理論探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
1、理清思路,科學(xué)確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
2、統(tǒng)籌兼顧,明確城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的基本原則
3、以人為本,不斷構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的支持體系
4、與時(shí)俱進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)
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理論探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)問(wèn)題研究

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)婦女的素質(zhì)有很大的提高,但農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)婦女相比,差距仍然十分明顯。雖然農(nóng)村婦女通過(guò)“學(xué)文化、學(xué)科技、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”的“雙學(xué)雙比”活動(dòng),在逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。但由于受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響,加之農(nóng)村文化設(shè)施落后,教育投入不足,在相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女中還存在狹隘、保守、封閉、愚昧的心理和行為,這與現(xiàn)代化要求是格格不入的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下和通過(guò)農(nóng)村婦女自身來(lái)提高其素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代化是不現(xiàn)實(shí)的。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)統(tǒng)籌,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女走出農(nóng)村,進(jìn)入開(kāi)放的現(xiàn)代化城市,接受現(xiàn)代文明的熏陶,才能使其價(jià)值觀念、思維方式等各方面適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求。也只有農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女素質(zhì)提高了,她們作為傳播現(xiàn)代文明信息的使者,才會(huì)直接影響和帶動(dòng)農(nóng)村廣大婦女素質(zhì)的提高。

一

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求,然而就現(xiàn)狀看,農(nóng)村務(wù)工婦女要達(dá)到與城市的實(shí)質(zhì)性融合,還存在著諸多障礙。
首先是_障礙。由于我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)就業(yè)_的二元性,具體表現(xiàn)在以戶口劃線的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)差別上。城鄉(xiāng)居民就業(yè)存在著嚴(yán)重的不公平性,城市居民就業(yè)由國(guó)家安排,對(duì)鄉(xiāng)村居民來(lái)說(shuō)種地是唯一的出路,城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素不能_流動(dòng)。在這種就業(yè)
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工多頭收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。缺乏經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,這是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女面臨的又一普遍問(wèn)題。簡(jiǎn)易的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往影響市容和環(huán)境衛(wèi)生,經(jīng)常遭到管理部門的取締和禁止,正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由于租金太高很難承受。對(duì)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù),由于一些地方政府按政策規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)兌現(xiàn),直接影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。加之有的地方的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性,培訓(xùn)流于形式,直接影響了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女及廣大農(nóng)村婦女素質(zhì)的提高。
再次是制度障礙。目前戶籍制度雖已松動(dòng),但如就業(yè)制度、教育制度、住房制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度等還嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女融入城市文明的進(jìn)程。如有的城市不定期的驅(qū)趕進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,有的明令禁止農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)部門工作,有的地方雖然允許農(nóng)民工子女入托入學(xué),但要額外加收數(shù)量可觀的費(fèi)用。有的進(jìn)城務(wù)工婦女盡管一直在該單位工作,但由于屬臨時(shí)工,從未享受過(guò)政府和工作單位住房?jī)?yōu)惠政策和相應(yīng)的補(bǔ)貼。在政治權(quán)利方面,進(jìn)城務(wù)工婦女沒(méi)有暢通的表達(dá)她們自身意愿的政治渠道,沒(méi)有參與和她們利益相關(guān)的有關(guān)政策制度制定的權(quán)利。在社會(huì)保障方面問(wèn)題更加突出,由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在,城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)了巨大的差別,農(nóng)民未被完全納入社會(huì)保障的安全網(wǎng),農(nóng)民享受的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障程度都很有限,其保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。而農(nóng)村婦女的社會(huì)保障水平更低,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女一直處于被歧視地位,普遍沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。從目前情況看,盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障做出了專門規(guī)定,從總體上看現(xiàn)行的社會(huì)保障政策制度,基本將非正規(guī)就業(yè)人員排除在外。一是繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)。如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面,都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況設(shè)計(jì)的,在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎不適用。二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高脫離實(shí)際。不少地方對(duì)用工單位非正規(guī)就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),是按現(xiàn)行的針對(duì)全日制職工及其所在用人單位的繳費(fèi)比例確定的,沒(méi)有充分考慮兩者之間存在顯著差別而在繳費(fèi)比例上有所區(qū)別。再?gòu)姆钦?guī)就業(yè)者角度看,她們收入不穩(wěn)定且總體水平低,這些人的收入只能夠維持個(gè)人和家庭的基本生活,無(wú)力交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第四是觀念障礙。自卑心理,這是農(nóng)村婦女的普遍心態(tài)。尤其是女農(nóng)民工,她們?cè)诔鞘猩钪?處處留意,時(shí)時(shí)小心,惟恐說(shuō)錯(cuò)了話,做錯(cuò)了事遭到他人的恥笑。這種緊張的心態(tài)使她們害怕與城里人交往,有的農(nóng)村婦女往往不愿意外出打工,寧可空閑時(shí)間在家打打牌、串串門,甘愿受窮。有的即使愿意出去,在進(jìn)城務(wù)工崗位的選擇上,往往愿意選擇農(nóng)民工聚集較集中的集體勞動(dòng)的工種,哪怕工作辛苦,報(bào)酬也不多,總覺(jué)得自己在這個(gè)圈子里有共同語(yǔ)言,沒(méi)有心理障礙。而不愿意進(jìn)城從事家政服務(wù),哪怕工資較高,她們認(rèn)為這是侍候城里人的事情,低人一等,很沒(méi)面子。由于家庭、社會(huì)等各方面的原因,她們所受的教育有限,與文化水平相對(duì)較高的城里人在許多方面都很難產(chǎn)生相同的認(rèn)識(shí),造成溝通上的障礙。她們對(duì)新事物、新技能的接受,城市文明習(xí)慣的養(yǎng)成往往是緩慢的,有時(shí)心理甚至是拒絕、排斥的。城市婦女對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工常常抱有偏見(jiàn)和歧視,這種不正常心態(tài)同樣阻礙了城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的進(jìn)程。

二

在新的形勢(shì)下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)是—項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),必須充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),結(jié)合各地實(shí)際情況,采取多種措施和手段,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女就業(yè),以實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展。

1、理清思路,科學(xué)確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),減少失業(yè)率,是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)先的目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要組成部分。這一發(fā)展目標(biāo)的核心內(nèi)容是最大限度地開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)豐富的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)適度增長(zhǎng),就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)效率不斷提高,就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變動(dòng)并得到優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)。圍繞這一目標(biāo),要處理好長(zhǎng)期和近期的關(guān)系。從長(zhǎng)期講,就是要實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)的目標(biāo)。從近期講,就是要以人為本,通過(guò)構(gòu)建政策、智力、服務(wù)、社會(huì)支持體系,拓展城鄉(xiāng)婦女就業(yè)空間,滿足城鄉(xiāng)不同層次婦女勞動(dòng)者就業(yè)需求,緩解就業(yè)壓力,維護(hù)_。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)婦女就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張,這需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)就業(yè)崗位的增加,尤其要通過(guò)大力發(fā)展適合婦女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè),以促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)崗位和就業(yè)人數(shù)的增加。難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)效率的提高。這關(guān)鍵是要提高他們的自身素質(zhì)和能力,以滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新及高效率的勞動(dòng)力配置的要求。所以說(shuō)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),才能為長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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