三農(nóng)講座輔導(dǎo)材料：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問(wèn)題
（一）農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大
1、農(nóng)民低速增長(zhǎng)第一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問(wèn)題
（二）農(nóng)民收入的特點(diǎn)
（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的影響
二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的基本原因
（一）農(nóng)業(yè)收入的原因
（二）非農(nóng)業(yè)收入的原因
2、資金供給問(wèn)題第二個(gè)原因，我認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金供給問(wèn)題
三、切實(shí)推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
（一）背景和目標(biāo)不同
（二）手段和方法不同
（三）時(shí)間的尺度不同
四、順利推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要點(diǎn)
（一）注意保護(hù)糧食的生產(chǎn)能力
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程本身就是_創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程
（三）注意抓好基礎(chǔ)性的工作
……
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入
三農(nóng)講座輔導(dǎo)材料

前農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)非常突出的問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民增收工作高度重視，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把增加農(nóng)民收入放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，作為一件大事來(lái)抓緊抓好。
今年年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步指出，要把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為新階段做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，而且做出了具體的部署。我覺(jué)得怎么樣理解中央的精神對(duì)于做好我們當(dāng)前的實(shí)際工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以今天我想結(jié)合對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一些實(shí)際情況的分析，就如何來(lái)理解中央的這個(gè)精神談一點(diǎn)個(gè)人的看法供大家來(lái)參考，準(zhǔn)備講四個(gè)問(wèn)題。
一、農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問(wèn)題
（一）農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大
1、農(nóng)民低速增長(zhǎng)
第一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。從1978年農(nóng)村改革以來(lái)，在22年中總體上來(lái)說(shuō)我們國(guó)家的農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度是不低的，總體上有了較大的提高，但是值得注意的一個(gè)現(xiàn)象，就是我們農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度分階段來(lái)看呈現(xiàn)一個(gè)階段性遞減這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)，比如從78年到84年，這六年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率，就是每年的增長(zhǎng)是15.2%，85年到88年，這四年就下降到5%左右，90年到2000年又進(jìn)一步下降到4.5%，就是一個(gè)階段的增長(zhǎng)速度比一個(gè)階段低一點(diǎn)，特別是97年以來(lái)，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)連續(xù)四年下降，96年是比上一年增長(zhǎng)了9%，97年是4.6%，98年是4.3%，99年是3.8%，去年是2.1%，就是從比上年增長(zhǎng)9%下滑到2000年僅比上一年增長(zhǎng)2.1%，這個(gè)增長(zhǎng)速度連續(xù)四年下降。以我們來(lái)觀察，這是改革22年來(lái)第一次出現(xiàn)這樣的一個(gè)情況。
2、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大
與農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢的同時(shí)，與此同時(shí)我們還看到一個(gè)現(xiàn)象，就是城鄉(xiāng)的收入差距又呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。97年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例是2.47：1，那么到了2000年擴(kuò)大到多少呢？2.79：1，2.79：1是個(gè)什么概念呢？就是改革22年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距最大的是1994年，94年的比例是多少呢？2.84：1，也就是說(shuō)
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純收入這個(gè)指標(biāo)，光這一個(gè)指標(biāo)它占的權(quán)重就占了50%，按那個(gè)來(lái)衡量，東部地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)小康了，而中西部地區(qū)分別大概只能實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo)的80%和2/3左右。所以，從全國(guó)整體，城鄉(xiāng)整體而言，我們到世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康，但是其中要看到在農(nóng)村，特別是在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康還是有一定差距的。
