關(guān)于我市保障性住房建設(shè)、管理、使用情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市保障性住房建設(shè)、管理、使用取得的主要成效
1、制訂完善規(guī)劃編制
2、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視
3、明確部門(mén)工作職責(zé)
4、強(qiáng)化日常管理監(jiān)督
5、多措并舉抓落實(shí)
6、健全政策保障體系
二、我市保障性住房建設(shè)、管理、使用中存在的問(wèn)題
1、保障性住房建設(shè)要素制約多
2、保障性住房供需和結(jié)構(gòu)矛盾突出
3、保障性住房監(jiān)督管理難度大
三、做好下一步工作的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加大住房保障宣傳
2、進(jìn)一步完善住房保障體系
一要完善規(guī)劃體系
二要完善現(xiàn)有保障政策體系
三要完善投融資體系
3、進(jìn)一步調(diào)整住房保障結(jié)構(gòu)
4、進(jìn)一步完善準(zhǔn)入、審核和退出管理機(jī)制
……

關(guān)于我市保障性住房建設(shè)、管理、使用情況的調(diào)查報(bào)告
市人大城建環(huán)保工委
2012年10月

根據(jù)市人大常委會(huì)2012年工作安排，市人大常委會(huì)主任會(huì)議將聽(tīng)取市政府關(guān)于保障性住房建設(shè)、管理、使用情況的報(bào)告。為此，10月8日，市人大常委會(huì)辦公室發(fā)出起草專項(xiàng)報(bào)告的通知；10月15日，市人大城建環(huán)保工委赴住建局房改辦了解有關(guān)情況，明確這次視察調(diào)研的目的和內(nèi)容；之后，通過(guò)暗訪、電話訪和實(shí)地調(diào)查等方式了解我市保障性住房建設(shè)、管理、使用中存在的問(wèn)題；10月26日，市人大常委會(huì)副主任華之江、正市級(jí)巡視員潘建平又帶領(lǐng)調(diào)研組進(jìn)行了實(shí)地視察調(diào)研，并聽(tīng)取了情況匯報(bào)�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、我市保障性住房建設(shè)、管理、使用取得的主要成效
2009年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了我市保障性住房建設(shè)管理情況的執(zhí)法檢查，本次視察調(diào)研重點(diǎn)是2009年以來(lái)我市保障性住房建設(shè)、管理、使用情況。從調(diào)查情況來(lái)看，市政府和住房保障主管部門(mén)切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、杭州市關(guān)于加快保障
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等一系列住房保障政策，為實(shí)現(xiàn)“住有所居”提供了政策依據(jù)。
二、我市保障性住房建設(shè)、管理、使用中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我市保障性住房建設(shè)力度的不斷加大，建設(shè)規(guī)模的逐年增加，低、中低收入家庭的住房困難已逐步得到解決。但從調(diào)查情況看，我市保障性住房建設(shè)、管理和使用中的問(wèn)題和矛盾依然存在，有的還比較突出，主要體現(xiàn)在：
1、保障性住房建設(shè)要素制約多。一是有限的土地制約，我市“八山半水分半田”，土地資源緊缺，特別是適合保障性住房建設(shè)的土地更加緊缺。二是單一的投資主體，我市的保障性住房建設(shè)資金渠道單一，主要是中央、省和杭州市按比例的配套資金，“政府主為、多方參與”的投融資渠道還沒(méi)有形成。三是高額的補(bǔ)償要求，隨著近年來(lái)城市化和工業(yè)化推進(jìn)，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，群眾期望值大、要價(jià)高。四是滯后的規(guī)劃編制，規(guī)劃布局不盡合理，以單期規(guī)劃為主，全局性考慮基礎(chǔ)配套力度不夠，如第六、七、八期經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，規(guī)劃在同一區(qū)塊，共有1335套，這么大一個(gè)區(qū)塊，沒(méi)有考慮幼兒園的配套規(guī)劃。
