人大理論征文：澄清“參政議政”誤識(shí) 提升代表履職自覺(jué)性

目錄/提綱：……
一、“參政議政”是我國(guó)多黨合作的內(nèi)容而不是人大代表的履職要求
二、“人民代表大會(huì)”是人大代表代表人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)
三、人大代表履行職務(wù)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力
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人大理論征文：澄清“參政議政”誤識(shí) 提升代表履職自覺(jué)性

內(nèi)容提要：人大代表履行職務(wù)是“行使國(guó)家權(quán)力”還是“參政議政”？搞清這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到人大和人大代表的地位是否得到尊重、作用是否能夠得到充分發(fā)揮。本文從“參政議政”是我國(guó)多黨合作的內(nèi)容而不是人大代表的履職要求；人民代表大會(huì)是人大代表代表人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)；人大代表履行職務(wù)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力三個(gè)方面進(jìn)行研究，目的在于澄清人大代表履行職務(wù)不是“參政議政”而是“行使國(guó)家權(quán)力”，為明確人大代表的社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)人大代表社會(huì)責(zé)任感，提升履行代表職務(wù)的自覺(jué)性提供理論支持。
關(guān)鍵詞：人大代表履職 不是“參政議政” 而是行使國(guó)家權(quán)力

2012年初，我由一名區(qū)政協(xié)委員當(dāng)選為市人大代表，深感責(zé)任重大、使命光榮。上任之始，我全程參加了市新任人大代表培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《代表法》等相關(guān)法律文件，同時(shí)，也認(rèn)真研究了中國(guó)的政黨制度和政治制度，對(duì)人大及人大代表的性質(zhì)、地位和作用有了一些初淺的了解。在這個(gè)過(guò)程中，一些報(bào)刊雜志、新聞媒體時(shí)常出現(xiàn)的一個(gè)觀點(diǎn)引起了我的困惑：提到人大代表履職時(shí)常用“參政議政”一詞來(lái)表述。
人大代表履行職務(wù)到底是“行使國(guó)家權(quán)力”還是“參政議政”？我認(rèn)為搞清這
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一代又一代中國(guó)人奮起抗?fàn)帲で缶葒?guó)救民的真理。20世紀(jì)初，中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生，向西方尋求救國(guó)救民的道路，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，_了延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，建立了中華民國(guó)，并效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制，但很快就在中外各種反動(dòng)_的沖擊下歸于失敗。1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立了各民主黨派，成為中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步力量。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，并在嚴(yán)酷斗爭(zhēng)中不斷加強(qiáng)這種關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平、民主而共同奮斗。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士在長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)過(guò)比較，自覺(jué)地、鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)。他們表示愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)中國(guó)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，社會(huì)主義條件下中國(guó)多黨合作的基本格局由此確立。然而，在1957年后特別是“文化大ge min”期間，中國(guó)多黨合作制度遭受?chē)?yán)重挫折。
_結(jié)束后，20世紀(jì)80年代中期，地方政協(xié)對(duì)人民政協(xié)工作的表述中出現(xiàn)了“參政議政”一詞。當(dāng)時(shí)民主黨派對(duì)這一內(nèi)容表述的形式是:參加國(guó)家_和國(guó)家事務(wù)的管理,參與黨和國(guó)家方針、政策的制定,并對(duì)之實(shí)施監(jiān)督。1986年,中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》,第一次在中共中央文件中把多黨合作作為政治制度提出來(lái),指出:發(fā)展和完善多黨合作的政治制度,充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用,是我國(guó)政治_改革的重要內(nèi)容之一。1989 年12 月30 日，中共中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)14 號(hào)文件)，第一次明確了民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系、民主黨派在我國(guó)國(guó)家_中的地位和在國(guó)家政治生活中的作用，明確了“參政議政”的基本點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)形式。后來(lái)制定的一系列文件，使民主黨派的參政議政的機(jī)制也在不斷具體化、可操作化。
可見(jiàn)，在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，民主黨派和政協(xié)委員參與國(guó)家政治生活稱(chēng)為“參政議政”，也就是說(shuō)“參政議政”是特指多黨合作、而不是對(duì)人大代表提出的履職要求。
二、“人民代表大會(huì)”是人大代表代表人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)
要搞清人大代表履行職務(wù)是要做什么？必須搞人民代表大會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)。人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。人民代表大會(huì)是我國(guó)各級(jí)人民代表會(huì)議的名稱(chēng)，同時(shí)又是一種國(guó)家機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生“一府兩院”， “一府兩院”是執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。
1．人民代表大會(huì)的由來(lái)
人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。在馬克思主義誕生前，國(guó)家被看作是“全民”的代表。但后來(lái)資本主義的發(fā)展特別是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明，國(guó)家的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)剝削、壓迫工人階級(jí)和廣大人民群眾的工具。因此，馬恩認(rèn)為，國(guó)家的本質(zhì)屬性在于其階級(jí)性，即由哪個(gè)階級(jí)掌握_。
馬恩在搞清國(guó)家本質(zhì)以后進(jìn)一步闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取_以后應(yīng)該組織什么樣的國(guó)家形式。在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)，_資本主義后，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。 在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)：工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用它來(lái)達(dá)到自己的目的，而是要建立真正的工人自己的國(guó)家。指出巴黎公社的意義在于工人組織了自己的政府，以此代替了統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)器形式,即“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。”
中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論指導(dǎo)下誕生的政黨，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)_同志是人民代表大會(huì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)造人。在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，產(chǎn)生了農(nóng)民協(xié)會(huì)、罷工工人代表大會(huì)等組織，極大地推動(dòng)了第 ……（未完，全文共6825字，當(dāng)前僅顯示2396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：澄清“參政議政”誤識(shí) 提升代表履職自覺(jué)性》）