干部學(xué)習(xí)課件：公共部門(mén)的人力資源管理

公共部門(mén)的人力資源管理

目錄
1. 人力資源和人力資本 2
1.1人力資源和人力資本的概念 2
1.2人力資本的具體涵義 2
1.3人力資源和人力資本的本質(zhì)區(qū)別 2
2. 人力資源管理 3
2.1人力資源管理的概念 3
2.2人力資源管理的分類(lèi) 3
2.3公共部門(mén)的人力資源管理體系 3
3. 公共部門(mén)的人力資源管理制度的選擇 4
3.1公共部門(mén)的人力資源管理制度的涵義和地位 4
3.2世界公共部門(mén)的人力資源管理的主要模式 4
3.3公共部門(mén)的人力資源管理制度的模式 4
3.4西方國(guó)家公共部門(mén)的人力資源管理制度的演變過(guò)程 5
3.5西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 7
3.6中國(guó)的公務(wù)員制度的演變過(guò)程 8
4. 素質(zhì)模型的建立與應(yīng)用 9
4.1素質(zhì)模型的概念 9
4.2素質(zhì)的冰山模式 10
4.3素質(zhì)的洋蔥模型 11
4.4素質(zhì)模型的作用 11
4.5美國(guó)公務(wù)人員的任職資格 11
4.6加拿大各洲高級(jí)公務(wù)人員的管理 12
4.7英國(guó)高級(jí)文官的核心能力的要求 12
4.8北京市區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)模型 12
5. 公共部門(mén)人力資源管理的職位分析 14
5.1公共部門(mén)人力資源管理的職位分析 14
5.2公共部門(mén)人力資源的職位評(píng)價(jià) 15
6. 公共部門(mén)人員的績(jī)效考核 15
6.1績(jī)效考核的概念 15
6.2績(jī)效考核的作用和功能 16
6.3績(jī)效考核的指標(biāo)及類(lèi)型 16
6.4公共部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要注意幾個(gè)事項(xiàng) 16
6.5績(jī)效考核的評(píng)價(jià)者 16
6.6績(jī)效考核的程序 17
6.7績(jī)效考核的方法 17
6.8我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效考核中存在的問(wèn)題 18
6.9管理人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考模式 18
6.10績(jī)效考評(píng)方案的制定與實(shí)施 18

1人力資源和人力資本
1.1人力資源和人力資本的概念
人力資源是指在現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)中，一
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共部門(mén)的人力資源管理是一個(gè)國(guó)家政治體系的重要組成部分，它是面對(duì)政府來(lái)組織人事管理權(quán)的歸屬和范圍，確定公共部門(mén)選才、用才的根本原則。公共部門(mén)指政府用人，在國(guó)外稱(chēng)為政府的雇員。公共部門(mén)選才用才的根本原則決定了公共部門(mén)人力資源成長(zhǎng)的方式。良性的人事行政管理制度的安排是一個(gè)國(guó)家_穩(wěn)固的支柱。如果一個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍非常高效、精干、德才兼?zhèn)�，那么這個(gè)國(guó)家的_就非常穩(wěn)固，能得到人民的支持和擁護(hù)。
中國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_過(guò)程中將公務(wù)員制度推上了歷史舞臺(tái)，公務(wù)員制度已成為中國(guó)政府人力資源管理的基本制度。對(duì)國(guó)家組織人事管理權(quán)有重大影響的組織有執(zhí)政黨，此外還有國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他政治團(tuán)體等。公共部門(mén)的人力資源管理分為高級(jí)公務(wù)人員和中低級(jí)公務(wù)人員。
3.2世界公共部門(mén)的人力資源管理的主要模式
第一種，由行政首長(zhǎng)或在行政組織中的人事機(jī)關(guān)通過(guò)選任、委任、聘任方式將需要用的人員任用到相應(yīng)的工作職位上。
