干部學(xué)習(xí)課件：公益服務(wù)的_創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀
二、事業(yè)單位管理機制和運行機制上存在的問題
三、事業(yè)單位改革的回顧
四、事業(yè)單位管理_改革的思考
五、事業(yè)單位分類改革的一些設(shè)想
（一）事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作
（二）事業(yè)單位機構(gòu)編制的現(xiàn)狀
二、事業(yè)單位管理機制和運行機制上存在的問題
（一）經(jīng)費不足、發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡
（二）布局不合理、機構(gòu)人員臃腫
（三）政事不分、事企不分、屬性模糊
（四）內(nèi)部機制不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差
三、事業(yè)單位改革的回顧
四、事業(yè)單位管理_改革的思考
（一）建立公益服務(wù)體系
（二）完善事業(yè)單位的管理_和運行機制
五、事業(yè)單位分類改革的一些設(shè)想
（一）不屬于事業(yè)單位的應(yīng)該剝離
（二）公益服務(wù)事業(yè)單位分類管理
……
公益服務(wù)的_創(chuàng)新
張雅林
中央機構(gòu)編制委員會辦公室四司副司長、法學(xué)博士

前言
我來自中央編辦四司，大家都知道，中央編辦是負責(zé)機構(gòu)編制的管理和行政管理_與機構(gòu)改革工作的。我們四司，主要是負責(zé)事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理和事業(yè)單位改革的工作。
今天，我就從我們中央編辦機構(gòu)編制管理和機構(gòu)改革的機構(gòu)，為大家匯報一下，機構(gòu)編制管理的一般情況和事業(yè)單位改革的有關(guān)情況。介紹的題目叫“公益服務(wù)的_創(chuàng)新”。我想從五個方面為大家進行介紹：
一、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀；
二、事業(yè)單位管理機制和運行機制上存在的問題；
三、事業(yè)單位改革的回顧；
四、事業(yè)單位管理_改革的思考；
五、事業(yè)單位分類改革的一些設(shè)想。
一、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀
（一）事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作
1. 機構(gòu)編制的管理
事業(yè)單位是我們國家公共部門的重要組成部分，而事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理是我們國家的公共行政管理的重要組成部分。在我們國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的過程中，它是起到一個組織保障作用的。
目前，我們國家的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的_是怎么樣？總體上是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，具體到某一個層次，某一個基底，比如中央、省、市、縣，各級的機構(gòu)編制由各級黨委和人民政府來統(tǒng)一審核。行政編制由國務(wù)院統(tǒng)一審核，這是憲法規(guī)定的，而事業(yè)編制是由本級黨委和政府來統(tǒng)一審定的，具體的機關(guān)就是各級機構(gòu)編制委員會的辦公室。
從上面到下面的領(lǐng)導(dǎo)_是什么？是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是由中央機構(gòu)編制管理部門，統(tǒng)一制訂我們國家事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的政策和法規(guī)。然后對地方各級的機構(gòu)管理工作進行指導(dǎo)，具體的各級機構(gòu)編制工作由各級黨委和人民政府具體負責(zé)。這是一個管理_。
2. 機構(gòu)編制管理的內(nèi)容
（1）_管理
_的管理_的管理主要包括兩個方面：
第一，黨政部門對事業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)_。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)_的不同，事業(yè)單位可以分為，黨政部門管理的事業(yè)單位和黨委和政府直屬的事業(yè)單位。黨政部門所屬事業(yè)單位，量大、人多；黨政部門直屬的事業(yè)單位數(shù)量少一點，人也少一些；還有一些比如說歸口管理的，代管的，這個可能根據(jù)不同的事業(yè)單位的情況，有不同的管理_。
