市政府法制局在依法行政會(huì)議上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)建_裁量階次制度，依法行政向細(xì)處延伸
一是解決了法難執(zhí)
二是解決了執(zhí)法難
三是解決了難執(zhí)法
二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，依法行政向深處推進(jìn)
三、試行城市綜合行政執(zhí)法，依法行政向高處突破
一是執(zhí)法成本進(jìn)一步降低
二是執(zhí)法效率進(jìn)一步提高
三是執(zhí)法水平進(jìn)一步提升
四、發(fā)揮政府法制監(jiān)督和指導(dǎo)作用，推進(jìn)依法行政
一是抓好規(guī)范性文件監(jiān)督管理
二是通過(guò)行政復(fù)議工作監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)政府和政府部門(mén)的依法行政
三是抓好行政執(zhí)法目錄備案和重大具體行政行為審核備案監(jiān)督管理
四是抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查
五是抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和法制工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
六是抓好行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)評(píng)議考核
一是政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)
二是招商環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)外來(lái)投資
三是依法辦事氛圍形成刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)
……
抓法制上層次 促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

市人民政府法制局

　　新密是河南省省會(huì)鄭州市所屬的縣級(jí)市，面積1000平方公里，人口76萬(wàn)，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是河南省對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣(市)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣(市)。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)全面提速，綜合實(shí)力大幅攀升，GDP年均遞增29%，財(cái)政年均遞增34.1%經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)5年位居全省第二，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)依法行政提出許多更新更高要求。為適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，我們認(rèn)真貫徹《綱要》精神，尋找突破口，探索新途徑，采取新措施，將依法行政向細(xì)處延伸、向深處推進(jìn)、向高處突破，有力確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)高效高速度。
　　一、創(chuàng)建_裁量階次制度，依法行政向細(xì)處延伸
　　我市38個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，掌握著3299項(xiàng)行政處罰權(quán)，其中罰款項(xiàng)目2139項(xiàng)，由于執(zhí)法彈性過(guò)大、往往難以把握，同過(guò)不同罰現(xiàn)象十分突出。一家新飯店因沒(méi)設(shè)消毒柜，執(zhí)法部門(mén)張口就罰5000元，致使該飯店未開(kāi)業(yè)即停業(yè)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為徹底解決這一問(wèn)題，我市在上級(jí)指導(dǎo)下，組織專(zhuān)家認(rèn)真研究，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，創(chuàng)建了罰款_裁量階次制度，將法定的行政罰款幅度
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略775字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
該定的，管了許多不該管的，干了許多不該干的，要了許多不該要的，罰了許多不該罰的。如某鄉(xiāng)出于好意，盲目決策讓農(nóng)民上萬(wàn)畝小辣椒、萬(wàn)畝黑核桃、萬(wàn)畝金銀花，由于產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路，造成政府"埋單” 、群眾埋怨;還有一個(gè)鎮(zhèn)政府，要求一位準(zhǔn)備投資500O萬(wàn)建廠的客商為鎮(zhèn)里購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)，結(jié)果令客商拂袖而去。這些事件讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，依法行政的難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)也應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定依法行政加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。首先，建立隊(duì)伍。按照有辦公地點(diǎn)、有專(zhuān)職人員、有工作職責(zé)、有管理制度、有宣傳陣地的"五有"標(biāo)準(zhǔn)，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了政府法制工作專(zhuān)干隊(duì)伍;其次，賦予職責(zé)。法制專(zhuān)干列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議，參與決策論證，負(fù)責(zé)審核規(guī)范性文件及各種合同文書(shū)，使法制專(zhuān)干成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的參謀和助手;法制專(zhuān)干對(duì)政府決策有建議權(quán)，對(duì)政府行政行為有監(jiān)督權(quán)和評(píng)估權(quán)。第三，完善機(jī)制。重點(diǎn)是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策機(jī)制。