2、影響農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)
第二，農(nóng)民收入上不去，它對(duì)農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。事實(shí)上最近兩年我們國(guó)家的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是在減小的，這個(gè)大家可以看到，現(xiàn)在農(nóng)用生產(chǎn)資料的積壓也比較多，農(nóng)民購(gòu)買的熱情并不高，事實(shí)上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在相當(dāng)一部分地區(qū)也是減少的，背后的原因除了產(chǎn)出品的比較效益比較低以外，還有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題，這又是同農(nóng)民收入聯(lián)系在一起的，也就是說(shuō)如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民也不會(huì)對(duì)再生產(chǎn)投入有很高的熱情。
3、影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定
第三，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生一些影響。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)快一點(diǎn)，農(nóng)村的很多矛盾比較容易在內(nèi)部解決，但是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，就容易引發(fā)農(nóng)村的一些社會(huì)矛盾包括這些干群矛盾。
除了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，農(nóng)民收入對(duì)它會(huì)有影響之外，我們今天想著重講一個(gè)什么問(wèn)題呢，就是農(nóng)民收入上不去，它不僅僅是是我們農(nóng)村的事，它會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，分析這個(gè)問(wèn)題我們可以從兩個(gè)方面看。
首先農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村市場(chǎng)就很難啟動(dòng)，這個(gè)大家很清楚，自97年亞洲金融危機(jī)以后，由于周邊國(guó)家的貨幣貶值，相對(duì)的出口競(jìng)爭(zhēng)力提升，我們的出口就受到一定的阻力，因此中央確定要把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的方針，就是通過(guò)內(nèi)需的擴(kuò)大來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在哪兒呢，很多文件也好、很多的研究者也指出，要放在農(nóng)村，因?yàn)楫吘刮覀儑?guó)家70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村是個(gè)潛在的巨大的市場(chǎng)，但是事實(shí)情況是怎么樣呢？
最近幾年我們農(nóng)村的市場(chǎng)份額，也就是農(nóng)村的社會(huì)商品零售額占全國(guó)社會(huì)商品零售額的比重，非常遺憾的非但沒(méi)有提高反而還在下降。96年這個(gè)比重是39.6%，到2000年這個(gè)比重下降到38.2%。再往前推移，農(nóng)村市場(chǎng)份額最高的時(shí)候是什么時(shí)候呢？是1985年，1985年這個(gè)比重是56.5%，跟我剛才前面講到的，那個(gè)時(shí)期是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，因此農(nóng)村的市場(chǎng)份額也就最高，從1985年以后城鄉(xiāng)收入差距就開(kāi)始擴(kuò)大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)就慢于城市，從那以后農(nóng)村市場(chǎng)的份額就一路下滑，從85年的56%幾下滑到現(xiàn)在38%幾，所以它完全是和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是相關(guān)性非常高的。
對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)份額的下降也有不同的解釋，有的同志認(rèn)為是因?yàn)樨洸粚?duì)路，也就是說(shuō)工業(yè)品下鄉(xiāng)不符合農(nóng)民的需求。
還有的同志認(rèn)為是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的問(wèn)題，農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)不合理。
還有的同志認(rèn)為是消費(fèi)環(huán)境問(wèn)題，就是說(shuō)農(nóng)村地區(qū)由于通水、通電這些問(wèn)題沒(méi)有解決，以至使一些想購(gòu)買家庭電器用品的農(nóng)戶受到了局限，舉個(gè)例子，有人說(shuō)農(nóng)村現(xiàn)在買了電視回去，因?yàn)殡妷翰环�(wěn)定，結(jié)果放出來(lái)都是雪花電視機(jī)；有人把洗衣機(jī)買回去，因?yàn)闆](méi)有水，就只能裝土豆，你說(shuō)這些現(xiàn)象問(wèn)題存在不存在呢？我認(rèn)為這些因素都存在，都是制約農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)和擴(kuò)大的一些原因，一些問(wèn)題，需要解決的問(wèn)題。但是依我看，農(nóng)村市場(chǎng)啟而不動(dòng)的根本原因還是在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
我們可以從購(gòu)買能力這個(gè)角度來(lái)看，最表現(xiàn)購(gòu)買能力的就是城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄額，這個(gè)儲(chǔ)蓄額到去年已經(jīng)是6萬(wàn)多億人民幣，其中我們8億多農(nóng)民，8.7億農(nóng)民，就是占中國(guó)人口70%的農(nóng)民，它在其中占有多大的份額呢，19.2%，就是這么一點(diǎn)儲(chǔ)蓄對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)他也不敢輕易的拋到消費(fèi)市場(chǎng)或者投資上去，他還要有供孩子上學(xué)，還要有一個(gè)娶了媳婦建房子，還要有一個(gè)備急之用。
所以從這個(gè)角度來(lái)看，70%的農(nóng)民他們消費(fèi)的份額只占40%不到，我剛才說(shuō)了38%幾，他們儲(chǔ)蓄的貨幣20%不到，就是這么一個(gè)概念，在這么一個(gè)情況下你說(shuō)怎么啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，所以根本問(wèn)題，要啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)就必須把農(nóng)民收入搞上去。
