在2010年人大常委會(huì)全體人員屆中座談會(huì)上的講話3

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感
一是與上級(jí)組織安排的會(huì)議發(fā)生沖突
二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實(shí)離不開
一是不發(fā)言
二是工委相關(guān)議題
三是審議質(zhì)量差
二、完善制度,促進(jìn)和提高常委會(huì)審議質(zhì)量
1、年初確定審議議題的制度
2、審議議題預(yù)告制度
3、代表列席、公民旁聽制度
4、會(huì)前調(diào)研、視察制度
5、報(bào)告初審制度
6、書面審議制度
7、審議意見表決制度
8、跟蹤監(jiān)督制度
9、對(duì)人大常委會(huì)組成人員的監(jiān)督制度
10、列席人員制度
……
在2010年人大常委會(huì)全體人員屆中座談會(huì)上的講話3

同志們：
本次座談會(huì)開得很好。同志們就我們常委會(huì)如何履行職責(zé)，提高履職水平和今后的工作，從不同的角度提出了許多很好的積極的意見和建議。對(duì)此，我代表常委會(huì)概括的談一下這次座談會(huì)的內(nèi)容。
換屆以來,本屆常委會(huì)已任期兩年多了。我們常委會(huì)堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn),親民務(wù)實(shí)”的工作思路,大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,堅(jiān)持以人為本,努力代表和維護(hù)廣大民眾的根本利益,努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,進(jìn)一步規(guī)范決定權(quán)、完善任免權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)（同志們已經(jīng)比較具體地在座談中，交流了這三個(gè)方面的心得。下面我會(huì)較詳細(xì)的提到）方面的工作有了一些新的進(jìn)展和新的突破。這都與各位常委會(huì)組成人員的共同努力是分不開的。
但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,我區(qū)的人大工作同憲法、法律賦予的職責(zé)和人民群眾的期望相比,還存在較大差距。主要表現(xiàn)在:人大常委會(huì)會(huì)議全勤率低,常委會(huì)的審議質(zhì)量不高;重大事項(xiàng)決定權(quán)行使尚未完全到位;程序性的監(jiān)督多,實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督少,人事任免還需進(jìn)一步規(guī)
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設(shè),關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、關(guān)系到人民的根本利益各個(gè)方面。因此,本單位的工作屬自主安排的,要服從常委會(huì)。這是小局服從大局。你單位、部門的事再大,也大不過常委會(huì)會(huì)議。如果屬領(lǐng)導(dǎo)不安排的,事先向常委會(huì)報(bào)告,常委會(huì)必須創(chuàng)造條件。不來開會(huì),談不上履行職責(zé),是最大的失職。
(三)提高對(duì)常委會(huì)審議質(zhì)量的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)審議發(fā)言的政治責(zé)任感和歷史使命感。審議是一種政治行為,是站在國家利益的高度上為民代言,是代表人民對(duì)一府兩院實(shí)行民主、法律監(jiān)督的一種載體。必須實(shí)話實(shí)說,既講成績,更要一語中的地把問題的實(shí)質(zhì)點(diǎn)出來,還要以解決問題促進(jìn)工作為出發(fā)點(diǎn)提出建設(shè)性意見。
決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得好不好,水平高不高,都要通過審議質(zhì)量的高低來體現(xiàn)。開會(huì)時(shí)人都到齊了,但對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告、對(duì)受任人員的供職、述職報(bào)告的審議發(fā)言不夠積極,審議質(zhì)量低,那常委會(huì)就開成了啞巴會(huì)、冷場會(huì),不能代表人民行使職權(quán)的會(huì)了。因此,我們要做到:
