干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施（下）

目錄/提綱：……
三、城市規(guī)劃的實(shí)施
（一）定期開(kāi)展戰(zhàn)略性的研究工作
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃
（三）公共參與
（四）“一證兩書(shū)”
四、結(jié)合上海世博會(huì)談城市規(guī)劃的建設(shè)和運(yùn)行
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城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施（下）
吳志強(qiáng)
上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意學(xué)院院長(zhǎng)、教授
三、城市規(guī)劃的實(shí)施
（一）定期開(kāi)展戰(zhàn)略性的研究工作
那么組織實(shí)施是要定期的開(kāi)展戰(zhàn)略性的研究的工作。這是第一點(diǎn)想跟大家說(shuō)的，戰(zhàn)略性的思路是需要一輪一輪來(lái)整理的。我們很多，你假如在主管城建工作的話，你沒(méi)有戰(zhàn)略性的工作，一輪一輪的形成規(guī)矩來(lái)做的話，你一定會(huì)很被動(dòng)，很累很累，因?yàn)橘Y本家是每一天來(lái)你這里投資的，每一天都需要新的土地來(lái)開(kāi)發(fā)的，那么你整天就防御戰(zhàn)，而防御戰(zhàn)的底線你自己的思路還沒(méi)有理清以前你必然亂了陣腳。所以為了自己的不亂陣腳，思路很清楚，必須定期的開(kāi)展戰(zhàn)略性的規(guī)劃的編制，總體規(guī)劃編制。
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃
那么下面的事情就是保障大家的，就是控制性詳細(xì)規(guī)劃，這一類(lèi)的工作具有決定性的作用。同志們，具有決定性作用，就是說(shuō)你到底是這塊能批不能批，你就是按照這個(gè)來(lái)編的。所以未編控規(guī)不得進(jìn)行土地出讓?zhuān)Ｗo(hù)住你，你不會(huì)說(shuō)你在違抗命令；保護(hù)住你，你知道這是有法可依，這樣批的；保護(hù)住你，這個(gè)事情你做了我有法律保障的，不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題的，別人任何人來(lái)攻擊你，你都有保護(hù)神在邊上。所以同志們千萬(wàn)注意，控規(guī)是保護(hù)你們最重要的法律手段。管理實(shí)施這部分，大家都最熟了，我不用再說(shuō)了，非常非常熟了，對(duì)你們?nèi)粘９ぷ鞫际亲钍煜さ氖虑榱恕?br>（三）公共參與
當(dāng)然除了法律保障以外，同志們還有更大的保障，到今天為止，我們還有民意保障。這個(gè)很多城市已經(jīng)做了，很出名的。你不去用民意，民意就會(huì)來(lái)找你。所以說(shuō)你必須要自己去主動(dòng)的學(xué)會(huì)，管城建的同志要學(xué)會(huì)和民眾怎么溝通，怎么主動(dòng)的讓民眾來(lái)維護(hù)你的，我們?cè)诰幹菩碌囊?guī)劃的想法，那就在編制過(guò)程中間把民意做進(jìn)去，那你就變成一個(gè)大家的共同的意愿，這就非常重要的一件事情。所以說(shuō)一個(gè)聰明的主管城建的市長(zhǎng)左右兩手有
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向，這個(gè)在一個(gè)城市里面以我們的市政府，以我們政府來(lái)主導(dǎo)，來(lái)完成我們整個(gè)城市的提升。我講一些，以我們的世博會(huì)為例吧，來(lái)說(shuō)一下除了剛才說(shuō)的法定的規(guī)劃以外，如何利用主動(dòng)性的一些規(guī)劃手段完成城市的發(fā)展戰(zhàn)略，從這個(gè)上面來(lái)講。
我們知道，世博會(huì)，我們走上來(lái)就沒(méi)有直接作為上海2010年的世博會(huì)來(lái)做，走上來(lái)我們做了一個(gè)世博后的上海需要什么，也就是說(shuō)先把城市發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)久的目的，把這樣的大事件作為城市發(fā)展中間的一個(gè)提升。我們很多城市喜歡用這個(gè)詞，叫跨越式發(fā)展�？缭绞桨l(fā)展，一個(gè)一個(gè)臺(tái)階跨上去。實(shí)際上我們每個(gè)城市都經(jīng)歷著自己的發(fā)展里程中間的跨越式的臺(tái)階。對(duì)于一個(gè)最小的一個(gè)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，它可能是一個(gè)最好的中學(xué)對(duì)它來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)跨，然后對(duì)一個(gè)剛剛開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代城市，從傳統(tǒng)城市進(jìn)入現(xiàn)代城市的時(shí)候一個(gè)大的企業(yè)是它的一個(gè)大的門(mén)檻。
