分局長在2011年煤礦安全監(jiān)察總結(jié)暨表彰大會上的講話

目錄/提綱：……
一、2010年工作簡要回顧
（一）認(rèn)真編制執(zhí)法計(jì)劃，確保監(jiān)察工作有序開展
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)察效能
（三）突出預(yù)防為主，加大監(jiān)察執(zhí)法力度
（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)
（五）以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展各類集中監(jiān)察活動
（六）嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高煤礦的安全保障能力
（七）抓基層、打基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作
（八）建立和完善煤礦事故查處機(jī)制，加大事故查處力度
（九）嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制
（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍純潔穩(wěn)定
三、制約當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的主要問題
三、2011年的主要工作
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法，推動煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)上臺階
（二）加強(qiáng)督促安全專項(xiàng)整治，推動建立以預(yù)防為主的隱患排查治理長效機(jī)制
（三）加強(qiáng)對安全培訓(xùn)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推進(jìn)健全技術(shù)支撐體系
（四）加強(qiáng)完善安全生產(chǎn)機(jī)制_工作，推動安全責(zé)任落實(shí)
（五）加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)，推動提升煤礦安全生產(chǎn)水平
（六）加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障
……

以貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神為契機(jī)
全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作

同志們:
2010年，是分局領(lǐng)導(dǎo)班子更替的一年，也是煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作取得顯著成效的一年。一年來,在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級政府及其有關(guān)部門的大力支持下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體安全監(jiān)察人員，立足“國家監(jiān)察”的工作定位，克服重重困難，依法履行職責(zé)，圓滿地完成了分局確定的各項(xiàng)任務(wù)，對規(guī)范監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類煤礦的安全生產(chǎn)行為，確保安全生產(chǎn)繼續(xù)保持“一增、一減、一降”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮了重要的作用，作出了積極的貢獻(xiàn)。
“一增”，就是煤炭產(chǎn)量大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2010年，監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類煤礦累計(jì)生產(chǎn)原煤41385萬噸，與去年同比增加15610萬噸，增長38%，占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的61%。其中**市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）39209萬噸，同比增加14534萬噸，增長37%。
“一減”，就是事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。2010年，監(jiān)察區(qū)域各類煤礦累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起、死亡5人，與去年同比減少1起、少死亡9人，分別下降20%和64.3%，僅占全年控制指標(biāo)的38%，連續(xù)第5年未發(fā)生重特大事故。其中**市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）3起、死亡4人，同比減少2起、少死亡10人，分別下降40%和71%。
“一降”，就是煤礦百萬噸死亡率大幅降低。2010年，監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦百萬噸死亡率為0.012
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必須要編制執(zhí)法方案，明確監(jiān)察的目的、內(nèi)容、方式、對象及重點(diǎn)；監(jiān)察過程中必須要依法制作執(zhí)法文書，對事故隱患實(shí)施閉合監(jiān)察；監(jiān)察結(jié)束后必須要進(jìn)行監(jiān)察總結(jié)，對存在的重大隱患要跟蹤復(fù)查，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。三是提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量。針對長期以來執(zhí)法文書制作不規(guī)范、質(zhì)量不高的問題，分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范》，對適用于分局的19種標(biāo)準(zhǔn)式樣文書的制作，小到文書編號，大到文書作用、適用范圍、使用說明、制作標(biāo)準(zhǔn)等，逐一進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法案卷評比檢查辦法》，把以往對單一執(zhí)法文書的評比擴(kuò)大到對整個案卷的評比，強(qiáng)化了對監(jiān)察執(zhí)法全過程的檢查考核。在2010年度執(zhí)法案卷的評比檢查中，有14套執(zhí)法案卷被評為優(yōu)秀案卷，有3個科室被評為執(zhí)法文書制作優(yōu)秀科室。通過評比檢查，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、以評代訓(xùn)的目的，發(fā)揮了比較好的示范和推動作用。
