排污收費制度調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本概念
二、我國排污收費制度的發(fā)展歷程
三、我國排污收費制度的現(xiàn)狀
四、當(dāng)前我國排污收費對污染治理的引導(dǎo)作用
五、發(fā)達國家環(huán)境保護法律實踐的發(fā)展趨勢分析
六、孟州市排污收費主要做法和體會
七、完善排污收費制度的建議
一、基本概念
二、我國排污收費制度的發(fā)展歷程
三、我國排污收費制度的現(xiàn)狀
3、排污收費制度存在的問題中國排污收費制度取得了明顯效果
四、當(dāng)前我國排污收費對污染治理的引導(dǎo)作用
五、發(fā)達國家環(huán)境保護法律實踐的發(fā)展趨勢分析
1、從“末端”治理到“清潔生產(chǎn)”
3、稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟杠桿
5、進行排污權(quán)交易
6、澳大利亞排污收費模式
六、孟州市排污收費主要做法和體會
七、完善排污收費制度的建議
1、研究調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性
2、切實加強排污費征收管理
3、積極開展排污費征收情況稽查，加強污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)
4、實行可交易的排污許可證制度
5、推行押金制和保證金制
6、試行環(huán)境質(zhì)量保險
7、推行排污費征收“環(huán)保核定，稅務(wù)征收”的模式
8、加強環(huán)保隊伍建設(shè)
……
排污收費制度調(diào)研報告

市環(huán)保局

由于環(huán)境資源的稀缺性和商品屬性，使得排污收費制度成為一項非常重要的環(huán)境保護制度和有效的經(jīng)濟管理手段。現(xiàn)行排污收費制度在改善環(huán)境中起到積極的作用，但也有一些不適應(yīng)發(fā)展的因素，使得基層環(huán)保人員在征收排污費時常碰到各種各樣的困難，2011年初至今，我查閱資料，先后多次組織有關(guān)同志深入基層調(diào)查了解排污收費工作現(xiàn)狀，重點了解現(xiàn)行排污收費在實際工作中的偏差和問題。 現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下;
一、基本概念
1、征收排污費制度
2、排污總量控制制度
3、總量收費
4、征收排污費的法律依據(jù)
5、排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)
6、排污費的征收程序
7、處罰
8、排污收費的目的
二、我國排污收費制度的發(fā)展歷程
三、我國排污收費制度的現(xiàn)狀
1、核心內(nèi)容
2、排污收費制度執(zhí)行情況
3、排污收費制度存在的問題
四、當(dāng)前我國排污收費對污染治理的引導(dǎo)作用
五、發(fā)達國家環(huán)境保護法律實踐的發(fā)展趨勢分析
1、從“末端”治理到“清潔生產(chǎn)”
2、征收環(huán)境費是最重要的經(jīng)濟手段
3、稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟杠桿
4、對啤酒瓶、飲料瓶等實行押金制
5、進行排污權(quán)交易
6、澳大利亞排污收費模
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略821字，正式會員可完整閱讀）……　
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會、財政部、環(huán)境保護總局、經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第31號《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》計算征收排污費。
6、排污費的征收程序
排污申報登記→排污申報登記審核→排污申報登記核定→排污費計算→排污費征收與繳納。
7、處罰
排污者在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金；排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
8、排污收費的目的
排污收費并不是國家財政收入的來源,也不是對排污者的經(jīng)濟罰款,僅是排污者應(yīng)支付的治理污染的運轉(zhuǎn)費用。排污收費的目的是為了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理,節(jié)約和綜合利用資源,治理已污染了的環(huán)境和補助受污染危害的居民，用于補助污染者治理污染源。
二、我國排污收費制度的發(fā)展歷程
我國排污收費制度始于改革開放之初。1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”，其他環(huán)境保護法律也對此作出了明確規(guī)定，從法律上確立了中國的排污收費制度。1982年7月國務(wù)院頒布《征收排污費暫行辦法》（國發(fā)［82］21號），標(biāo)志著我國排污收費制度正式形成。各省、自治區(qū)、直轄市均根據(jù)《暫行辦法》制定了當(dāng)?shù)氐膶嵤┺k法或細(xì)則。
2003年1月，國務(wù)院頒布了《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號），并于當(dāng)年在全國實施。這是中國排污收費制度逐步完善的標(biāo)志，是排污收費的政策體系、收費標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理方式的一次重大改革和完善。隨后，相應(yīng)配套規(guī)章辦法也及時出臺，包括原國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號令），財政部、原國家計委、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布的《排污費資金收繳使用管理辦法》（第17號令），財政部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布的《關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》（財綜[2003]38號），同時建立了排污收費計算機管理系統(tǒng)。
三、我國排污收費制度的現(xiàn)狀
1、核心內(nèi)容
《排污費征收使用管理條例》構(gòu)筑了以總量控制為原則、以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限的新的排污收費框架體系，其核心內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：
一是實現(xiàn)了排污收費標(biāo)準(zhǔn)的4個轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費向總量收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由低收費標(biāo)準(zhǔn)向補償治理成本的目標(biāo)收費轉(zhuǎn)變。新《條例》明確規(guī)定，將原來的污水、廢氣超標(biāo)單因子收費改為按污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實行總量多因子排污收費。
二是排污費征收使用實行收支兩條線管理。按照“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費一律上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，全部用于污染治理，包括重點污染源防治，區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。
三是在加大環(huán)保執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、構(gòu)建強有力的監(jiān)督、保障體系、突出政務(wù)公開等方面也做了明確規(guī)定�！稐l例》及其配套規(guī)章加大了排污收費工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。對不繳或者欠繳排污費的，應(yīng)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
2、排污收費制度執(zhí)行情況
經(jīng)過30年的實踐證明，排污收費制度在促進企業(yè)污染治理、籌集污染治理資金、加強環(huán)境保護能力建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起到了十分重要的作用。
一是促進了企業(yè)加強經(jīng)營管理和綜合利用，降低物耗、能耗，減少污染排放。二是開辟了一條可靠的環(huán)境保護資金渠道，促進了污染治理。三是強化了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的手段。排污收費在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)揮著越來越大的作用，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要和有效的執(zhí)法手段。在“專項行動”中大力查處偷報、瞞報、謊報排污量和拒繳、少繳排污費的違法行為；強化了重點行業(yè)、重點流域和重點排污單位排污申報數(shù)據(jù)的核查，提高了收費準(zhǔn)確性,正在逐步摸清排污單位底數(shù),加強對重點排污單位的執(zhí)法，促進了排污費的依法、全面、足額征收,減少了排污費征收工作中的人情收費、協(xié)商收費。
3、排污收費制度存在的 ……（未完，全文共8440字，當(dāng)前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《排污收費制度調(diào)研報告》）