2011年縣政協(xié)大會關(guān)于扭住整村推進(jìn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一是規(guī)劃方案編制倉促，與各部門之間缺少銜接
二是宣傳力度不夠，在建的示范村吸引力不強(qiáng)
三是資金投入不足，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
四是農(nóng)民宅基地價值沒有得到體現(xiàn)，土地收益權(quán)未得到足夠的保障
五是拆遷工作不同程度存在違規(guī)操作現(xiàn)象，未能全面考慮農(nóng)民的合理訴求
一、對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制不僅要科學(xué)合理，還應(yīng)考慮長遠(yuǎn)，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
二、利用媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增加示范村的吸引力
三、開辟多元化籌資渠道，整合涉農(nóng)項目，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
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扭住“整村推進(jìn)” 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)
縣政協(xié)常委、教師進(jìn)修學(xué)校工會主席

　　我縣目前正在實施旨在改善我縣農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的土地整治整村推進(jìn)工作，這項工作是黨中央作出的戰(zhàn)略決策，也是我縣在十二五期間加快新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。做好這項工作不僅能較好地解決我縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢、耕地保護(hù)缺動力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問題，還將為今后快速實行土地流轉(zhuǎn)和推廣機(jī)械化耕作奠定基礎(chǔ)。是一件上有政策支撐、下有民意支持、多方共贏的好事，是最大的一項惠民工程。
　　從調(diào)研情況看，我縣新農(nóng)村建設(shè)目前總體上還處在起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在探索試點(diǎn)之中，面臨的困難和問題不少：
　　一是規(guī)劃方案編制倉促，與各部門之間缺少銜接。搞好新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。我縣174個現(xiàn)有行政村，除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在街頭、集市投入建設(shè)的試點(diǎn)村外，95％的行政村在年前已基本上完成了新規(guī)劃編制。但由于有的新村規(guī)劃缺乏技術(shù)人員和資金
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是拆遷工作不同程度存在違規(guī)操作現(xiàn)象，未能全面考慮農(nóng)民的合理訴求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個漸進(jìn)的、系統(tǒng)的、長期的艱巨任務(wù)，不是一屆兩屆政府的事。房屋和土地是農(nóng)民主要生產(chǎn)資料，不考慮農(nóng)民感受，不理解農(nóng)民合理訴求，拆遷補(bǔ)償不夠公平透明，既違政策，又悖民意，工作也是開展不動的。對拆遷村的臨時安置準(zhǔn)備不足，也影響復(fù)墾和拆遷進(jìn)度。
　　為此建議：
　　一、對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制不僅要科學(xué)合理，還應(yīng)考慮長遠(yuǎn)，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整村推進(jìn)不是簡單村莊合并，當(dāng)前城建部門要結(jié)合土地整治整村推進(jìn)工作，利用農(nóng)民對新村規(guī)劃的熱情，考慮農(nóng)村特點(diǎn)和居住地差異，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)服務(wù)，使規(guī)劃建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)上。優(yōu)先選擇交通便利、適宜居住、收種方便的地方來規(guī)劃，以減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，不應(yīng)過分追求新村規(guī)模。應(yīng)考慮農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)，山區(qū)河岸和路邊的居住差異，農(nóng)機(jī)具和糧食的合理存放，不固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。做到既不影響特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能兼顧新農(nóng)村整合和布局。學(xué)習(xí)和借鑒外地有益經(jīng)驗，以確保規(guī)劃編制具有前瞻性和科學(xué)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主動協(xié)調(diào)與城建、土地、交通、電力、水利等部門的配合銜接。對于"空心村"現(xiàn)象不明顯的村莊，應(yīng)先規(guī)劃、緩合并。對諸如"兩高一鐵"沿線及出入口附近、石龍湖濕地公園、屏山生態(tài)園區(qū)等有潛在開發(fā)價值和旅游資源優(yōu)勢的地方，規(guī)劃既應(yīng)有特色，又應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，留有余地。
　　二、利用媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增加示范村的吸引力。加大宣傳力度，讓群眾明白實施規(guī)劃建設(shè)是惠及老百姓的好事、實事。為減少村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和整村推進(jìn)工作中的阻力，應(yīng)強(qiáng)化村兩委和鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中的主體作用。充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及房屋拆遷等農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的，在不違反《物權(quán)法》的前提下，還須征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意，意見不一致的，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)遷；土地整理、村莊規(guī)劃、舊房拆遷、安置補(bǔ)償方案等都要公告公示，讓農(nóng)民知情了解。建議先選擇一些交通不便、居住稀疏、村民拆遷愿望強(qiáng)烈的村組做試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到整村推進(jìn)帶來的實在效益，感受到新農(nóng)村的美好圖景，發(fā)揮典型示范作用。
　　三、開辟多元化籌資渠道，整合涉農(nóng)項目，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)各項涉農(nóng)資金的整合，將各部門、各渠道投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金集中投入到土地整治整村推進(jìn)工作中來。在保證專項資金全額使用的同時，增加財政資金投入。相關(guān)單位要依托部門或行業(yè)優(yōu)勢，積極向上級主管部門爭取扶持項目和補(bǔ)貼資金。通過整合33項民生工程中涉農(nóng)資金，加大對示范村資金投放。村、鎮(zhèn)也要杜絕等、靠、要思想，在建設(shè)上以引資或者成立開發(fā)公司等形式市場化運(yùn)作解決資金問題。此外，還應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本、民間資本參與此項工作，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元化投入的機(jī)制。提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到農(nóng)民搬新房基本上不掏錢，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　四、切實考慮農(nóng)民合理訴求，盡量改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆，讓農(nóng)民從置換的土地和拆舊的宅基地上獲得收益。土地和房屋是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。農(nóng)民為取得個人利益訴求，是市場經(jīng)濟(jì)下客觀必然，應(yīng)予理解和支持。對農(nóng)民的補(bǔ)償，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)，及時足額補(bǔ)償?shù)轿�，�?fù)墾后的土地，堅持先確權(quán)后流轉(zhuǎn)，避免權(quán)屬糾紛。妥善安置拆舊建新過程中農(nóng)民的居住問題，科學(xué)安排工作流程，改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆以利于工作開展。對買不起新房的，政府應(yīng)考慮提供優(yōu)惠資金政策幫助解決。
　　五、嚴(yán)把 ……（未完，全文共2956字，當(dāng)前僅顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年縣政協(xié)大會關(guān)于扭住整村推進(jìn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言材料》）