第二，事業(yè)單位內(nèi)部的管理_，也是千差萬別的。比如說有的事業(yè)單位實行首長負責(zé)制，而有的事業(yè)單位，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負責(zé)制，還有一些單位實行理事會的領(lǐng)導(dǎo)_，也有的事業(yè)單位有理事會、有黨委，還實行行政首長負責(zé)制。各個的事業(yè)單位的情況千差萬別，從教育到科研單位到衛(wèi)生單位是非常不一樣的。這是第一個方面。涉及到機構(gòu)編制管理的_管理的內(nèi)容。
（2）職能管理
這是事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的一個重要內(nèi)容。也就是說，一個事業(yè)單位的設(shè)立必須要明確它的基本職能、基本職責(zé)，它的到底做一些什么事？主要的任務(wù)包括什么？這個需要由有關(guān)部門做出明
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點，多一點。
（5）法人登記管理
從98年事業(yè)單位開展法人登記以來，法人登記已經(jīng)成為我們事業(yè)機構(gòu)編制管理的一項非常重要的內(nèi)容。法人登記主要包括三個方面：
第一，初始登記；
第二，變動登記;
第三，年檢。
所謂初始登記就是某個某一個事業(yè)單位成立以后，設(shè)置以后，或者是某個單位調(diào)整以后，這個事業(yè)單位要進行初始登記。要發(fā)給事業(yè)單位的法人證書，要明確相關(guān)的內(nèi)容。在這些內(nèi)容發(fā)生變動的時候，要進行變更登記，這是一次性的。日常的管理是通過年度檢查，每年都要進行年檢，年檢也是促進事業(yè)單位更好的加強管理的一種手段。
（二）事業(yè)單位機構(gòu)編制的現(xiàn)狀
我從宏觀上為大家介紹一下，事業(yè)單位大體的狀況，形象的說法就是給大家畫一個事業(yè)單位的畫像，事業(yè)單位的是什么？一看這個大家肯定就清楚了。我總結(jié)概括為四句話，第一個名稱獨特；第二個屬性復(fù)雜；第三個規(guī)模龐大；第四個類別眾多。
1. 事業(yè)單位的名稱比較獨特
什么叫“獨特”，它是中國特色的一種名稱，在西方國家都沒有事業(yè)單位這樣一個概念，但也有與我們事業(yè)單位相似的組織。比方說，水利機構(gòu)、公共部門、執(zhí)行機構(gòu)、獨立行政法人、慈善機構(gòu)、第三部門等等。但是這些概念也是千差萬別，差異很大，有的內(nèi)涵不同，有的范圍相差很大，但總體上來看，國外基本上沒有跟我們事業(yè)單位概念完全相同的組織。事業(yè)單位是我們的特產(chǎn)，是我們的特色。
2. 事業(yè)單位在我們國家的法律地位很突出
我們的《憲法》規(guī)定，事業(yè)單位、事業(yè)組織是我們的六種主要社會組織之一，大家知道《憲法》上規(guī)定國家機關(guān)、黨派、軍隊、社會團體、企業(yè)和事業(yè)，六種社會組織，事業(yè)單位是這六大社會組織之一，這是《憲法》從一個社會組織的性質(zhì)角度來進行劃分的�！睹穹ㄍ▌t》它從一個社會組織的民事權(quán)力和民事責(zé)任的角度來進一步的劃分，它是把我們國家的社會組織分為四種法人，機關(guān)法人、社團法人、企業(yè)法人和事業(yè)法人，事業(yè)法人是這四種法人當(dāng)中的一種。
事業(yè)單位這個概念有人做過研究，建國以前實際上是沒有，這是建國以后才出現(xiàn)的。據(jù)考證，《人民日報》1950年7月份，首次出現(xiàn)了事業(yè)單位這樣一個概念，50年以前是沒有這樣一個概念的。但是，自從出現(xiàn)這個概念以后，可以說事業(yè)單位已經(jīng)成為我們國家政治經(jīng)濟生活中一個非常重要的社會組織，到目前為止，大家日常生活中時時刻刻都可以遇到事業(yè)單位。我們每天面對的很多都是事業(yè)單位的，如果離開事業(yè)單位，恐怕我們現(xiàn)在的生活很難想象，但是就這是一樣一個非常重要的社會組織，建國以后的幾十年，我們沒有一個明確的定義。五十年代有一個內(nèi)部的定義，六十年代有一個編制草案，但是沒有公開發(fā)表，直到九十年代，1998年國務(wù)院頒布事業(yè)單位登記管理條例才第一次對事業(yè)單位作出了明確的規(guī)定。什么叫事業(yè)單位？就是國家為了公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等等活動的社會服務(wù)組織，這就是事業(yè)單位的基本定義。大家可以看一看這里面有一些關(guān)鍵詞，我把這幾個關(guān)鍵詞抽出來，基本上就可以給事業(yè)單位畫像，或者是事業(yè)單位的基本屬性特性就在這里面，比方說公益、國家機關(guān)、國家資產(chǎn)、服務(wù)等等，我把它事業(yè)單位的屬性概括為這樣五個方面：
