人大理論征文：論人大監(jiān)督對黨風廉政建設的推進作用

目錄/提綱：……
一、以人大監(jiān)督推進黨風廉政建設的意義
（一）發(fā)揮人大監(jiān)督作用，是增強黨的執(zhí)政能力的必然要求
（二）發(fā)揮人大監(jiān)督作用，是推動解決腐敗問題的內(nèi)在要求
（三）發(fā)揮人大監(jiān)督作用，有利于營造廉潔法制環(huán)境
二、當前領導干部“家屬”助貪之現(xiàn)象分析
（一）助貪的“家屬”在職務犯罪中的基本形態(tài)
（二）“家屬”助貪現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
三、構筑家庭助廉體系之必要性分析
（一）構筑家庭助廉體系是督促官員建設良好家風的必然要求
（二）構筑家庭助廉體系是約束國家工作人員的私德的有效手段
（三）構筑家庭助廉體系是干部權力運行監(jiān)督制約機制的必要補充
（四）構筑家庭助廉體系有利于提高職務犯罪預防實效
四、以人大監(jiān)督推進家庭助廉體系構建的對策
……
論人大監(jiān)督對黨風廉政建設的推進作用
——以全方位構建家庭助廉體系為視角
袁培芬 何妍

內(nèi)容摘要：人大及其常委會作為國家權力機關，擁有法定監(jiān)督權，其在黨風廉政建設中的重要作用不可小覷，近幾年來，領導干部家屬助貪現(xiàn)象已成為影響黨風廉政建設的一個不可忽視的因素，因此，以人大監(jiān)督推進家庭助廉體系構建，并以此推進黨風廉政建設就顯的尤為必要，本文以對當前社會中家庭助貪現(xiàn)象的分析入手，試圖就如何充分發(fā)揮人大監(jiān)督對黨風廉政建設的推進作用提出自己的建議。
關鍵詞：家屬 監(jiān)督 教育 制度

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》把人大監(jiān)督作為懲防腐敗體系的重要組成部分，作為黨依法開展黨風廉政工作的重要途徑。近幾年來，“家庭助廉”也已成為反腐倡廉的一個新的切入點，因此，本文擬以當前社會中的“家屬 ”助貪現(xiàn)象為切入點，就如何充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨風廉政建設中的作用作初步探討。
一、以人大監(jiān)督推進黨風廉政建設的意義
（一）發(fā)揮人大監(jiān)督作用，是增強黨的執(zhí)政能力的必然要求
我們黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，
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正大”的“拋頭露面”、“指手畫腳”、索賄受賄，但是在貪官背后“默默無聞”“收錢理財”的也不在少數(shù)。因此，本文認為有必要對目前社會上“家屬”助貪的現(xiàn)象進行簡要分析。
（一）助貪的“家屬”在職務犯罪中的基本形態(tài)
1、范疇
本文所說的“家屬”主要包括近親屬和情婦（夫），大致有以下三類：
（1）配偶
在實踐中，又稱“貪內(nèi)助”。是實踐中最常見的助貪主體，他們的所作所為也可謂是“百花齊放”，后文會有說明，在此不一一贅述。
（2）配偶以外的家屬
這一類主要是指夫妻關系之外的其他近親屬，包含已成年的子女，未共同居住生活的父、母和同胞兄弟姐妹。
（3）情婦（夫）
此類人員雖然不是合法的家庭成員，但因雙方特殊的情感及經(jīng)濟關系，實質上扮演著“準配偶”的角色。在我國，情婦（夫）本身屬于私德問題，國家工作人員包養(yǎng)情婦（夫）是一種腐敗行為，但僅此尚未構成刑法的追究對象，但是情婦（夫）通常會在國家工作人員走上貪腐的道路上推上一把。
2、“家屬”助貪的常見形式
實踐中，“家屬”助貪方式多種多樣，主要有四種：
（1）代收賄賂
這是實踐中 “家屬”參與受賄的最常見的一種方式。一些國家工作人員為了規(guī)避黨紀國法的制裁，本人往往不親自收受請托人的財物，而是由其近親屬、情婦等特定關系人出面，收取有關財物。雖然從表面上看，國家工作人員本人沒有直接收取財物，但實質上請托人的指向是很明確的，其“家屬”在這里就是貪官的代理，作用就是幫助貪官代收賄賂。如原北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）國稅局局長舒建國，他利用自己的職務便利為徐燕蕓等人的稅務師事務所開展業(yè)務牽線搭橋，提供幫助，徐燕蕓為了感謝他，先后數(shù)次將錢物送給舒建國的妻子。
（2）掛名領薪
根據(jù)2007年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理受賄刑事an件適用法律若干問題的意見》第六條規(guī)定，“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名，使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處�！睂嵺`中較為常見的是安排自己的配偶、子女、情婦等掛名領薪。如原青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）公路局征稽辦副主任陳守忠，利用職務便利，將其妻子韓某的工作關系調入某公司，并與該公司負責人約定韓某不必上班，直接領薪水，而陳某則在繳納、核定養(yǎng)路費方面為該公司提供一些“方便”。
（3）進行不對等交易
實踐中常見的有“低價買房”、“低價買車”、“收受干股”等。一些國家工作人員為了打造自己的“清廉形象”，不方便出頭露面受賄，于是其“家屬”便打著他的旗號，出面以低于正常市場價的超低折扣買房、買車，或者收受干股，利用其權力進行違背市場規(guī)律的不對等交易。還有一部分國家工作人員的“家屬”經(jīng)商辦企業(yè)、購買股票、理財產(chǎn)品等時，一些企業(yè)主便投其所需，按照“市場潛規(guī)則”，采取讓價優(yōu)惠、提供股本金、投資款、利潤分紅等方式進行低價交易，以向其行賄。
（4）收取“中介費”
有一些國家工作人員的“家屬”常常以“協(xié)調”、“疏通”、“幫忙”等名義，在國家工作人員和請托人中間充當掮客，牽線搭橋，一方面或明或暗地將請托人的事項轉告給國家工作人員，另一方面又督促國家工作人員完成請托，并在此過程中收取所謂的“中介費”，其實質仍是借權生財，錢權交易。
（二）“家屬”助貪現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
辯證法告訴我們，外因在一定情況下能夠對內(nèi)因產(chǎn)生作用，并影響內(nèi)因的轉化。國家工作人員作為一種社會身份，他不可能離開其家庭身份而超然存在，而且其家庭身份比社會身份更長久，對其思維模式、性格養(yǎng)成、行為特征有著更深刻的痕跡。因此，我們在探尋國家工作人員職務犯罪的原因時，既要看到職務身份的因素，還要進一步探尋其深層次的、家庭身份的原因。
1、心存貪欲
“君子愛財”，取之有道。國家工作人員的“家屬”就有所不同，權力在帶給他們心理滿足的同時也逐漸地成為了其家庭財產(chǎn)的一部分，是隨時可以變現(xiàn)的“支票”。這種權力不時地激發(fā)出“家屬”們心中的欲望，直接導致了現(xiàn) ……（未完，全文共6412字，當前僅顯示2251字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：論人大監(jiān)督對黨風廉政建設的推進作用》）