民政局行政指導(dǎo)工作手冊

目錄/提綱：……
一、行政指導(dǎo)的概念
二、行政指導(dǎo)的特征
三、行政指導(dǎo)的種類
四、行政指導(dǎo)的意義和作用
（一）行政指導(dǎo)的意義
（二）行政指導(dǎo)的作用
（三）行政指導(dǎo)的原則
（四）行政指導(dǎo)的方式
五、行政指導(dǎo)行為的實施條件
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）合法性原則
（二）合理性原則
（三）自愿性原則
（四）公開原則
三、基本要求
四、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
五、具體內(nèi)容
（一）行政監(jiān)管預(yù)警機制
（二）行政監(jiān)管勸勉制度
（三）執(zhí)法事項提示制度
（四）輕微違法警示制度
（五）違法行為糾錯制度
（六）重大案件回訪制度
六、行政指導(dǎo)的方式和程序
七、工作要求
（一）行政指導(dǎo)工作是一項經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作
（二）聯(lián)系實際，分類指導(dǎo)
（三）規(guī)范行為，完善提高
（四）實施行政指導(dǎo)要做好“四個結(jié)合”
（一）預(yù)警信息的采集
（二）預(yù)警信息的分析評價
（三）預(yù)警信息的審批
（四）預(yù)警信息的發(fā)布
（二）行政相對人在連續(xù)兩年內(nèi)出現(xiàn)兩次或兩次以上違法違規(guī)行為的
（四）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)行政相對人存在較大突出問題，可能影響其合法經(jīng)營的
（五）在案件核審中發(fā)現(xiàn)問題重大，需要進行行政約見的
（六）其他認為情況特殊，應(yīng)當進行行政約勸勉見的情形
（一）指導(dǎo)其正確認識合法行為與非法行為的界限
（二）明確不規(guī)范行為或違法行為的危害性及其可能產(chǎn)生并承擔的法律責任
（……

安寧市民政局行政指導(dǎo)工作手冊

安寧市民政局
二〇一一年六月

第一篇 基礎(chǔ)篇

一、行政指導(dǎo)的概念
行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。
二、行政指導(dǎo)的特征
1．行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動，不以國家權(quán)力為后盾。
2．行政指導(dǎo)是一種事實行為，不產(chǎn)生法律效果。
3．行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。其四，行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。
4．行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。
5．行政指導(dǎo)是一種外部行為。
三、行政指導(dǎo)的種類
行政指導(dǎo)根據(jù)不同的標準可以劃分為不同的種類：
1．以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標準，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。前者是指有法律、法規(guī)、規(guī)章等明文規(guī)定的，后者則是沒有明文規(guī)定的。不論何種行政指導(dǎo)均應(yīng)遵循行政法治的基本原則，做到合法、合理。
2．以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標準，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。前者是針對不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對方進行的，后者則是針對特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對方進行。后者是前者的延伸和發(fā)展，是前者的具體化。
3．以行政指導(dǎo)的功能差異為標準，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。規(guī)制性行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)為了維護和增進公共利益，對妨礙社會秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時，由行政機關(guān)出面調(diào)停以求達成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。助成性行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)為行政相對方出主意以保護和幫助行政相對方利益的行政指導(dǎo)。
四、行政指導(dǎo)的意
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1216字，正式會員可完整閱讀）……　
動中響應(yīng)其建議，從而有助于行政機關(guān)達成行政管理的目的。建議一般具有具體的內(nèi)容，行政相對人接受后具有可操作性。如果行政相對人在接受建議后需要行政機關(guān)幫助，行政機關(guān)應(yīng)當給予滿足。行政機關(guān)正確運用行政指導(dǎo)的方式，客觀上可以產(chǎn)生良好的社會效果，對提升“善良政府”形象具有重要的促進功能。
3.協(xié)商。協(xié)商是行政機關(guān)為了取得行政相對人的支持其實現(xiàn)某一行政管理目標，而與行政相對人就某一行政管理事項進行商討，增進互相了解與溝通，謀求與行政相對人達成共識。
4.獎勵。獎勵是行政機關(guān)通過給予行政相對人一定的物質(zhì)和精神鼓勵，引導(dǎo)行政相對人從事有助于行政機關(guān)達成行政管理目標的行為。物質(zhì)鼓勵是行政機關(guān)給予行政相對人一定數(shù)量的獎金或者獎品。精神鼓動是行政機關(guān)給予行政相對人一定的名譽。行政指導(dǎo)中的獎勵方式是基于人從事社會活動具有謀利的本性。通過物質(zhì)或者精神的刺激滿足人的需要，可以使人從事某種特定的活動。
5.幫助。幫助是行政機關(guān)通過為行政相對人提供某種便利的條件，引導(dǎo)行政相對人實施符合行政機關(guān)達成行政管理目標的活動。在現(xiàn)代社會中，行政機關(guān)因其所處的優(yōu)越地位使其掌握許多政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的資訊，而行政相對人因處于行政被管理的地位，具有天然的被動性。如果行政機關(guān)在行政相對人從事政治、經(jīng)濟和文化活動時給予必要的幫助，必然可以引導(dǎo)行政相對人的行為朝行政機關(guān)確定的管理目標方向發(fā)展。
五、行政指導(dǎo)行為的實施條件
盡管行政指導(dǎo)行為不是行政行為，對行政相對人的合法權(quán)益不產(chǎn)生直接的影響，但它畢竟是行政主體基于公務(wù)而實施的一種行為，具有一定的侵權(quán)可能性。因此，行政主體在實施行政指導(dǎo)行為時，必須遵守如下條件：
1．行政主體對行政指導(dǎo)行為的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)。行政指導(dǎo)行為不是行政行為，但它與行政主體行政職權(quán)之間的法律關(guān)系仍然存在，即行政指導(dǎo)行為是行政主體基于職權(quán)實施的，但一般不產(chǎn)生法律效果的行為。正是基于這種法律關(guān)系才將行政指導(dǎo)行為限定在行政主體的法定管轄權(quán)和其管轄的行政事務(wù)之內(nèi)。行政主體超越法定管轄權(quán)實施的行政指導(dǎo)應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政法律責任。
2．行政指導(dǎo)行為不以行政相對人同意為實施的前提條件。行政指導(dǎo)行為是行政主體實施的一種主動行為，它不取決于行政相對人是否同意接受，這一點與依職權(quán)作出的行政行為相同。其原理是行政指導(dǎo)行為仍是與行政主體的行政職權(quán)有關(guān)的行為。但行政主體不能借助于行政強制力實施行政指導(dǎo)行為，旨在迫使行政相對人接受行政指導(dǎo)行為。有時行政主體在行政指導(dǎo)行為中指明行政相對人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這不能視為該行政指導(dǎo)行為具有強制性。行政指導(dǎo)要求相對人協(xié)助具有任意性，所以，對相對人可以任意放棄或處分其利益進行限制的行政指導(dǎo)，即使是法定外的行政指導(dǎo)，也應(yīng)予以允許。
3．行政指導(dǎo)也要服從法律優(yōu)先的原則，不能與法律明方規(guī)定及法律的一般原則相抵觸。行政主體實施行政指導(dǎo)行為應(yīng)當明示依據(jù)，并受之約束。既然行政指導(dǎo)行為是一種行政主體的行政職權(quán)有關(guān)的行為，那么無論是規(guī)范性依據(jù)還是非規(guī)范性依據(jù)，都應(yīng)當向行政相對人明示。明示行政指導(dǎo)的依據(jù)，既是行政職權(quán)行使有據(jù)的基本要求，也是提高行政指導(dǎo)行為說服力的正當需要。行政主體實施了有依據(jù)的行政指導(dǎo)行為，非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、變更。