（1）服務(wù)性
也就是事業(yè)單位是為我們國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展服務(wù)的，它不是一個管理機關(guān)，也不是一個盈利的企業(yè)，它的工作是服務(wù)工作。事業(yè)單位之間它沒有一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，事業(yè)單位也沒有對外的一種管理權(quán)，沒有一種強制性的管理權(quán)，不像國家機關(guān)。事業(yè)單位是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供一種服務(wù)的組織。
（2）公益性
事業(yè)單位的基本屬性是一個公益屬性。它是為了公共受益而設(shè)立的，設(shè)立的宗旨是為了國家和民族的長遠利益，整體利益，它不追求一時的經(jīng)濟效益，它重在發(fā)揮社會整體效益，它是以非盈利為目的的，這點跟西方國家的非盈利機構(gòu)非常的相似。雖然它也掙一點錢，但它掙的錢不能在所有者和經(jīng)營者之間進行分配，它只能用于該項公益事業(yè)的再發(fā)展。這是事業(yè)單位的一個基本屬性。
（3）公有性
從上面的定義可以看出，事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的，它不同于我們現(xiàn)在的民辦非企業(yè)單位。
（4）實體性
事業(yè)單位它不同于我們國家的社會團體，社會團體是以會員集體組合的一個集體組織，而事業(yè)單位由很多很多的工作人員，這些工作人員是以本單位的工作為職業(yè)的，它在本單位拿工資，整個福利待遇是由本單位提供的，到目前也是這樣的。
（5）文化性
我們國家60%左右的知識分子是集中在事業(yè)單位里面，應(yīng)該說我們事業(yè)單位是一種知識密集型組織，在我們的事業(yè)單位都有大量的專業(yè)技術(shù)人員。具體的專業(yè)數(shù)量人員的比例，可能各行業(yè)，各個單位有所差別，但基本的條件是以專業(yè)技術(shù)人員為主。
3. 事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)模很大
目前按照我們中央編辦的統(tǒng)計，全國共有事業(yè)單位126萬個，2900萬編制，各個部門的統(tǒng)計由于它的標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣，最后統(tǒng)計的結(jié)果不太一樣。比方說統(tǒng)計局、人事部、勞動社會保障部、財政部，但是100多萬個機構(gòu)，不到3000萬的人員，這個大體上是一致的�？梢哉f，目前的事業(yè)單位是我們國家四大法人社會組織當(dāng)中的第二法人組織，它分布在我們國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、政治、生活的各個方面。
所謂第二大法人社會組織，我將會給大家一個更具體的交代，到目前為止我們國家的企業(yè)職工是7000萬，機關(guān)和社會團體加起來1000萬，我們2900萬事業(yè)職工占27%，但有一點我需要給大家說明的是，企業(yè)職工是包括國家企業(yè)和非國有企業(yè)的，如果今年計算國有企業(yè)只有2800萬人。我們國家的事業(yè)單位職工的總數(shù)，從前年低到去年已經(jīng)超過了國有企業(yè)的職工，如果看國家的工作人員，如果把國有企業(yè)算在里面，那么我們的事業(yè)單位應(yīng)該是最大的國有社會組織。
4. 事業(yè)單位機構(gòu)編制的類別
（1）按行業(yè)分類
國民經(jīng)濟的行業(yè)劃分是很多的，在我們的事業(yè)單位統(tǒng)計當(dāng)中，有九個大的類別和一百多個小的類別。哪幾個大的？教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市公用、文化、交通、科研和機關(guān)后勤，其他的還有一些很小的，我們把它作為一類。從這里面我們可以看出來，我們的事業(yè)單位主要是提供教育、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)的社會組織，其中教育占了將近50%，1381萬。我們國家的事業(yè)單位是什么？首先想到的是學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化團體單位等等。
