論文：貫徹新《信訪條例》要把握好五個關系

目錄/提綱：……
一、暢通渠道，把握好“入口”與“出口”的關系
一是人性化
二是信息化
三是社會化
一是堅持屬地管理，以“塊塊”為主
二是堅持逐級受理，以“基層”為主
三是堅持就地處理，以“化解”為主
二、信“訪”更應信“法”，把握好人治與法制的關系
一是“人治”信訪制度與法律準則相悖
二是“人治”管理已不適應社會發(fā)展形勢的需要
三、規(guī)范信訪工作行為，把握好盡責與“問責”的關系
二是強化信訪績效考核
三是強化責任追究，實行“問責”制
四、立足長效常新，把握好_整合與機制創(chuàng)新的關系
一要針對現(xiàn)有中國國情下信訪的價值作用和難以終結性，推行“三級終結”機制
三要充分利用現(xiàn)有的政策、法律資源，形成解決社會矛盾的綜合調處機制
五、強化信訪功能，把握好定位與到位的關系
一是參謀到位
二是信訪服務到位
三是督查督辦到位
……
論文：貫徹新《信訪條例》要把握好五個關系

　　新《信訪條例》的頒布實施對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護人民群眾的合法權益，促進各級行政機關依法行政，推進信訪工作的制度化、法制化，規(guī)范信訪秩序，維護社會和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。要貫徹好、執(zhí)行好《條例》，關鍵是要圍繞定位、機制、_、法制做好文章，重點把握好五個關系。

　　一、暢通渠道，把握好“入口”與“出口”的關系

　　暢通信訪渠道是保障公民建議權和申訴權，加強黨和政府

　　與人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾、維護_的重要措施。國家將暢通信訪渠道作為各級政府及其工作部門處理信訪事項的重要職責。各級政府及各級信訪機構的工作方式、工作制度、工作機制等應進一步規(guī)范完善，確保信訪渠道暢通無阻，為信訪人的信訪活動提供便利條件。

　　要暢通“入口”，確保群眾多渠道反映問題。在積極創(chuàng)造條件、實行無門檻“準入”的同時，堅持“有所為有所不為”，提倡“信”訪減少“走”訪，提倡選派代表反映
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、各級政府處理跨地區(qū)和越級信訪時的主導作用。當前，信訪事項遇到條塊交叉時會出現(xiàn)有口難歸的問題和困難，一些地方和部門相互推諉扯皮，損害了信訪人的合法權益。為此，要把屬地管理原則落到實處，無論是屬“條”還是屬“塊”的信訪事項，其所在地的政府都應承擔起職責，盡快明確辦理部門，并負責指導、督促問題解決。二是堅持逐級受理，以“基層”為主。要落實好群眾逐級上訪和分級受理制度，建立健全信訪層級受理機構，哪一級發(fā)生的信訪問題就在哪一級受理和解決，哪一級管轄的信訪問題就在哪一級負責協(xié)調解決，提高結案率和結服率，以此減少越級訪和重復訪。三是堅持就地處理，以“化解”為主。要堅持關口前移，重心下移，責任下移，努力把把苗頭化解在初始階段，上訪事態(tài)_在當?shù)�，把問題解決在基層。防止矛盾層層上移、問題層層上交，群眾層層上訪。

　　二、信“訪”更應信“法”，把握好人治與法制的關系

　　政府管理和行政手段能以適當?shù)娜酥涡灾贫染徍头ㄖ圃谝欢ㄇ樾蜗碌倪^分剛性與法制操作中的人為執(zhí)行缺失，再加之，中國傳統(tǒng)的官本位意識、“青天”意識、政府萬能意識等人治思維，一些人不善于靠法律武器維護自身合法權益，而習慣于有困難找政府、找領導、找信訪，使得社會矛盾涌向政府及其信訪部門。信“訪”不信“法”、唯“上”不唯“下”已成為群眾信訪活動的心理誤區(qū)。信訪活動越往上越集中，行政層級越高受理的信訪量越大，出現(xiàn)“中央多、基層少、上邊熱、下邊冷”的“倒金字塔”現(xiàn)象，既增加了信訪人的經(jīng)濟負擔，又使各級各部門就同一信訪事項重復處理，加重了社會管理成本。

　　伴隨著社會的發(fā)展、法制體系的完善、人民群眾法律意識的提高，解決信訪問題的最終途徑不是“人治”，而是“法制”。其主要原因有二。一是“人治”信訪制度與法律準則相悖。不可否認，中國信訪制度曾在一定時期和一定程度上在聽取社會弱勢_的呼聲，實現(xiàn)社會正義等方面起到了很大的權力救濟作用。但它一面敞開大門向民眾提供一種在法律系統(tǒng)之外解決法律問題的途徑，另一方面，又對一些司法活動的行政性干預提供制度化的正當渠道，運行過程中直接或間接形成一股對司法權威和法制建設的抵消力。二是“人治”管理已不適應社會發(fā)展形勢的需要。隨著市場經(jīng)濟_的建立和完善，中國單位制社會逐漸解體，社會群眾的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕�，大量企業(yè)與政府之間不再存在行政隸屬關系，原有的行政指令型工作方法已不適應工作需要。由此可見：社會成員的正當參與和權益保障不可能也不應當千軍萬馬過信訪“獨木橋”，信訪不可能也不應當包羅萬象、包打天下；“法”才是解決問題的最終手段。

　　在社會主義法制不盡完善、司法_尚存缺失、人民群眾法制意識有待提高的社會主義初級階段現(xiàn)有中國國情下，做好信訪工作、解決信訪問題要把“以人為本”的執(zhí)政理念和“依法_”的施政綱領結合起來，把“執(zhí)政為民”與“執(zhí)法為民”結合起來。堅持依法辦事，把解決社會矛盾納入法制化軌道，該通過信訪途徑解決的問題通過信訪渠道來反映和解決，該走法律程序的投訴請求，通過訴訟、促裁、行政復議等法定途徑解決。

　　三、規(guī)范信訪工作行為，把握好盡責與“問責”的關系

　　當前，一些信訪人的困難和問題之所以遲遲得不到解決，導致越級上訪、重復上訪、集體上訪事件一再發(fā)生，一個原因在于，有關地方、部門或信訪工作人員責任心不強，工作缺乏積極性和主動性，對信訪人的權益冷漠相向。為此，要從強化信訪工作的崗位責任和社會責任出發(fā)，將信訪工作納入社會發(fā)展價值鏈中去思考和運行，納入領導干部工作目標責任制中去實施和推進。一要建立健全信訪工作責任制，明確地方責任、部門責任、領導責任、工作人員責任，做到責任到底，工作到位。特別是 ……（未完，全文共5611字，當前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：貫徹新《信訪條例》要把握好五個關系》）