第二種，由政府執(zhí)政黨，基本上是政府的管理，以黨派的關(guān)系和自己利益為重安排人。完全以黨派利益為重安排人阻塞了社會(huì)上的人才進(jìn)入政府的機(jī)會(huì)和道路，比如西方的政黨輪流坐樁，哪個(gè)黨派執(zhí)政就選自己的人，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。
第三種，對(duì)政府的人事管理權(quán)的歸屬問(wèn)題分成兩個(gè)方面，高級(jí)公務(wù)人員由政黨來(lái)任用，中低級(jí)公務(wù)人員由行政機(jī)關(guān)來(lái)任用。
第四種，黨和行政機(jī)關(guān)發(fā)布人事管理權(quán)，高級(jí)公務(wù)人員由政黨來(lái)任用，中低級(jí)公務(wù)人員由行政機(jī)關(guān)來(lái)掌管。
3.3公共部門(mén)的人力資源管理制度的模式
在封建社會(huì)剛剛結(jié)束，資本主義社會(huì)剛建立之初，應(yīng)該是人治的多。以個(gè)人意志，如總統(tǒng)、政府首腦的個(gè)人意志來(lái)做決定。但隨著社會(huì)的發(fā)展，以人治的方式，以管理者的情感、偏好、親疏，或以被任用者的家庭背景、身份地位作為任用的根本原則會(huì)導(dǎo)致任人唯親，這對(duì)工作隊(duì)伍是不利的。
公共部門(mén)的人力資源管理制度一旦形成就具有相對(duì)穩(wěn)定性。法治式的人力資源管理是最理想的。公共部門(mén)一定要按照法律的精神和原則從事人力資源管理活動(dòng)，應(yīng)該將政黨、行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)人事管理的內(nèi)容納入到法治軌道，要求管理者遵守法律的法定程序，不能按照個(gè)人意志行事，現(xiàn)代公務(wù)員更是選擇了法治的道路。
3.4西方國(guó)家公共部門(mén)的人力資源管理制度的演變過(guò)程
1).西方國(guó)家公共部門(mén)的人力資源管理制度改革的背景。
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)化大生產(chǎn)需要政府的管理內(nèi)容日益擴(kuò)大，客觀(guān)上需要一支專(zhuān)業(yè)化的文官隊(duì)伍來(lái)保證社會(huì)生產(chǎn)力。西方認(rèn)為，所有軍隊(duì)上的都是武官，其他公務(wù)人員就是文官。資產(chǎn)階級(jí)要求建立一個(gè)廉價(jià)高效的政府，政府公職向社會(huì)公開(kāi)，賦予人們更多的參與政治事務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)力。
二是社會(huì)政治基礎(chǔ)。19世紀(jì)以后，各主要資本主義國(guó)家相繼建立政黨的統(tǒng)治，如兩黨制。美國(guó)是共和黨和民主黨兩黨輪流執(zhí)政。競(jìng)選的政黨在其組閣時(shí)將官的位置作為戰(zhàn)利品進(jìn)行分配。比如總統(tǒng)在競(jìng)選時(shí)，誰(shuí)出力多，上臺(tái)后就給他較高的位置，帶來(lái)的直接后果是出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象——買(mǎi)官、賣(mài)官、權(quán)力和金錢(qián)交易。出現(xiàn)周期性政黨，官員頻繁變化、高度不穩(wěn)定，政府行政執(zhí)政不穩(wěn)定。1881年，美國(guó)總統(tǒng)費(fèi)爾德被他的議會(huì)推上去，但他選對(duì)方一派有才能的人來(lái)做他的國(guó)務(wù)卿，而站在他一派想做官的人沒(méi)被選上，結(jié)果費(fèi)爾德被自己一派的人給槍殺。這種現(xiàn)象在國(guó)外經(jīng)常發(fā)生，官員經(jīng)常搶位置，優(yōu)秀人才進(jìn)不了政府，大量無(wú)能之輩充斥政府，政治動(dòng)蕩，優(yōu)秀人才缺乏，效率低下。
三是政治文化基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)革命提出人是平等的，資產(chǎn)階級(jí)標(biāo)榜民主、平等、_，要求人人都有權(quán)力進(jìn)入政府做官，這是公務(wù)員制度重要的理論依據(jù)。人是平等的，可以上下流動(dòng)的，既可以在底層做工人，也可以在上層做官。
2).西方國(guó)家公共部門(mén)的人力資源管理制度改革的過(guò)程