那么城市發(fā)展過(guò)程中間就是兩個(gè)源泉：一個(gè)源泉是來(lái)自于城市內(nèi)部的發(fā)展，這種城市的發(fā)展的力量它是一個(gè)線性的積累過(guò)程，逐步線性的積累過(guò)程；另外一種力量是來(lái)自城市外部嫁接進(jìn)來(lái)的力量，這是一個(gè)暫時(shí)的一次一次的注入的過(guò)程。這種過(guò)程的一次一次的積累和剛才說(shuō)的內(nèi)部力量的積累的線性的增長(zhǎng)，兩條曲線疊加在一起，大家可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)是一波、一波、一波，是一種事件性的帶動(dòng)，一個(gè)是城市內(nèi)部的線性的增長(zhǎng)，兩個(gè)線條你把它一合并，你就發(fā)現(xiàn)合并起來(lái)就是一個(gè)一個(gè)臺(tái)階就出來(lái)了。城市發(fā)展就是這么不斷的跨臺(tái)階，這個(gè)臺(tái)階就是因?yàn)橥獠康闹卮笫录獠抠Y源進(jìn)來(lái)的重大事件加上內(nèi)部的積累的效應(yīng)合攏就是形成了跨臺(tái)階發(fā)展，跨越式發(fā)展，一個(gè)一個(gè)臺(tái)階上去。
那么對(duì)這樣的一個(gè)重大的事件，就是外部資源結(jié)合內(nèi)部自己要去的目的的非常重要的一個(gè)內(nèi)容，所以說(shuō)我們后續(xù)利用，我們首先是通過(guò)模擬未來(lái)的事件，上海最需要什么，我們把整個(gè)的動(dòng)態(tài)更新的上海的一個(gè)規(guī)劃把它做出來(lái)，怎么做呢？前期我們通過(guò)了前期的研究，概念性的招標(biāo)，國(guó)際招標(biāo)，然后完成我們整體的規(guī)劃，然后進(jìn)行動(dòng)態(tài)的更新以后來(lái)做后面的詳細(xì)規(guī)劃，是這樣一個(gè)過(guò)程。那么邊上我們完成了控規(guī)，就是控規(guī)是針對(duì)別人投資的。要清楚了，同志們，控規(guī)是針對(duì)別人投資的，假如是你自己市政本身投資，你甚至就可以直接進(jìn)入城市設(shè)計(jì)直接來(lái)做，你不需要一定要經(jīng)過(guò)控規(guī)的。市政投資你再做一次控規(guī)，你不是綁住自己的手腳嗎？所以說(shuō)你自己的，用我們政府自己的錢(qián)，市政的投資來(lái)做的事情，你直接就做到城市設(shè)計(jì)，直接做到單體建筑的導(dǎo)向，直接就開(kāi)始完成。假如是要利用外面資源，用資本家的錢(qián)的，一定要通過(guò)控規(guī)來(lái)做。是兩條途徑。所以說(shuō)我一直給我的學(xué)生說(shuō)，把城市建設(shè)走上來(lái)就撇成兩種土地，第一種土地是利用外面的資源來(lái)建設(shè)的，那么你就控規(guī)；第二種土地是利用我們市政力量，道路、廣場(chǎng)這些都是我們自己的力量來(lái)建的，不要通過(guò)控規(guī)，直接就進(jìn)入設(shè)計(jì)。那么這個(gè)里面可能會(huì)還做到單體的建筑導(dǎo)向，那么在世博園中間就是各個(gè)國(guó)家要來(lái)建的這些他們自建館，就是要通過(guò)控規(guī)來(lái)管理的，別人的資金，那么你就通過(guò)控規(guī)來(lái)做；我們自己要建的內(nèi)容，我們就自己用城市設(shè)計(jì)來(lái)完成，這就是總的思想。
那么通過(guò)整個(gè)研究的過(guò)程，就是城市規(guī)劃列在中間，我們上面是城市的分系統(tǒng)、分目標(biāo)，下面是分的設(shè)計(jì)的策略，這樣子來(lái)完成我們整體的設(shè)計(jì)過(guò)程。那么首先當(dāng)然還是我們需要，我剛才說(shuō)的你要做舞臺(tái)你一定要清楚唱戲怎么唱的，那我們當(dāng)時(shí)就把整個(gè)的按照不同的歷屆世博會(huì)的過(guò)程中的人流量分析，我們已經(jīng)做出了前期的人流量，就很清楚了。第一，開(kāi)幕的時(shí)候有個(gè)高峰，五月份、六月份有一個(gè)低臺(tái)，到七月份、八月份會(huì)有一個(gè)高臺(tái)，就是因?yàn)閷W(xué)生，到九月份有個(gè)落臺(tái)，到十月黃金周會(huì)冒，尤其是我們現(xiàn)在放那么長(zhǎng)時(shí)間，中間還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)中秋，然后就是往越后面走高臺(tái)，所以說(shuō)非常清楚的，要把戲分析清楚了以后你再做這個(gè)臺(tái)就非常聰明。
