當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目地方稅收征收困難分析和加強(qiáng)措施

目錄/提綱：……
一、重點(diǎn)項(xiàng)目工程稅收存在的問題
（一）業(yè)主索票意識(shí)不強(qiáng)
（二）項(xiàng)目建設(shè)控管難度大，工程分包不規(guī)范
（三）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯
（四）外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位
二、加強(qiáng)征管的建議
（一）加強(qiáng)稅收宣傳，提高全民納稅意識(shí)
一要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)�；�
二要做到稅法宣傳層次分明
（三）完善發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅力度
（四）加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅
……
當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目地方稅收征收困難分析和加強(qiáng)措施

近年來,新余市圍繞建設(shè)“贛西明珠”的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目帶動(dòng)壯大經(jīng)濟(jì)總量，以項(xiàng)目帶動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展后勁。引項(xiàng)目、聚項(xiàng)目、促項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)。2011年，我市共安排重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資1192億元，年度計(jì)劃投資255億元，其中續(xù)建項(xiàng)目47個(gè)，總投資944億元，年度計(jì)劃投資180億元；新建項(xiàng)目53個(gè)，總投資248億元，年度計(jì)劃投資75億元。重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，重點(diǎn)項(xiàng)目工程稅收上全市地方稅收收入的
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不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案；分包合同簽訂保管不全，分包工程完工結(jié)算無合法票據(jù)，企業(yè)往往以預(yù)付賬款結(jié)轉(zhuǎn)分包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。

（三）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實(shí)到位，以各類收據(jù)收取工程款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)票開具、接受的不規(guī)范直接導(dǎo)致了稅收流失。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，明明是按進(jìn)度結(jié)算的工程款，承建方卻開具“預(yù)收工程款”的收款收據(jù)；明明應(yīng)該“料、工、費(fèi)”合并計(jì)征稅款，納稅人卻只就施工費(fèi)開一張建筑發(fā)票入帳，建筑材料部分以商業(yè)銷售票代替等等。工程承包人為降低工程造價(jià)，購進(jìn)建筑材料時(shí)，為壓低材料進(jìn)價(jià)，往往以不要發(fā)票為前提。

（四）外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，雖《稅收征管法》明確規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報(bào)驗(yàn)、登記和按期申報(bào)制度，但建安企業(yè)施工時(shí)真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程結(jié)算后再開票繳稅的情況似乎已約定俗成。地稅機(jī)關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對(duì)異地經(jīng)營(yíng)情況只能靠納稅人自覺辦理報(bào)驗(yàn)登記、申報(bào)，地稅部門異地的實(shí)施核查又難以操作，外地工程項(xiàng)目逃避納稅情形時(shí)有發(fā)生。對(duì)納稅人外來施工，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、很可能就再也無法追回了。

二、加強(qiáng)征管的建議

（一）加強(qiáng)稅收宣傳，提高全民納稅意識(shí)。一要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)�；�。二要做到稅法宣傳層次分明。在對(duì)象上要區(qū)別對(duì)待，將掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人作為宣傳重點(diǎn)。在內(nèi)容上要區(qū)別指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)宣傳稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系；對(duì)建設(shè)單位要將納什么稅、納多少稅、怎樣納稅，違法、違規(guī)后應(yīng)如何處理等內(nèi)容作為宣傳重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)稅源控管，完善工程項(xiàng)目管理，地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)項(xiàng)目的介入，從工程項(xiàng)目中標(biāo)，開工之日起立即介入，責(zé)令納稅人提供有關(guān)合同備案存檔，按月提供在建工程項(xiàng)目進(jìn)度，預(yù)收款收取情況；明確專人對(duì)工程項(xiàng)目跟蹤管理，加強(qiáng)實(shí)地稽核內(nèi)容，掌握工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促納稅人如實(shí)申報(bào)；加強(qiáng)對(duì)外地工程臨工勞務(wù)費(fèi)用支出的監(jiān)控、督促，施工企業(yè)開具勞務(wù)發(fā)票，規(guī)范勞務(wù)費(fèi)用列支，對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)督促辦理竣工結(jié)算，辦理營(yíng)業(yè)稅、所得稅結(jié)算。

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