第一,所有與會(huì)的人員,包括主任、副主任、委員、各工委組成人員、代表,都要名副其實(shí),不能當(dāng)有名無實(shí)的掛名成員、名譽(yù)成員。人人努力盡職盡責(zé),把常委會(huì)建成權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)。
第二,組成人員必須自覺參加常委會(huì)會(huì)議,這是履行職務(wù)的最基本的要求。按照憲法的規(guī)定,常委會(huì)一年開6-7次,而且每次都是提前預(yù)告、通知。因此,除了兩種情況都不應(yīng)該請(qǐng)假、缺席。一是與上級(jí)組織安排的會(huì)議發(fā)生沖突。二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實(shí)離不開。
第三,常委會(huì)上要積極審議發(fā)言。召開一次常委會(huì),實(shí)際上是參加一次全區(qū)人民群眾、全區(qū)人大代表對(duì)我們組成人員的考試。這是考我們是否代表他們的意愿、是否代表他們的根本利益、是否盡責(zé)盡責(zé)、態(tài)度好不好、水平高不高、效果實(shí)不實(shí)。
現(xiàn)在,在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言存在三個(gè)誤區(qū):一是不發(fā)言。存在著不熟悉情況,怕說不周全,不愿意發(fā)言;說了白說,不想發(fā)言;怕得罪人,不敢發(fā)言這三種情況。二是工委相關(guān)議題。三是審議質(zhì)量差。會(huì)前圍繞會(huì)議議題調(diào)查研究少,有的甚至不搞會(huì)前調(diào)查,審議發(fā)言時(shí)不能一針見血,點(diǎn)到發(fā)言時(shí),也只是泛泛而談。
二、完善制度,促進(jìn)和提高常委會(huì)審議質(zhì)量。
建立健全區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)審議制度,是人大常委會(huì)組成人員行使好審議權(quán)利的程序保障。在今后兩年多的時(shí)間里,區(qū)人大常委會(huì)將逐步制定和完善以下制度:
1、年初確定審議議題的制度。時(shí)間安排上要做到早,內(nèi)容確定上要做到民主,并且在電臺(tái)上公告。
2、審議議題預(yù)告制度。至少在20天前,將開會(huì)的時(shí)間、議題告知參會(huì)人員,使常委會(huì)的組成人員能早準(zhǔn)備、早調(diào)研,增加人大工作的透明度、公民的知情度。
3、代表列席、公民旁聽制度。邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議,保證每一位人大代表在一屆內(nèi)至少能參加一次常委會(huì)會(huì)議。同時(shí),發(fā)出公告,邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議,增加人大常委會(huì)會(huì)議的透明度。
4、會(huì)前調(diào)研、視察制度。會(huì)前必須要深入基層,走訪群眾,掌握實(shí)情,了解民眾的呼聲和要求,參加審議時(shí)才會(huì)心中有數(shù),講得準(zhǔn)確,講得到位,講到點(diǎn)子上。這也就是我們經(jīng)常講的“會(huì)上十分鐘,會(huì)前半月功”。
5、報(bào)告初審制度。常委會(huì)會(huì)前,區(qū)人大各工委要對(duì)相關(guān)議題的報(bào)告進(jìn)行初審,嚴(yán)格把關(guān),提高報(bào)告質(zhì)量。
6、書面審議制度。在開會(huì)前7天,所有的會(huì)議資料要送到常委會(huì)組成人員手中。并且在每份資料上附一張“書面審議意見卡”,由組成人員自己填寫,開會(huì)時(shí)或會(huì)前交常委會(huì)辦公室。這樣既可以讓組成人員熟悉每份材料的內(nèi)容,又避免了在開會(huì)時(shí)有些意見不好當(dāng)面提的尷尬。
7、審議意見表決制度。以往審議意見都是開完會(huì)后由常委會(huì)辦公室整理,主任把關(guān)后印發(fā)。這樣的審議意見沒有法律效力。審議意見草案由各工委初審時(shí)提出,再綜合組成人員的審議意見,分管主任把 ……（未完，全文共3946字，當(dāng)前僅顯示1993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2010年人大常委會(huì)全體人員屆中座談會(huì)上的講話3》）