你看，假如我們中國(guó)有七千萬(wàn)人，我就很清楚七千萬(wàn)人我平均只在40萬(wàn)一天。40萬(wàn)一天，你假如要配置水平，你按照40萬(wàn)配置，那就是那么多的天都有產(chǎn)生問(wèn)題，不夠。但是40萬(wàn)的時(shí)候，配置那么多設(shè)備的時(shí)候，你也知道有那么多的天是20萬(wàn)的人，那你的設(shè)備就大量投資閑置在那里，沒(méi)有用。所以我們的配置基本上就是配置到提高50%，也就是配置到60萬(wàn)人接待能力，這個(gè)時(shí)候基本上覆蓋掉。再上去的怎么辦呢？再上去就通過(guò)行政管理手段，通過(guò)軟的管理手段，比方說(shuō)這些天會(huì)冒60萬(wàn)人的天我們都把它作為指定日，指定日票我指定這點(diǎn)，我指定到60萬(wàn)，你平時(shí)的日的票是進(jìn)不去這一天的，那么我一下子就把人員壓到60萬(wàn)，我就不會(huì)把自己的錢(qián)投到80萬(wàn)上去。因?yàn)榘凑帐啦⿻?huì)的規(guī)律，假如你平均日是40萬(wàn)的話，最高峰那一天你假如放任自流的話，那一天歷屆世博會(huì)會(huì)產(chǎn)生2.5倍的人流量。2.5倍，40萬(wàn)，就是100萬(wàn)人會(huì)涌進(jìn)來(lái)，假如全放任自流，那么我就把這些天，會(huì)預(yù)期的天我都把他封閉掉，那么我的經(jīng)濟(jì)投入、我的政府投入就會(huì)大大減少，把這些冒出來(lái)的天通過(guò)我的票務(wù)管理，就把它硬件設(shè)備的投資就大大下降，這就是軟硬兩套手來(lái)管理我們城市的投資。
那么這就是我們預(yù)測(cè)的很清楚的，大坂世博會(huì)。大坂世博會(huì)的時(shí)候他是在歷史上達(dá)到高峰點(diǎn)的。他的設(shè)計(jì)規(guī)模，當(dāng)時(shí)日本人想做多少呢？想做2400萬(wàn)設(shè)計(jì)規(guī)模。但是做到一半的時(shí)候，日本全國(guó)農(nóng)會(huì)號(hào)召日本全國(guó)農(nóng)民都來(lái)看世博會(huì)，這個(gè)民族是非常有民族性的民族，一號(hào)召，創(chuàng)造一個(gè)日本人的世界記錄，這下不得了，日本全國(guó)農(nóng)民攜老帶幼都往世博會(huì)涌，一涌，涌到多少呢？ 6422萬(wàn)人的歷史紀(jì)錄，這個(gè)紀(jì)錄，同志們，不是世博會(huì)的紀(jì)錄，是人類(lèi)組織活動(dòng)的最高紀(jì)錄。這就很難，這是在前胸貼后背擠出來(lái)的，日本民族是很守紀(jì)律的，我每次看到這個(gè)地方我就緊張，我就想我們千萬(wàn)別號(hào)召全國(guó)農(nóng)民擠到上海世博會(huì)來(lái)，中國(guó)假如一擠的話那真是前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者，可能這個(gè)紀(jì)錄就是誰(shuí)也打不破了。
在2002年的時(shí)候，最緊張的時(shí)候和我們競(jìng)爭(zhēng)最厲害的就是韓國(guó)，韓國(guó)很想辦2010年的世博會(huì)，為什么想辦呢？整個(gè)韓國(guó)只有一個(gè)中心，就是漢城，現(xiàn)在他們改稱(chēng)叫首爾。漢城這個(gè)地方離開(kāi)三八線非常近，全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心就一個(gè)點(diǎn)，所以韓國(guó)人就想了一個(gè)招數(shù)，一定在韓國(guó)的半島的最南邊，海邊上再搞一個(gè)世博會(huì)，建立一個(gè)韓國(guó)的新的經(jīng)濟(jì)中心，叫明水，在這個(gè)地方再建立一個(gè)世博會(huì)推動(dòng)韓國(guó)有兩大中心。除了政治中心以外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，使得韓國(guó)通過(guò)一次世博會(huì)完成它的國(guó)家兩大中心的建構(gòu)，很安全，在最南邊。而且最南邊他還有一個(gè)戰(zhàn) ……（未完，全文共14097字，當(dāng)前僅顯示3353字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施（下）》）