（2）從經(jīng)費來源來進行劃分
按照從前的劃分辦法，全額補款、差額補貼、自籌自支和企業(yè)化管理，這三個部分，這三的部分的具體的人數(shù)是65%、20%和15%，現(xiàn)在只要是財政撥款，我們都把它叫做財政補助。財政補助占到85%，經(jīng)費自理的這一塊相對來說少一點，只有15%，這是新的事業(yè)單位財務(wù)政策的一種規(guī)定。
（3）按照行政級別對事業(yè)單位進行劃分
實際上我們很多的事業(yè)單位都套用了一定的行政級別，具體分為正部、副部、正局、副局、正處、副處、正科、副科。在中央機關(guān)大家可能都很清楚，關(guān)于國務(wù)院直屬事業(yè)單位，大部分都是正部、副部。
（4）從隸屬的關(guān)系上來劃分
我們近3000萬的事業(yè)單位的工作人員，他們在哪？從我們的五級行政層次來劃分，主要在基層，是面向老百姓的，縣鄉(xiāng)兩級_，中央137萬，只占了5%；省一級267萬，大概占9%；地市一級占14%；縣鄉(xiāng)占70%幾，其中縣一級是最多，占了48%，這是從事業(yè)單位的隸屬關(guān)系給大家一個大體的交代�？傊�，我們國家的事業(yè)單位，是我們的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的一個重要力量，作用和地位都非常明顯。比方說，在改善人民生活、增加就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟建設(shè)、維護_、推動社會進步等各個方面，從建國以后一直到目前為止，我們的事業(yè)單位在我們國家的各個發(fā)展時期都發(fā)揮了重要的作用，有一些作用是不可低估的。從長遠來看，我們要建設(shè)小康社會，我們要構(gòu)建和諧社會，我們的事業(yè)單位它作用可以越來越增加，它作用會越來越明顯，兩個方面的原因：
①經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長的方式，在不斷的由外延式的擴大再生產(chǎn)，向內(nèi)涵式的，包涵著科技含量的發(fā)展模式來轉(zhuǎn)變，這就需要我們不斷的提高管理水平，增加科技的含量，而這些科技含量就是由事業(yè)單位來提供。大家知道科技是第一生產(chǎn)力，而現(xiàn)在的科教生產(chǎn)力已經(jīng)成為我們經(jīng)濟增長的一個重要因素。哪個地方有科技增長點，那個地方必然是教育和科技比較發(fā)達的地方，客觀的需要，我們事業(yè)單位發(fā)揮作用，今后國與國之間的競爭，就是要看科技的競爭，教育的發(fā)展水平。
②從老百姓的需求來看，也希望事業(yè)單位不斷的發(fā)揮更重要的作用。我們的人GDP已經(jīng)超過了1000美元，老百姓溫飽問題已經(jīng)解決了，他可能需要更多更多精神方面的需求，文化方面的需求。老百姓的需求提高了，政府就需要相應(yīng)的提高這種供給，這種供給由誰來提供，政府通過事業(yè)單位來提供。因此從我們今后的發(fā)展方面來看，我們事業(yè)單位的地位和作用會不斷的增強。
二、事業(yè)單位管理機制和運行機制上存在的問題
我們國家的行政_是從根據(jù)地、蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)延續(xù)過來的，特別是仿照當(dāng)年蘇聯(lián)模式確立的。這種行政_的特點高度集權(quán)、條塊分割，這種特點也是和計劃經(jīng)濟的_相適應(yīng)的。在當(dāng)時的計劃_下，我們的事業(yè)單位基本上是作為機關(guān)的一個部分來設(shè)立的，也是作為機關(guān)的一個部分來運行的。
當(dāng)時在計劃_下，機關(guān)設(shè)立很多內(nèi)設(shè)機構(gòu)、設(shè)立很多附屬的事業(yè)單位，設(shè)置很多附屬的企業(yè)，事業(yè)單位和企業(yè)基本上成為機關(guān)的一個車間，如果說機關(guān)是一個工廠、某個部委是一個工廠、某一個局是一個工廠，那么事業(yè)單位和企業(yè)基本上是這個工廠的一個車間，形象的比喻是一個車間。因此事業(yè)單位基本上是機關(guān)的一種延伸和附屬。在當(dāng)時的計劃_下，國家控制了各種資源，社會的力量很微小，很微弱的情況下，政府可以通過強有力的手段，組織社會的資源來進行大規(guī)模的建設(shè)，來完成國家重大工程的建設(shè)，而且也取得了很好的成績，但是隨著市場經(jīng)濟_的建立，隨著市場經(jīng)濟_的逐步完善，傳統(tǒng)的計劃_下形成的事業(yè)單位的管理_的運行機制 ……（未完，全文共29123字，當(dāng)前僅顯示5238字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公益服務(wù)的_創(chuàng)新》）