區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)大會(huì)發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、著眼農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在園區(qū)帶動(dòng)上尋求更大突破
一是加快園區(qū)載體建設(shè)
二是規(guī)范園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)差別扶持
二、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，在優(yōu)化人居環(huán)境上尋求更大突破
一是推進(jìn)村莊生活污水處理
二是推進(jìn)農(nóng)村村莊綜合整治
三是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能
四是加快“雙置換”工作試點(diǎn)
三、拓寬村級(jí)收益途徑，在加快轉(zhuǎn)型提升上尋求更大突破
一是開展綜合創(chuàng)新
二是放大比較優(yōu)勢(shì)
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
四、創(chuàng)新農(nóng)民增收載體，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上尋求更大突破
一是強(qiáng)化就業(yè)富民
二是強(qiáng)化保障富民
三是強(qiáng)化合作富民
五、確立以人為本理念，在完善公共服務(wù)上尋求更大突破
一是加強(qiáng)載體建設(shè)
二是完善服務(wù)功能
三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍
六、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在民主政治建設(shè)上尋求更大突破
一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)
二是強(qiáng)化村級(jí)民主管理
三是強(qiáng)化基層廉政建設(shè)
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二屆三次會(huì)議
大會(huì)發(fā)言材料

以綜合創(chuàng)新為起點(diǎn)
努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面
區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

近年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹中央和省、市加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，把產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村放在重中之重的位置，以八項(xiàng)重點(diǎn)工作和示范鎮(zhèn)村爭(zhēng)創(chuàng)為引領(lǐng)，制訂出臺(tái)一大批強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、利農(nóng)政策，全面加強(qiáng)農(nóng)村改革創(chuàng)新力度和工作推進(jìn)力度，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民群眾實(shí)惠多、干部群眾心氣順的良好局面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；村莊整治全面推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境不斷改善；“百村富強(qiáng)”深入實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康；合作組織得到加強(qiáng)，群眾生活逐步改善；民主政治逐步健全，干群素質(zhì)不斷提升。
新形勢(shì)、新任務(wù)下，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些矛盾和問題也不容回避：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、臨時(shí)用地未落實(shí)的矛盾比較突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展仍然面臨較大困難；規(guī)劃用地逐步控緊、剛性支出不斷增大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根基尚未筑牢；農(nóng)民收入渠道單一、結(jié)構(gòu)不盡合理，構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制的任務(wù)任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
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二、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，在優(yōu)化人居環(huán)境上尋求更大突破。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要基石。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以污水處理和村莊整治為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。但村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性的長(zhǎng)效工程，需要持之以恒不斷推進(jìn)。一是推進(jìn)村莊生活污水處理。根據(jù)各村莊的經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、污染現(xiàn)狀等實(shí)際，在總結(jié)借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合管網(wǎng)布局、規(guī)劃調(diào)整等綜合因素，科學(xué)確定適合村莊不同類型的污水處理方式，建議先從條件比較成熟、污染問題較為突出的主要河道兩側(cè)的村莊著手，逐步推進(jìn)。二是推進(jìn)農(nóng)村村莊綜合整治。按照因地制宜、科學(xué)分類的原則，分別根據(jù)康居村、生態(tài)村、傳統(tǒng)村等不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不涉及拆遷的村莊進(jìn)行村莊整治，突出“鄉(xiāng)風(fēng)濃郁、環(huán)境優(yōu)良、生活便利”理念，不斷提升整治檔次和品位，力爭(zhēng)以較小的投入最大程度地顯化外形塑造的成果，讓廣大群眾享受整治成果。三是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能植入村莊整治過程，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)，進(jìn)一步鞏固提升整治成效。立足于環(huán)境建設(shè)中逐步形成的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等，及時(shí)加強(qiáng)后續(xù)投入輔導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，大力發(fā)展各類農(nóng)家樂、漁家樂等農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目，建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)和現(xiàn)代物流市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)把環(huán)境整治過程變成開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程。四是加快“雙置換”工作試點(diǎn)�！半p置換”工作是在更大范圍實(shí)現(xiàn)人口集中、生態(tài)優(yōu)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效途徑和重要手段，但也存在建設(shè)周期長(zhǎng)、置換成本高、周轉(zhuǎn)指標(biāo)少等客觀困難。建議依托“萬頃良田”工程和鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)的推進(jìn)，先行在有意愿有條件的村莊開展試點(diǎn)，邊探索、邊完善、邊推進(jìn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，妥善解決規(guī)劃保留村莊去向、安置房用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、“雙置換”啟動(dòng)資金和安置房建設(shè)工作等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步營(yíng)造“雙置換”工作的順暢環(huán)境。
三、拓寬村級(jí)收益途徑，在加快轉(zhuǎn)型提升上尋求更大突破。我區(qū)實(shí)施“百村富強(qiáng)”工程以來，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐步釋放，村級(jí)可支配收入年均增長(zhǎng)超過10%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快推進(jìn)，村級(jí) “四緊”（用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊）發(fā)展環(huán)境并未根本改觀，村級(jí)自我發(fā)展能力呈現(xiàn)弱化趨向。建議根據(jù)形勢(shì)變化要求，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。一是開展綜合創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)、土地、制度、人才等綜合因素決定了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益，建議我區(qū)進(jìn)一步放寬政策，選擇條件比較成熟的村繼續(xù)開展區(qū)級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合創(chuàng)新試驗(yàn)，力求在“新產(chǎn)業(yè)、新康居、新收益、新服務(wù)、新活力”等五個(gè)方面進(jìn)一步創(chuàng)新突破。二是放大比較優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)村級(jí)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，采取靈活多樣的發(fā)展方式，尤其要把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局中來謀劃，加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，不斷拓寬發(fā)展渠道。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展留用地、非稅收入返還、物業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，建議在區(qū)鎮(zhèn)土地出讓金凈收益中提留部分資金，建立農(nóng)村發(fā)展基金，固化財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相對(duì)稱的原則，對(duì)由村經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌承擔(dān)的各項(xiàng)政策性負(fù)擔(dān)，逐步過渡到由區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四、創(chuàng)新農(nóng)民增收載體，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上尋求更大突破。近年來，我區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷優(yōu)化，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷呈現(xiàn)，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工資性收入一直保持在70%以上，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入常年維持在10%左右，可見，農(nóng)民收入還有很大的整體提升空間。一是強(qiáng)化就業(yè)富民。借助當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，外部環(huán)境逐步優(yōu)化的有利條件，強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，重點(diǎn)依托社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站等現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提升農(nóng)民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。二是 ……（未完，全文共4106字，當(dāng)前僅顯示2073字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)大會(huì)發(fā)言材料》）