關于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調查報告

關于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調查報告

縣人大常委會委員、內司工委主任 陳超


主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會今年工作要點和主任會議的安排，5、6月份縣人大常委會內司工委在常委會副主任尹顯乾同志的帶領下，就縣人民法院近幾年來的執(zhí)行工作情況進行了專題調查。我們重點深入到縣法院執(zhí)行局、刑事審判庭、行政審判庭和浯溪法庭、觀音灘法庭、黎家坪法庭等八個中心法庭，通過聽取匯報、召開座談會和查閱案卷等方式收集掌握情況，對全縣執(zhí)行工作情況有了基本的了解�，F(xiàn)將這次調查情況報告如下：
一、執(zhí)行工作的基本成績
從這次調查的情況來看，近幾年來，縣人民法院在縣委的正確領導、縣人大及其常委會的大力監(jiān)督、縣政府及社會各方面的支持配合下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞公正與效率的工作主題，自覺堅持“三個至上”，真正把執(zhí)行工作作為人民法院一次重要業(yè)務工作來抓。通過加強對執(zhí)行工作的領導，規(guī)范執(zhí)行工作管理，積極創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，加大強制執(zhí)行力度等切實有效措施，全院執(zhí)行工作取得了較好的成績和較大的進展，執(zhí)行難問題有了一定的緩解。據(jù)了解，自2007年1月到今年5月底，縣人民法院共受理各類執(zhí)行案件1589件，已執(zhí)結1146件(含以終結本次執(zhí)行程序方式執(zhí)結)，執(zhí)結率達72%；執(zhí)結2O07年以前的執(zhí)行積案300余件；受理非訴行政執(zhí)行案件423件，執(zhí)結40
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施”，堅決采取查封、拍賣、變賣房屋，凍結、扣劃存款、收入和罰款、拘留等強制執(zhí)行手段和民事制裁措施，以最大程度地保護申請人的合法權益，彰顯執(zhí)行權威，實現(xiàn)社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
(三)扎實開展“清積’’活動，著力化解執(zhí)行難問題。
去年11月以來，在中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一協(xié)調組織下，一場聲勢浩大的旨在化解執(zhí)行難問題的集中清理執(zhí)行積案專項行動在全國范圍內展開。我縣法院認真貫徹中央、省、市、縣有關清積工作會議精神，采取有效措施，扎實開展了清積工作行動，目前已取得明顯的階段性成果，也使本院執(zhí)行難問題有了一定的改觀。一是摸清了執(zhí)行積案底數(shù)。據(jù)調查，截至今年4月底，縣法院共清理出歷年未結的民事、行政執(zhí)行積案795件，其中重點案件58件，有財產可供執(zhí)行的案件38件。二是通過加大執(zhí)行力度和科學界定“執(zhí)行難”范疇，依法執(zhí)結了一大批案件，使執(zhí)行積案數(shù)大幅下降。據(jù)了解，通過執(zhí)行，目前法院已執(zhí)結各類積案592件，其中以裁定終結本次執(zhí)行程序方式執(zhí)結441件，以執(zhí)行(財產)到位方式結案151件。而且其中重點案件58件、有財產可供執(zhí)行案件38件全部執(zhí)結。目前，該院統(tǒng)計在冊的執(zhí)行積案降至2O0件以下。三是以清積活動為契機，推動了執(zhí)行工作長效機制建設。如金院2008年以來新收的執(zhí)行案件全部錄入了全國法院統(tǒng)一的執(zhí)行案件信息庫，方便查詢和監(jiān)督；全縣建立了有法院、公安、檢察、工商、規(guī)劃建設、房產等18個單位、部門參加的執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，初步形成了執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，強化了執(zhí)行合力。
