規(guī)則，對有不正當競爭傾向的行為，加強引導和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術和新業(yè)務發(fā)展中產生的問題時，注意保護好、引導好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對公用電話市場出現的無序競爭的新情況，研究多運營商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協調發(fā)展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規(guī)范服務的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務形象和服務水平；針對基礎運營商在對現有網絡向下一代網絡升級、演進過程中可能帶來的新的管理問題進行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導工作。
　　豐富監(jiān)管手段促進有效監(jiān)管
　　為適應電信技術和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務市場監(jiān)管有效、規(guī)范有序。
　　根據電信業(yè)務市場的規(guī)律和特點及市場管理的現實需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場準入、市場秩序及市場退出的規(guī)章和政策，出臺《電信業(yè)務市場監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務經營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準入機制的同時制定市場退出機制和市場信譽機制，明確和細化電信業(yè)務市場規(guī)則，更好地適應入世的要求。
　　依據新的《電信業(yè)務分類目錄》和入世承諾表及內地與香港、澳門服務貿易開放承諾，認真履行職責、組織落實好內外資進入電信業(yè)務市場的準入和有關問題的協調處理工作，促進電信業(yè)務市場的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內電信企業(yè)和境內電信企業(yè)在_上市所涉及到的業(yè)務經營許可及授權等有關問題，并開展電信業(yè)務經營許可證的網上申請、受理和查詢工作。
　　開展電信業(yè)務市場的重點監(jiān)管與整治工作。對影響較大的國際電信業(yè)務市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務市場進行專項監(jiān)管，針對各自市場特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺有關政策，實施綜合治理。如對國際電信業(yè)務市場逐步建立長效機制，出臺《國際電信業(yè)務市場管理辦法》，從加強監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛(wèi)星通信業(yè)務市場，抓好《衛(wèi)星轉發(fā)器出租、出售管理辦法》有關規(guī)定的貫徹落實；對信息服務業(yè)務市場抓好業(yè)務規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機制、責任的落實機制和_信息追究機制等，總體上使重點監(jiān)管的市場秩序有根本性的好轉。
　　及時協調處理電信業(yè)務市場發(fā)展中所遇到的有關問題，規(guī)范基礎電信業(yè)務運營商的授權及代理行為等，及時制止或糾正企業(yè)間的不正當競爭行為；查處電信企業(yè)的超范圍經營和市場中的無證經營問題；積極為電信業(yè)務經營者走向國際市場創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在_上市提供政策指導和服務，發(fā)布電信業(yè)務市場指導信息，促進電信業(yè)的整體協調發(fā)展。
　　充分發(fā)揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經營許可證的年檢系統全面地了解各類電信業(yè)務市場和經營者發(fā)展狀況，并加強對電信業(yè)務市場經 ……（未完，全文共7929字，當前僅顯示2784字，請閱讀下面提示信息。收藏《電信管理局年工作思路》）