第二個(gè)方面，我們可以從結(jié)構(gòu)角度看，農(nóng)民收入對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。我們知道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)，別的不說(shuō)，家用電器消費(fèi)品它無(wú)疑是現(xiàn)時(shí)期我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)拉動(dòng)力量，耐用消費(fèi)品現(xiàn)在的綜合普及率城鄉(xiāng)的差別非常大，城市像彩電、洗衣機(jī)、冰箱、錄像機(jī)、照相機(jī)，這些家庭耐用消費(fèi)品的綜合普及率，消費(fèi)資料、統(tǒng)計(jì)資料表明已經(jīng)接近70%了，就是70%的家庭都擁有這些耐用消費(fèi)品，而在農(nóng)村是多少呢？15%，15%，依我看主要集中在東部地區(qū)或者大中城市郊區(qū)。這個(gè)統(tǒng)計(jì)告訴我們什么呢？就是這些耐用消費(fèi)品它在城市的市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，70%已經(jīng)趨于飽和，而在農(nóng)村市場(chǎng)的潛力非常大，因?yàn)檫@些耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)戶家還處在一個(gè)成長(zhǎng)期，還處在一個(gè)消費(fèi)高潮到來(lái)之前的一個(gè)快速成長(zhǎng)期，是這么一個(gè)情況，就是有很廣闊的市場(chǎng)潛力，這是消費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料給我們表明的一個(gè)情況。
另一個(gè)方面，我們看工業(yè)的普查資料卻給了我們另一番景象，什么呢？就是說(shuō)現(xiàn)在我們國(guó)家的耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)線有一半的生產(chǎn)能力屬于過(guò)剩生產(chǎn)能力，也就是說(shuō)，處在停工和半停工的狀態(tài)。
我們把這兩方面的資料匯合起來(lái)就匯成了一幅互相矛盾的圖景，就是一方面農(nóng)村對(duì)這些耐用消費(fèi)品的潛在需求還非常大，而另一方面這些耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)又處在一個(gè)開(kāi)工不足的狀態(tài)，是什么原因?qū)е逻@樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾呢？依我看，就是因?yàn)槌青l(xiāng)的收入差距太大，當(dāng)城市對(duì)這些耐用消費(fèi)品的滿足，這種消費(fèi)已經(jīng)基本滿足以后，我們農(nóng)村龐大的消費(fèi)集團(tuán)，它的消費(fèi)能力沒(méi)有跟上來(lái)。
如果我們把城市和農(nóng)村消費(fèi)集團(tuán)，兩大消費(fèi)集團(tuán)的消費(fèi)差距用時(shí)間尺度來(lái)度量，依我看是整整差15年。為什么這么說(shuō)呢？很簡(jiǎn)單，你就看成是居民和農(nóng)村居民家庭消費(fèi)的恩格爾系數(shù)，就是這兩年我們農(nóng)村的恩格爾系數(shù)大體相當(dāng)于80年代中期城里人的恩格爾系數(shù)，這就很容易、很清楚的看出來(lái)，農(nóng)村的居民作為一個(gè)整體他們的消費(fèi)能力跟城里的人要差15年，那你總不能說(shuō)我現(xiàn)在布了點(diǎn)，生產(chǎn)線已經(jīng)建成了，滿足了城里人的消費(fèi)以后，我要停工15年以后再開(kāi)工生產(chǎn)來(lái)滿足農(nóng)村居民的消費(fèi)，這是不可能的，當(dāng)然了，我這樣一個(gè)分析可能是把這個(gè)事情講的更抽象一點(diǎn)。
事實(shí)上從農(nóng)村到城市，它的消費(fèi)的人群有一個(gè)階梯，但是從整體來(lái)講我認(rèn)為這個(gè)分析判斷是成立的，就是從整體上來(lái)講，農(nóng)村和城市的消費(fèi)差距太大，而這個(gè)“太大”使得我們的供給能力就不得不面對(duì)一種脈沖式的需求，城市的需求來(lái)的，它馬上開(kāi)足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，但是城市的消費(fèi)浪潮過(guò)去了，農(nóng)村的消費(fèi)浪潮還遲遲到來(lái)不了，由此就深刻的揭示一個(gè)道理，就是說(shuō)在任何時(shí)候我們都要處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。
小平同志在南方談話里還特別講到這個(gè)問(wèn)題，其中他在講到“發(fā)展就是硬道理”之前有那么一段話，大意是說(shuō)80年代中期以后，我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)就很好，增長(zhǎng)的速度也很快，為什么呢？就是因?yàn)檗r(nóng)村改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民收入達(dá)幅度提高，那么農(nóng)民有了錢就要購(gòu)買縫紉機(jī)、自行車、手表、收音機(jī)，當(dāng)時(shí)講的四大件，就要蓋房子，由此就帶動(dòng)了鋼材、水泥、玻璃等等工業(yè)品的生產(chǎn)，這樣就形成了一個(gè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性循環(huán)，農(nóng)民有了錢要購(gòu)買工業(yè)品，滿足了以后，工業(yè)品進(jìn)一步的發(fā)展，工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展又反過(guò)來(lái)支持農(nóng)業(yè)，形成這樣一種良性循環(huán)，小平同志講這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程。
我們現(xiàn)在重溫小平同志這段闡述，這么一段論述，我覺(jué)得非常有現(xiàn)實(shí)意義，他告訴我們什么呢，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)健康和快速的增長(zhǎng)一個(gè)基本前提，就是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系，如果這個(gè)關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，那么 ……（未完，全文共22287字，當(dāng)前僅顯示4009字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)講座輔導(dǎo)材料：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入》）