二、存在的問題與困難
(一)執(zhí)行積案仍有一定數(shù)量，且對執(zhí)行積案數(shù)的統(tǒng)計尚不全面和準確。
這次“清積”活動中，縣法院共清理出歷年未結的民商事、行政執(zhí)行積案795件，其中有財產可供執(zhí)行的案件38件。對此，經(jīng)過調查我們認為這一統(tǒng)計上報的執(zhí)行積案數(shù)不全面和準確：一是從案件類別上來看，僅統(tǒng)計了民商事、行政訴訟案件，沒有將非訴行政執(zhí)行案件、林業(yè)案件、判處了財產刑的刑事an件以及刑事附帶民事案件納入清理統(tǒng)計范圍，而上述幾類案件同樣存在執(zhí)行不到位問題，如我們從縣法院刑事庭了解到，該庭2OO8年所辦理的刑事an件中，共計處罰金83.6萬元，僅實際執(zhí)行45萬元；2009年卜5月所辦理的刑事an件中，共計處罰金33.9萬元，而實際執(zhí)行15.7萬元。由此可見，有相當一部分刑事an件的罰金刑未執(zhí)行到位。二是執(zhí)行局和各基層法庭清理上報的執(zhí)行積案數(shù)含有少量“水分”，一些執(zhí)行積案因各種原因沒有上報。三是為提高“執(zhí)結率”，對有財產可供執(zhí)行的案件數(shù)量作了“縮水”處理，實際上這類案件遠不止38件。而這次“清積”中以終結本次執(zhí)行程序方式結案的案件難以真正達到案結事了的目的，法院還有一定的后續(xù)工作要做。
(二)執(zhí)行工作受到社會環(huán)境的不利影響和制約，“執(zhí)行難”問題依然突出。
一是當事人風險意識、自我保護意識和執(zhí)行意識不強。一些當事人缺乏在市場經(jīng)濟_下從事商業(yè)活動的風險意識，在與他人或者其他組織的經(jīng)濟交往中不注意認真審核對方資信能力，產生糾紛后又不能及時依據(jù)法律規(guī)定申請財產保全以便為將來法院裁判后順利執(zhí)行創(chuàng)造條件，或者申請執(zhí)行后便把全部責任交給法院，不向法院提供被執(zhí)行人行蹤及其財產信息以支持配合法院執(zhí)行，保護自己的合法權益。從而極易造成債務人根本沒有履行能力或者訴訟中轉移、隱匿了財產，而致法院無法執(zhí)行的局面，給法院的執(zhí)行工作帶來困難，使自身權益得不到有效保障。二是一些被執(zhí)行人履行義務的法律意識淡薄，想方設法逃避執(zhí)行。被執(zhí)行人是自然人的，不少存在惡意逃避、下落不明或者故意轉移、隱匿財產的狀況，形成“人難找、物難尋、案難辦”的被動局面。被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，則往往借破產、改制、重組、轉租或合資等名義逃廢債務，從而以懸空債務的方式使法院難以執(zhí)行，債權人的權利落空。三是社會誠信道德水準不高和信用制度缺失，致使失信成本過低。當前我國社會還沒有形成誠信守法的良好道德與法制環(huán)境，甚至有些地方和單位還認為，認真履行法院判決是“沒本事”，賴帳者是“能人”、“英雄”，到了是非顛倒的地步。國家和社會的管理機制如誠信體系建設和財產監(jiān)管制度還很不健全，對自然人、企事業(yè)單位和其他組織的財產以及信用狀況缺乏有效的制裁和監(jiān)控。四是執(zhí)行工作協(xié)作配合機制不夠健全完善，沒有發(fā)揮其應有的強大威懾作用。據(jù)了解，我縣雖借這次“清積”活動契機，建立了法院、公安、工商、房產、國土等18個重要職能部門、單位參加的執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，但在具體執(zhí)行工作中，法院與上述有關部門聯(lián)系協(xié)作不多，發(fā)揮聯(lián)動威懾機制的效用不夠。如近幾年來，縣法院在執(zhí)行工作中時常遭遇暴力抗法事件，對其中嚴重者，完全可以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪，非法處置查封、扣押、凍結的財產罪，妨害公務罪，_暴力抗拒法律實施罪等移送公安機關偵查，而事實上，這幾年來沒有移送一起案件。不可否 ……（未完，全文共7347字，當前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調查報告》）