縣紀委書記在全縣推進廉政風險防控工作暨開展效能風暴行動動員大會上的講話

縣委常委、紀委書記王發(fā)永在全縣推進廉政風險防控工作暨開展效能風暴行動動員大會上的講話
（2012年6月20日）

同志們：

最近，省市先后召開了開展廉政風險防控和開展效能風暴行動動員大會，省、市委對開展這兩項工作十分重視，縣委、政府主要領導親自指導，制定了我縣工作方案，縣委常委會又專題進行了研究。今天，縣委召開全縣推進廉政風險防控工作暨開展效能風暴行動動員會議，對我縣的工作進行全面部署，會上印發(fā)了《靜寧縣全面推進廉政風險防控工作實施方案》和《全縣各級機關開展效能風暴行動實施方案》，縣委王書記還要做重要講話，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照王書記的講話和兩個《方案》的要求，認真抓好工作落實。下面，我就全面貫徹落實省市會議精神，抓好我縣廉政風險防控和開展效能風暴行動講幾點意見：

一、關于推進廉政風險防控工作

開展廉政風險防控工作，是黨中央準確把握反腐倡廉形勢、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作作出的重大決策部署，是把現(xiàn)代管理科學的風險管理理論和全面質(zhì)量管理方法在反腐倡廉建設工作中的探索和創(chuàng)新。去年，按照市紀委的安排部署，我們在個別單位開展了“規(guī)范權力運行、防控廉政風險”試點工作，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗。最近，省市要求在全縣各級各單位全面推開。開展廉政風險防控的關鍵在于找準權力風險，重點在于預防用權失范，核心在于控制權力失衡，目的在于促進
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的裁量權基準制度，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，不斷壓縮_裁量空間，科學劃分裁量階次，合理確定裁量標準，切實解決_裁量空間過大、裁量主體在裁量過程中因人而異、_發(fā)揮幅度過大的問題。尤其要抓好行政處罰裁量權的規(guī)范問題，要嚴格按照《省紀委、省政府法制辦、省預防腐敗局關于深入開展規(guī)范行政處罰_裁量權工作的通知》要求，對行政處罰權進行全面梳理、分檔設限，逐項提出行使條件，對處罰種類、處罰幅度、處罰實施等，制定具體裁量標準和實施細則，規(guī)范_裁量行為。三是亮權要大膽。要將廉政風險防控與黨務、政務、事務公開工作一同推進、相互促進。通過網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等各種途徑，主動向社會公開不涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危hai國jia安全、公共安全、經(jīng)濟安全和_的職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準，自覺接受社會監(jiān)督，促使權力在陽光下運行。要根據(jù)職權目錄和權力清單，分類逐項繪制決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行流程圖，對權力運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、辦理時限、監(jiān)督制約等內(nèi)容，通過流程圖形式進行固化和公開，讓權力運行清清楚楚，讓服務對象明明白白。四是查險要徹底。查找風險點是整個廉政風險防控管理工作的基礎，只有把風險點排查徹底，才能做到有的放矢，規(guī)避風險。首先，要認真查找每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和崗位在權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點，同時依據(jù)權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，對查找的廉政風險點進行高、中、低三個等級的風險評定，實行風險等級管理。其次，要靠實風險管理責任，實行分級負責、分級管理、分級監(jiān)督，高級風險由單位主要負責人直接管理，上級黨政組織監(jiān)督落實；中級風險由單位分管領導負責管理，單位主要領導監(jiān)督落實；低級風險由內(nèi)設機構負責人負責管理，分管領導監(jiān)督落實。在全面排查廉政風險點時，要做到風險點不排查不放過，排查不準不放過，排查不全不放過，解決查找風險避實就虛的問題。

三要強化三項措施，科學推進廉政風險防控工作。開展廉政風險防控工作，查找風險是基礎，防控風險是目的。要綜合運用各種行之有效的方法和手段，堅持綜合治理、標本兼治的方針，既果斷解決眼前問題，又注重建立長效機制，全面科學地推進廉政風險防控工作。

第一，要科學設防布控。針對權力運行重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風險，充分運用現(xiàn)代管理學理論，科學管理、科學防范，可續(xù)控制，要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，有針對性地分類制定風險防控措施，建立健全權力制衡機制，優(yōu)化權力結構，逐步構建起全面覆蓋、責任到位、監(jiān)管透明的廉政風險防控體系，確保權力正確行使。根據(jù)風險的不同類別，分類進行防范。用教育防范思想道德風險，強化黨員干部風險意識；用預警防范管理風險，向有關人員明示風險，督促限期糾改；用民主防范決策風險，防止隨意決策、個人亂拍板等問題；用科技手段和專項治理防范交易風險，通過開展專項治理，嚴格防范和認真糾正工程建設、政府采購等重大活動中存在的突出問題；用制度防控執(zhí)行風險。

第二，要把握時限要求。廉政風險防控工作是一項長期而系統(tǒng)的工程，第一階段從今年6月份開始，到2012年底是組織實施階段。組織實施階段共安排半年時間，包括依法規(guī)范職權、優(yōu)化權力結構等10個方面的主要任務，時間緊，任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實增強大局意識，嚴格把握時限要求，按照《方案》的具體規(guī)定，按期完成每項工作任務，確保不拖全縣整體工作的后腿。各單位要根據(jù)實際，對工作任務進行歸納梳理，將每項工作開展的主要環(huán)節(jié)對應到具體時間段，列出具體日程表，銷號落實，確保按期完成。

第三，要建立長效機制。全縣上下要堅持以規(guī)范權力運行為核心、以制度建設為保證、以現(xiàn)代信息技術和管理手段為支撐，把階段性任務與長遠目標結合起來，既要立足實際、著力解決當前存在的突出問題，又要著眼長遠、建立健全防治腐敗的長效機制。要深化_機制改革，深入推進行政審批制度、干部人事制度、司法_以及財稅、投資、金融、國有資產(chǎn)管理_等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，最大限度地消除導致腐敗行為發(fā)生的_機制因素。要健全完善制度體系，針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索構建廉政風險道德防控、預警防控、分權防控、程序防控、公開防控、科技防控、系統(tǒng)防控和責任防控等八大防控制度體系，積極推進制度創(chuàng)新，努力消除制度漏洞與缺陷，切實做到用制度管權管人管事。通過建立預警處置、動態(tài)管理和檢查評估等廉政風險防控工作機制，及時警示和處置存在的苗頭性、傾向性問題，促進廉政風險防控工作的常態(tài)化、規(guī)范化。要創(chuàng)新管理方式方法，把科技手段特別是現(xiàn)代信息技術手段融入廉政風險防控、規(guī)范權力運行的制度設計和管理流程之中，大力推進電子政務建設，并依托電子政務平臺逐步健全權力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，把廉政風險點和公共資 ……（未完，全文共7402字，當前僅顯示2599字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀委書記在全縣推進廉政風險防控工作暨開展效能風暴行動動員大會上的講話》）