鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利的建設與思考

目錄/提綱：……
2、1．小型農(nóng)田水利工程先天不足
2、2．管理_不清晰，農(nóng)民組織化程度低
2、3．投入不足是制約小型農(nóng)田水利設施建設管理的“瓶頸”
3、1．加強小型農(nóng)田水利工作組織建設和組織領導
3、2.多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性
……
鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利的建設與思考

摘要:小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性設施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。師宗縣彩云鎮(zhèn)目前小型農(nóng)田水利工程的建設現(xiàn)狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎設施建設，直接關系到該鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)利用，直接關系到農(nóng)業(yè)乃至全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關系到全鎮(zhèn)的民族團結與社會安定。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利 建設現(xiàn)狀 問題成因 對策及措施

1．小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀

彩云鎮(zhèn)位于師宗縣南部，全鎮(zhèn)轄8個村委會，1個居委會，64個自然村，全鎮(zhèn)9513戶40486人。其中農(nóng)業(yè)人口38464人，占全鎮(zhèn)人口的96.3%，農(nóng)村勞動力占農(nóng)業(yè)人口的58%，彩云土地面積寬廣，全
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.5萬畝，工程實際供水能力僅140萬立方米，由此導致彩云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題比較突出，加強小型農(nóng)田水利工程建設任重而道遠。

2．農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

綜合多方面因素，導致該鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有：

2.1．小型農(nóng)田水利工程先天不足。 彩云鎮(zhèn)大部分小型農(nóng)田水利工程，由于受建時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高。

2.2．管理_不清晰，農(nóng)民組織化程度低。

計劃經(jīng)濟時期，小型農(nóng)田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但小型農(nóng)田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

2.3．投入不足是制約小型農(nóng)田水利設施建設管理的“瓶頸”。當前，小型農(nóng)田水利設施按照分級管理的原則，實行“誰受益、誰負擔”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于該鎮(zhèn)地方政府大都是吃財政飯，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對小型農(nóng)田水利建設的需求更加突出。

2.4．農(nóng)民實際上未能很好地承擔起對農(nóng)田水利基本建設等公益事業(yè)應盡的義務。農(nóng)村實行稅費改革后，“兩工” (農(nóng)村義務工和勞動積累工)取消后，國家投資有限，地方財政又沒有錢投入，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利設施建設難成為現(xiàn)實。從依靠國家投入來講，該鎮(zhèn)耕地點多面廣，地形地貌復雜，改善小型農(nóng)田水利設施任務重、難度大、投入需求巨大。

3 .小型農(nóng)田水利基本建設對策與措施

綜合分析彩云鎮(zhèn)現(xiàn)有水利工程的建設管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學的發(fā)展觀，為確保該鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利基本建設的有序健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

3.1．加強小型農(nóng)田水利工作組織建設和組織領導。

市、縣政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織領導，明確每年的農(nóng)田水利基本建設任務與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標之一進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設工作的領導，把農(nóng)田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農(nóng)村水利社會化服務體系建設，要改革農(nóng)村水利管理_和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎 ……（未完，全文共3423字，當前僅顯示1729字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利的建設與思考》）