世界上公務(wù)員制度最早出現(xiàn)在英國(guó)，英國(guó)政府現(xiàn)代文官制度即我們所說(shuō)的現(xiàn)代公務(wù)員制度。在英國(guó)，將所有的部隊(duì)人員稱(chēng)為武官，政府的公職人員稱(chēng)為文官。英國(guó)曾經(jīng)用過(guò)三種制度，第一種君主恩賜制。在資產(chǎn)階級(jí)革命以前，英國(guó)政府的官職給君主放縱手中的賞識(shí)物，根據(jù)君主個(gè)人的意志情感而反映，政府能否選擇優(yōu)秀的人才看君主本人的智慧、好惡和才能；第二種個(gè)人章循制。資產(chǎn)階級(jí)革命以后，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)封建君主有一定的讓步，建立了個(gè)人章循制，即政黨掌握的_可以訴訟其他官員，君主可以訴訟其他官員，雙方可以一起訴訟官員；第三種兩黨分肥制，又稱(chēng)為政黨分肥制。資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治以后，競(jìng)選勝利的政黨掌握任用國(guó)家官員的權(quán)力。以上三種辦法都是人治的，缺乏規(guī)范的人事管理制度，都是任人唯親，講究裙帶關(guān)系，輪番制度（即講究出身，是否為貴族出身）。英國(guó)人非常講究身份、出身，是非理性化的，完全從個(gè)人的偏好出發(fā)，其弊端很多。
1853年，群眾有呼聲，覺(jué)得官員很腐敗。政府的大臣派了三個(gè)人考察了東印度公司。東印度公司是什么公司呢？眾所周知，英國(guó)是大英帝國(guó)，它有很多殖民地，東印度公司就是其在亞洲地區(qū)的一個(gè)知名組織之一。東印度公司的頭兒過(guò)去曾經(jīng)是皇室派出去的人，準(zhǔn)備到外面大撈一把，后來(lái)將東印度公司人事進(jìn)行更新，選優(yōu)秀人才送到大學(xué)培養(yǎng)，然后在東印度公司任職。他們到東印度公司考察其怎樣用人。東印度公司就推薦說(shuō)中國(guó)的科舉制度非常好�？婆e制開(kāi)始于隋，正式推廣于宋，明清盛行，就是考秀才、考舉人、考狀元。這種方式在中國(guó)很民族，也很公平。你是個(gè)老百姓，若有本事，你可以考秀才，秀才是鄉(xiāng)試，在鄉(xiāng)里舉行，秀才考中后可到縣里參加舉人考試，考中后再_考狀元，一旦中了狀元，就可以做皇帝的官員。中國(guó)的科舉考試有筆試也有面試，可以和皇帝直接交談。英國(guó)政府派出的三位大臣在考察了東印度公司之后，感覺(jué)中國(guó)選拔人才的方法較好，于是在1853年底擬訂了一份《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》，歷史上稱(chēng)為《諾斯科——屈威廉報(bào)告》，諾斯科和屈威廉是人名，兩人都是爵士。報(bào)告中提出了四點(diǎn)建議：一是確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度；二是確立公務(wù)員考試管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的文官制度。作為國(guó)家雇員，職位間可以互相調(diào)劑；三是以工作成績(jī)和勤奮程度作為提升文官的依據(jù)，后一直稱(chēng)之為功績(jī)制；四是將政府官員分為高級(jí)官員和低級(jí)官員兩類(lèi)。
在美國(guó)，政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分開(kāi)而治。政務(wù)官由政黨任命，為分期制，業(yè)務(wù)官為終身制。實(shí)際上政務(wù)官少而業(yè)務(wù)官多。在美國(guó)一個(gè)政黨上臺(tái)需要3000多人，幾十萬(wàn)人做公務(wù)員，但只有3000多人為政務(wù)官，其他都是終身的。1854年提交的《諾斯科——屈威廉報(bào)告》奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)，但一直未能實(shí)施。保守派反對(duì)，因用人要考試，而我喜歡的人不能做官。
直到1870年，英國(guó)才建立文官制度，實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。業(yè)務(wù)官實(shí)行常任制，如會(huì)計(jì)人員、辦公室主任等，政務(wù)官由政黨任命。20世紀(jì)初，英國(guó)完善了文官制度，借鑒了美國(guó)的職位分類(lèi)制度。1919年成立“全國(guó)公務(wù)員惠特利會(huì)議”，用協(xié) ……（未完，全文共19923字，當(dāng)前僅顯示3583字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公共部門(mén)的人力資源管理》）