關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的探討

關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的探討

煤炭企業(yè)安全事故特別是重特大事故頻發(fā),不僅給人民生命財產(chǎn)造成了不可估量的損失,也損害了黨和國家在國際上的聲譽和形象�！安灰獛а拿骸薄ⅰ瓣P(guān)愛生命、關(guān)注安全”已成為國內(nèi)外一致的呼聲。事故的發(fā)生反映和暴露出安全管理上的漏洞和工作中的不足。在這種情況下,為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全生產(chǎn)管理的_機制,把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處,就有必要探索引人安全生產(chǎn)責(zé)任審計機制,定期對煤炭企業(yè)各種制度措施的落實情況進行認(rèn)真規(guī)范的審計,及時發(fā)現(xiàn)和徹底消除工作中的漏洞和不足,消除隱患,防患于未然。

一、什么是安全生產(chǎn)責(zé)任審計
安全生產(chǎn)責(zé)任審計,是為了查明安全生產(chǎn)活動中安全生產(chǎn)的表現(xiàn),與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度,而客觀地收集和評價有關(guān)證據(jù),并將其結(jié)果傳達給有利害關(guān)系的使用者的有組織的過程。包括審查安全生產(chǎn)記錄、事項和報表,查核各項安全工作是否遵守有關(guān)的法律和規(guī)章制度 查核各項安全工作
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支因素多,成本增加,有限的投人不足以彌補多年積累的安全欠賬。特別是一些小煤礦,為牟取暴利,置職工生命安全于不顧,不考慮必要的安全投人。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計,目前國家煤炭企業(yè)安全投人欠賬達到∃∃%億元之多。為促進企業(yè)加大安全投人,可 以通過安全生產(chǎn)責(zé)任審計,督查企業(yè)是否按照國家有關(guān)規(guī)定,足額提取安全費用 督查安全費用是否真正用于安全投人,是否挪作他用 ! 通過審計,評估安全投入的實效性 ∀通過安全審計,可 以統(tǒng)一安全投人統(tǒng)計口徑,避免安全投人統(tǒng)計的隨意性,保證安全投人的真實性。
#∃%有利于防止官煤勾結(jié)產(chǎn)生的腐敗。官煤勾結(jié)是煤礦特別是小煤礦安全生產(chǎn)的毒瘤。由于政府有關(guān)官員在煤礦中人股,與煤礦形成了利益共同體,因此不僅對煤礦的安全工作不作為,而且對非法生產(chǎn)或冒險作業(yè)形成了保護傘,使煤礦的安全管理缺乏必要的監(jiān)督,處于失控狀態(tài)。在安全生產(chǎn)審計中通過定期對有關(guān)財務(wù)進行審計,可以及時發(fā)現(xiàn)是否存在官員人股煤礦,從而鏟除官煤勾結(jié)產(chǎn)生 的腐敗,為煤礦安全監(jiān)督監(jiān)察掃清障礙,促進有關(guān)政府部門正確履行職責(zé),使安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作規(guī)范有序地進行,達到既嚴(yán)格履行職責(zé)職能,又使安全監(jiān)察不越位、不缺位、不錯位,通過執(zhí)法監(jiān)察消除煤礦安全生產(chǎn)上的盲區(qū),真正做到安全監(jiān)察行政執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。
#&% 有利于激發(fā)煤礦企業(yè)加強基層安全管理的積極性。通過對涉及煤礦安全管理工作的各個方面進行審計,促進煤礦企業(yè)安全管理工作的進一步加強,激發(fā)煤礦安全管理最基層 的內(nèi)在積極性,即通過監(jiān)察審計這一外因作用,促使作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)發(fā)揮內(nèi)因作用,積極主動地抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。通過安全生產(chǎn)責(zé)任審計,增強煤礦企業(yè)依法辦礦、依法治礦的意識。
#∋%有利于規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為。通過煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計,促使煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)意識、安全機構(gòu)設(shè)置、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全技術(shù)裝備、職工教育培訓(xùn)、正常生產(chǎn)秩序等各方面進行自查、自糾、自律,規(guī)范企業(yè) 自身的安全行為,達到督促煤礦生產(chǎn)必須具備安全生產(chǎn)條件的 目的。
#(%有利于貫徹落實國j-a全生產(chǎn)方針。把“安全第一,預(yù)防為主”的方針真正貫徹落實到實處,必須做到監(jiān)察執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。要實現(xiàn)這一 目標(biāo),就必須將安全監(jiān)察執(zhí)法 的工作內(nèi)容細(xì)化、具體化,以便于現(xiàn)場具體操作。通過煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計,對煤礦安全生產(chǎn)全方位監(jiān)察、全過程把關(guān)和全員參與,形成預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理、整體推進的格局,將更多的工作做在前頭,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),變事后處理為事前及 時防范。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任審計的基本要求
安全生產(chǎn)責(zé)任審計是一個新課題,還沒有一個標(biāo)準(zhǔn) 的模式以及規(guī)定的內(nèi)容,尚待實踐和探討。
筆者認(rèn)為,應(yīng)該至少有以下幾方面的基本要求)#∗% 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作的主要內(nèi)容。主要是依據(jù) 《中華人民共和_全生產(chǎn)法 》、《礦山安全法》 中關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)開展審計,如各級管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定及貫徹落實情況 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況以及實施效果 安全資金是否按國家有關(guān)規(guī)定足額提取,�？顚Ｓ� 安全配套項目、設(shè)施是否按規(guī)定計劃得到有效落實 新井建設(shè)中安全專篇的可行性和有效性等。
#+% 審計的組織實施。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作應(yīng)由政府審計機關(guān)、安全監(jiān)督部門和企業(yè)內(nèi) ……（未完，全文共3624字，當(dāng)前僅顯示1830字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的探討》）