第二篇 指導(dǎo)篇

安寧市民政局行政指導(dǎo)工作實施方案

根據(jù)市政府的有關(guān)要求，為適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變行政管理方式，強化和諧監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，提高行政效能，促進職能到位，提升工作水平，經(jīng)局黨組研究決定在全局范圍內(nèi)全面推行行政指導(dǎo)工作，特制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變行政管理方式，提高行政效能，通過推進行政指導(dǎo)工作，促進民政管理職能到位和行政執(zhí)法水平的提高，促進民政管理隊伍形象的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)手段，促進職能全面和諧到位、實現(xiàn)長效監(jiān)管、做到標本兼治，提高行政管理效能，提升服務(wù)發(fā)展的能力，進一步提升服務(wù)發(fā)展能力，為民政管理事業(yè)和諧發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
（一）合法性原則。在市民政局法定職責與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系，綜合運用多種管理方式，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國家相關(guān)政策。
（二）合理性原則。實施的行政指導(dǎo)必須是社會所需，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要求，行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當適當、合理，實施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對象和管理行為，緊密圍繞監(jiān)管工作的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)等問題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達到最佳效果。
（三）自愿性原則。實施行政指導(dǎo)必須充分尊重行政相對人的自主權(quán)利，采取溝通、提醒、建議、教育、規(guī)范、示范、公示等非強制方式和無償服務(wù)性的方法，通過行政相對人自愿同意或協(xié)力去達到預(yù)期的管理目標。不得強制或變相強制行政相對人接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
（四）公開原則。通過多種渠道，采取適當方式向行政相對人公開行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式等，切實保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政機關(guān)和行政相對人可以通過平等協(xié)商、雙向互動方式，交換行政管理意見，改進行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。
三、基本要求
推行行政指導(dǎo)立足“職權(quán)所能、社會所愿、政府所想、法律所許”， 按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致”的總體要求，達到“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧監(jiān)管”目的。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
為推進行政指導(dǎo)工作的實施，市民政局成立推行行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組　長：王　燕（黨組書記、黨總支書記、局長、市和諧社區(qū)建設(shè)辦主任）
副組長：郝新偉（黨總支副書記、黨組成員、副局長）
　　　　顧金榮（黨組成員、老齡辦主任）
向志喜（黨組成員、副局長）
葉志勇（市和諧社區(qū)建設(shè)辦副主任、局辦公室主任）
潘志丕（市雙擁辦副主任）
成　員：蘇　華（辦公室副主任）
柏家興（優(yōu)撫安置科科長）
　　　　李云山（社會事務(wù)科科長）
　　　　孫莉芝（老齡科科長）
　　　　何麗君（基劃地名科科長）
　　　　楊　立（救災(zāi)救濟科科長）
晏振武（低�？瓶崎L）
　　　　刀震宇（昆 ……（未完，全文共14355字，當前僅顯示3_字，請閱讀下面提示信息。收藏《民政局行政指導(dǎo)工作手冊》）