（三）突出預(yù)防為主，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。今年以來，分局堅(jiān)持“預(yù)防為主”，關(guān)口前移，重心下移,全面加大“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法力度，國家監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性明顯提高。一是開展針對性監(jiān)察。由過去對煤礦的“多而全、大而全”的監(jiān)察向針對性監(jiān)察轉(zhuǎn)變。實(shí)施執(zhí)法前有針對性地制定監(jiān)察預(yù)案，確定檢查內(nèi)容，現(xiàn)場監(jiān)察中突出重點(diǎn)、兼顧一般，避免了“眉毛胡子一把”，提高了執(zhí)法效果。二是開展跟蹤監(jiān)察。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，跟蹤監(jiān)察，著力解決煤礦對監(jiān)察指令不重視、不整改、無結(jié)果的問題。三是以點(diǎn)帶面，放大監(jiān)察效應(yīng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時(shí)向地方政府及其有關(guān)部門通報(bào)，要求其他煤礦對照問題，開展自查自糾，避免類似問題的重復(fù)出現(xiàn)，達(dá)到“檢查一個礦，警示教育一大片”的目的。全年，監(jiān)察人員累計(jì)入井（坑）監(jiān)察586 礦次，查處各類安全隱患2472條，下達(dá)各類執(zhí)法文書1927份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井73處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰878.5萬元（其中：監(jiān)察罰款616.8萬元，事故罰款261.7萬元），收繳率為100%，比去年的426萬元翻了一翻，增長106%，比較好地發(fā)揮了國家監(jiān)察的職能。
（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。今年以來，分局積極探索,不斷推進(jìn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，努力提高監(jiān)察效能。一是由常規(guī)性執(zhí)法轉(zhuǎn)向制度監(jiān)察，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況，突出解決落實(shí)不下去的問題，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。二是從單純注重現(xiàn)場監(jiān)察向現(xiàn)場監(jiān)察與指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)地方政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。年初,在分局的積極協(xié)調(diào)下，**市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的意見》，重點(diǎn)就各旗區(qū)政府、煤炭行業(yè)管理部門如何支持、配合分局工作做了具體的明確。為進(jìn)一步健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成有序運(yùn)作、關(guān)系協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，分局又與市煤炭局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的實(shí)施辦法》，比較好的建立起監(jiān)督檢查地方煤礦安全監(jiān)管工作的運(yùn)作模式和平臺。全年，分局先后4次聽取了有關(guān)旗區(qū)地方政府的工作匯報(bào)，并與地方煤炭管理部門共同組織召開聯(lián)席會議9次，開展聯(lián)合執(zhí)法32次，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改善安全管理建議11份。通過對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，提升了執(zhí)法層次，放大了監(jiān)察效應(yīng)。
（五）以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展各類集中監(jiān)察活動。今年以來,分局在完成執(zhí)法計(jì)劃，做好“三項(xiàng)監(jiān)察”的同時(shí)，還針對不同時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)易發(fā)多發(fā)的問題，以及日常監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，有針對性的對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織開展了7次集中監(jiān)察活動。3月份，組織開展了春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全大檢查；5月份，組織開展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查；6月份，組織開展了汛期煤礦安全生產(chǎn)大檢查；7月份，組織開展了煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)檢查；8月份，組織開展了煤礦（煤田）滅火工程安全大檢查；9月份，組織開展了煤礦瓦斯治理企業(yè)互檢；10月份，組織開展了煤礦礦用設(shè)備和勞動防護(hù)用品專項(xiàng)檢查。這一系列的集中監(jiān)察活動，以點(diǎn)促面，起到了“四兩撥千斤”的作用，有效地消除和控制了一批重大安全隱患，對確保全年以及重大節(jié)假日期間的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。
（六）嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高煤礦的安全保障能力。今年以來，分局把規(guī)范行政許可行為,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),作為超前防范事故的重要舉措來抓。一是成立了行政許可受理中心，實(shí)行受理與審查驗(yàn)收分離。煤礦企業(yè)的各類申請材料由行政許可受理中心設(shè)專人集中公開受理，并進(jìn)行資料齊全性初核和登記工作。通過實(shí)行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式”辦公制度，比較好的避免了審查驗(yàn)收人員與煤礦辦理人員的單獨(dú)接觸，使受理過程更加規(guī)范化、公開化，達(dá)到了快速流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)的效果。全年，行政許可受理中心累計(jì)受理各類申請325項(xiàng)，其中：安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請60項(xiàng)，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請20項(xiàng)，安全生產(chǎn)許可證直接延期申請37項(xiàng)，建 ……（未完，全文共15066字，當(dāng)前僅顯示2710字，請閱讀下面提示信息。收藏《分局長在2011年煤礦安全監(jiān)察總結(jié)暨表彰大會上的講話》）