試論漁業(yè)捕撈許可

試論漁業(yè)捕撈許可

一、漁業(yè)捕撈許可的含義

漁業(yè)捕撈許可是一種行政許可，是指我國漁業(yè)行政主管機關，根據(jù)漁業(yè)捕撈申請人的申請，經(jīng)審查依法準許漁業(yè)捕撈申請人從事漁業(yè)捕撈活動的行政決定。對這一概念，可從以下幾層含義理解：
!、漁業(yè)捕撈許可是漁業(yè)行政主管機關針對漁業(yè)捕撈申請人的申請所作出的行政決定。
"、漁業(yè)捕撈許可是一種依申請的行政行為。
#、漁業(yè)捕撈許可是對被許可人解除法律禁止，使之獲得從事一般人不允許從事的漁業(yè)捕撈活動的權利。
$、漁業(yè)捕撈許可的許可主體是國家漁業(yè)行政主管機關。
二、漁業(yè)捕撈許可表現(xiàn)形式及制度
漁業(yè)捕撈許可通常是通過頒發(fā)漁業(yè)捕撈許可證的形式來表現(xiàn)，并由此形成了漁業(yè)捕撈許可制度。
所謂漁業(yè)捕撈許可制度，是指規(guī)定漁業(yè)捕撈許可證的申請、審查、頒發(fā)和撤消以及對許可證的監(jiān)督管理的一系列規(guī)則的總和。
漁業(yè)捕撈許可是漁業(yè)捕撈許
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可證的效力，對健全和完善漁業(yè)捕撈許
可證制度， 保障漁業(yè)相對人的合法權
益，具有十分重要的作用。
（ 一）漁業(yè)捕撈許可證的法律效力
漁業(yè)捕撈許可證一經(jīng)國家漁業(yè)行
政主管機關依法頒發(fā)，即具有法律效力，
其法律效力主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

!、證明力
證明力是指許可證起到證明文書
作用的效力。漁業(yè)捕撈許可證是國家漁
業(yè)行政主管機關依據(jù)法律授權所頒發(fā)
的，是國家批準從事捕撈生產(chǎn)的證書，
它表明了國家對捕撈許可證持有人從
事捕撈生產(chǎn)的權利能力的認可，其本身
就具有法律文件的證明作用。捕撈許可
證持有人可以用許可證證明自己具有
國家所賦予的從事捕撈生產(chǎn)的權利，證
明自己具有從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的行為
能力，無須再通過其他方式證明，也無
須公證機關的公證。因此，捕撈許可證
一經(jīng)頒發(fā)，持有人隨時均可用作證明。
"、確定力
確定力亦稱不可變更力，是指許可
證一經(jīng)頒發(fā)就不得隨意變更的效力。漁
業(yè)捕撈許可證的確定力包括對許可證持
有人和漁業(yè)行政機關兩個方面。對許可
證持有人而言，許可證所核定內(nèi)容和載
明事項，未經(jīng)發(fā)證機關通過法定程序，不
得隨意更改；對漁業(yè)行政主管機關而言，
未經(jīng)持有人申請，漁業(yè)行政機關不能主
動變更許可證內(nèi)容；未經(jīng)法定程序，不得
隨意撤消、變更或宣布其無效。
#、約束力
約束力是指許可證對有關單位和
人員的約束效力。漁業(yè)捕撈許可證一經(jīng)
依法頒發(fā)，對持有人和漁業(yè)行政機關同
時都具有約束力。一是許可證持有人必
須嚴格按照許可證規(guī)定的作業(yè)類型、作
業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進行捕撈，
自覺遵守許可證制度有關規(guī)定，否則，
須承擔相應的法律責任；二是對漁業(yè)行
政機關來說，頒發(fā)許可證后，就是負有
義務，在形式上不能隨意撤消，或宣布
無效，在內(nèi)容上必須保障許可證持有人
捕撈權利的合法行使。
（ 二） 漁業(yè)捕撈許可證的無效、失
效和吊銷
漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證
書，必須具備一定的條件方能生效。另
外，許可證頒發(fā)后其效力也并非永久不
變，也會因某種情況上的變化而產(chǎn)生影
響許可證的效力，導致許可證的失效、
終止和吊銷。
!、許可證的無效
許可證的無效，是指許可證不具備
生效條件，致使許可證自始至終不具有
效力。
根據(jù)行政法學原理，下列情況之一
的漁業(yè)捕撈許可證不具有效力，屬于無

效許可證。
（ !） 不享有漁業(yè)捕撈許可權的機
關所頒發(fā)的漁業(yè)捕撈許可證。
（ "） 發(fā)證機關雖享有漁業(yè)捕撈許
可權，但超越捕撈許可證審批、發(fā)放權
限而頒發(fā)的許可證。
（ #） 有權主管機關的主管人員濫
用職權所頒發(fā)的捕撈許可證。
（ $）對不屬于漁業(yè)法律、法規(guī)所規(guī)定
的有權取得捕撈許可證范圍，以及不具備
捕撈生產(chǎn)能力的行為能力的申請人所頒
發(fā)的捕撈許可證。
（ %）申請人以非法手段取得的捕撈
許可證。
"、漁業(yè)捕撈許可證的失效
漁業(yè)捕撈許可證的失效，是指由于
某種情況的產(chǎn)生，致使許可證失去效力。
許可證的失效不同于許可證的無效，雖然
兩種都不具有法律效 ……（未完，全文共3347字，當前僅顯示1690字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論漁業(yè)捕撈許可》）