把決策監(jiān)督作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，既讓法制專(zhuān)干參與決策過(guò)程，依法提出建議，又廣泛征求群眾意見(jiàn)，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。第四，嚴(yán)格制度。嚴(yán)格實(shí)行法制審核制度、審批程序制度、報(bào)備審查制度、定期例會(huì)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等。第五，強(qiáng)化監(jiān)督。開(kāi)展依法行政責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究，下發(fā)《依法行政整改通知書(shū)》等，強(qiáng)化一系列監(jiān)督措施;此外在政府網(wǎng)上建立基層法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)頁(yè)，設(shè)立專(zhuān)用信箱，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
　　深化依法行政增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政示范點(diǎn)的曲梁鄉(xiāng)，原是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，有名的窮鄉(xiāng)，隨著依法行政的推進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的改善，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，投資28.6億元的裕中電廠一期2*30萬(wàn)千瓦機(jī)組等一批重大項(xiàng)目落戶該鄉(xiāng)，曲粱服裝工業(yè)園被列入河南省重點(diǎn)園區(qū)，鄉(xiāng)財(cái)政收入從2005年的全市第8位一舉上升到2006年的第2位。
　　三、試行城市綜合行政執(zhí)法，依法行政向高處突破
　　近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，形成了35平方公里城市框架，城市居住人口達(dá)19萬(wàn)人，市區(qū)內(nèi)有商戶企業(yè)6000余家。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，對(duì)城市管理帶來(lái)了全新課題，職能分散、多頭執(zhí)法，職責(zé)不明、重復(fù)執(zhí)法，職責(zé)不清、推諉扯皮等等問(wèn)題日益突出。為根除"八個(gè)大槽帽管一個(gè)破草帽"現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，我們于2003年被省政府確定為全省唯一的縣(市)級(jí)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位。在推進(jìn)過(guò)程中，主要抓了三個(gè)方面。首先，調(diào)整部門(mén)職能。將涉及城市管理的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化、文化市場(chǎng)、廣播電視、文物保護(hù)等日常管理、行政處罰職能一并劃入城市綜合行政執(zhí)法后，同時(shí)澈銷(xiāo)了市容監(jiān)察大隊(duì)、文化市場(chǎng)稽查隊(duì)、廣播電視執(zhí)法隊(duì)等7個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次，配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。公開(kāi)招錄了106名執(zhí)法人員，全部列入國(guó)家公務(wù)員管理，設(shè)置了四個(gè)業(yè)務(wù)科室、九個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，發(fā)揮了"一室多責(zé)、一隊(duì)多用、一兵多能"的綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。第三，規(guī)范執(zhí)法行為。建立統(tǒng)一佩戴執(zhí)法標(biāo)志，統(tǒng)一持證上崗、亮證執(zhí)法，統(tǒng)一使用行政執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一開(kāi)具財(cái)政部門(mén)規(guī)定的罰沒(méi)票據(jù)，統(tǒng)一將罰沒(méi)收入上繳財(cái)政的"五統(tǒng)一"制度，積極推行 "先告知、再規(guī)范，先教育、后治理"和"首次不處罰、糾錯(cuò)不處罰"的文明執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)"進(jìn)一步"。一是執(zhí)法成本進(jìn)一步降低。開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法以前，城市管理執(zhí)法人員130人，執(zhí)法車(chē)輛15輛，每年共需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)41萬(wàn)元;開(kāi)展綜合行政執(zhí)法以后，執(zhí)法人員減少到50人，執(zhí)法車(chē)輛減少到8輛，每年所需經(jīng)費(fèi)減少到16萬(wàn)元。原來(lái)對(duì)全市40多家網(wǎng)吧開(kāi)展一次集中治理行動(dòng)，需要組織公安、電業(yè)、文化、辦事處等部門(mén)參與，花費(fèi)執(zhí)法成本少說(shuō)也得2萬(wàn)元，現(xiàn)在不到5000元就能實(shí)現(xiàn)。二是執(zhí)法效率進(jìn)一步提高。開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法以前，開(kāi)展一項(xiàng)正常的城管工作，需要政府協(xié)調(diào)7個(gè)執(zhí)法部門(mén)，級(jí)級(jí)傳達(dá)4個(gè)層次，準(zhǔn)備1天或2天時(shí)間才能實(shí)現(xiàn);開(kāi)展綜合行政執(zhí)法以后，落實(shí)一項(xiàng)正常的城管工作，只需要行政執(zhí)法局1個(gè)部門(mén)，傳達(dá)3個(gè)層次，準(zhǔn)備30分鐘甚至不用準(zhǔn)備就能完成。三是執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法以來(lái)，執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任意 ……（未完，全文共4311字，當(dāng)前僅顯示2178字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政府法制局在依法行政會(huì)議上的發(fā)言材料》）