2、保障性住房供需和結(jié)構(gòu)矛盾突出。目前，從經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)家庭數(shù)量和建設(shè)數(shù)量比較，供需矛盾依然突出，房源緊張，建設(shè)分配速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上申請(qǐng)的速度，“人等房”的情況比較普遍。保障性住房的結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視，政府以成本價(jià)三分之二的比例價(jià)來(lái)保障經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)濟(jì)適用房又是保障性住房的保障主體，從調(diào)查了解情況看，申請(qǐng)家庭將保障政策作為一種政府待遇來(lái)爭(zhēng)取的_較大，而不是真正的“住無(wú)所居”，申請(qǐng)年齡最大的92周歲，最小的22周歲，這其中50%左右的申請(qǐng)人為涉農(nóng)家庭，他們很大一部分在農(nóng)村已擁有共同房產(chǎn)或祖?zhèn)鞣�。而廉租和公共租賃的吸引力不大，導(dǎo)致保障結(jié)構(gòu)偏差大，這樣的保障模式將給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
3、保障性住房監(jiān)督管理難度大。在準(zhǔn)入關(guān)上，保障對(duì)象家庭房產(chǎn)認(rèn)定存在“六大難題”，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）又出現(xiàn)政策“兩頭享”的現(xiàn)象，農(nóng)村建房算人頭要面積，保障性住房有政策照樣申報(bào)，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)住房二元結(jié)構(gòu)，這種情況對(duì)準(zhǔn)入的核查增加了工作量、帶來(lái)了難度。在建設(shè)機(jī)制上，保障性住房后續(xù)使用管理機(jī)制還不夠健全，“三房退出”機(jī)制的制定和執(zhí)行難以落實(shí)，在社會(huì)上引起不良反響。在形成合力上，保障性住房建設(shè)管理涉及部門(mén)多，各部門(mén)配合還不夠密切，項(xiàng)目建設(shè)所需手續(xù)復(fù)雜，造成保障性住房建設(shè)進(jìn)度偏慢。在隊(duì)伍建設(shè)上，從目前我市保障性住房覆蓋面來(lái)看，工作量大、面廣，又需要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)支撐，工作力量相對(duì)薄弱，網(wǎng)絡(luò)體系也不夠健全，對(duì)監(jiān)管帶來(lái)了難度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟(jì)適用房存在房屋屋頂漏水、一樓污水滿溢、住房使用率較低和出租等現(xiàn)象，住房保障在監(jiān)管上還存在漏洞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于我市住房保障工作的順利開(kāi)展。
三、做好下一步工作的幾點(diǎn)建議
為全面落實(shí)中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，市政府及其職能部門(mén)要正確領(lǐng)會(huì)中央、省和杭州市精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真制定建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善住房保障政策，形成部門(mén)合力，共同把“富裕陽(yáng)光的富春山居圖”描繪好，調(diào)查組提出以下建議：
1、進(jìn)一步加大住房保障宣傳。保障性住房建設(shè)管理工作政策性強(qiáng)，涉及的對(duì)象又處于低收入和中低收入家庭，所以做好政策宣傳工作尤為重要。市政府及其職能部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法行政的使命感和責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)住房保障方面的法規(guī)政策；要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的宣傳力量，廣泛開(kāi)展住房保障工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的宣傳活動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)采用形式多樣宣傳報(bào)道，讓被保障_充分了解黨和政府的惠民政策，同時(shí)了解保障性住房的申批條件、程序等有關(guān)事項(xiàng)，讓更多的城市低收入家庭共享改革發(fā)展的成果。
2、進(jìn)一步完善住房保障體系。一要完善規(guī)劃體系。加快完善“十二五”住房保障規(guī)劃，明確年度計(jì)劃，要充分考慮低收入家庭生產(chǎn)、生活和基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，減少居民生活成本； ……（未完，全文共4132字，當(dāng)前僅顯示2087字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市保障性住房建設(shè)、管理、使用情況的調(diào)查報(bào)告》）