干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展
（一）城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（二）城鎮(zhèn)化的推進機制要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)
二、積極探索符合本地區(qū)實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
（一）城市群的發(fā)展
（二）云南的發(fā)展思路
三、改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市
（一）執(zhí)行好城市“四線”
四、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體問題
（一）房地產(chǎn)開發(fā)投資的規(guī)模問題
（二）要組織編制城市住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃
（三）穩(wěn)定土地供應(yīng)，增加房地產(chǎn)的有效供給
（五）處理好住房保障和市場協(xié)調(diào)的關(guān)系
（六）住宅地產(chǎn)與非住宅地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展
（七）農(nóng)民工的住房問題
（八）房市、車市和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
（九）大力開發(fā)省地節(jié)能環(huán)保性項目，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化
……
關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題
朱中一
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、秘書長
前言
各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！很高興到云南來跟各位領(lǐng)導(dǎo)交換一下城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
城鎮(zhèn)化是個大課題，房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個大課題，而且這兩個課題都是當(dāng)今社會熱門的兩個課題。因為現(xiàn)在特別是去年的中央經(jīng)濟工作會議以來，中央政府把城鎮(zhèn)化作為我們今后一個時期在經(jīng)濟工作的主要一個抓手。那么房地產(chǎn)因為跟國計民生關(guān)聯(lián)度很高，大家都很重視；房地產(chǎn)又作為一個先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，對城鎮(zhèn)化的推動具有不可替代的作用，但它的開發(fā)建設(shè)必須要和老百姓的需求，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，如果超前了會導(dǎo)致房屋的閑置、資源的浪費；滯后了，會影響人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；房價過高了，對城鎮(zhèn)化的進程又會拖后腿。所以，房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)健康發(fā)展確實是當(dāng)今社會的兩大重要課題。
一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展
（一）城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
那么剛才周廳長也講了，我實際上從1991年到1999年的政策法規(guī)主要是管立法方面的工作，建筑法、房地產(chǎn)法，還有配套法規(guī)，開始的那些基本上都是我們那個時候提出來的那個稿子。那么2000年以后我花了一個很長的時間，在辦公廳當(dāng)主任期間研究城鎮(zhèn)化，那個時候一個重要的背景是什么呢？就是咱們國家1978年以前全國開過三次城市工作會議，但是1978年以后再沒有開城市工作會議了，開始是俞正聲部長，后來是汪光燾部長，因為我們部當(dāng)時建設(shè)部是主管城市規(guī)劃建設(shè)管理的，我們覺得我們很想開城市工作會議。因為我當(dāng)時在辦公廳，開始是余部長、汪部長，后來是汪部長、仇部長組織了一個比較大的小組專門研究城鎮(zhèn)化問題，這樣我就在這個小組里面一些主文件的起草基本上都是我起草的。而且我們當(dāng)時還給國務(wù)院兩次報了“關(guān)于加強城市建設(shè)，促進城市健康發(fā)展的決定”的一個稿子，這個稿子經(jīng)過了18個部委的會簽，也就是報到國務(wù)院的時候是以19個部委的名義報的
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業(yè)大國，所以當(dāng)時我們請兩位教授給中央領(lǐng)導(dǎo)講課的時候提出來，我們國家城鎮(zhèn)化率到了60%的時候就應(yīng)該要慎重考慮了，因為我們國家是個農(nóng)業(yè)大國，我們國家的吃糧問題應(yīng)該主要靠我們國家自身來解決，我們國家不能像歐美一些國家特別像歐洲一些早期的國家，是不是？它的城鎮(zhèn)化是靠掠奪人家的資源來的，我們國家不能，我們國家的糧食只能靠我們國家來解決，所以后來又提出了18億畝耕地的紅線不能突破問題，這個是當(dāng)時我記得我們在研究城鎮(zhèn)化過程中間很重要的幾個節(jié)點和觀點。
還有個問題，因為我想本來在我現(xiàn)在身份不太合適講，而且也沒形成那個文件，但我覺得我這個思路，因為今天是各位領(lǐng)導(dǎo)，沒有媒體的，我覺得我可以介紹一下。當(dāng)時我們在研究城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)這個決定的時候，我們曾經(jīng)花了一個很大的精力，就研究新時期咱們城鎮(zhèn)化也好，城市建設(shè)發(fā)展也好，指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？我覺得這個問題很重要。那么當(dāng)時我們提出來就是指導(dǎo)思想，當(dāng)然現(xiàn)在的文字我后來也適當(dāng)?shù)卣{(diào)了一下，但是核心的內(nèi)容沒變，就是應(yīng)該要認真貫徹_理論和三個代表的重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，加快城鎮(zhèn)化的進程，這里頭提到了四個堅持問題：第一個堅持就是堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；第二個堅持就是堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)共同富裕；第三個堅持就是堅持以人為本，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市功能；第四個堅持，就是堅持以改革促發(fā)展，積極推進公用事業(yè)市場化的進程，增強城市發(fā)展的活力。另外還提到了城市建設(shè)要維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，適應(yīng)居民生活水平不斷提高的要求，要與經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大限度的節(jié)約用地，保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)土地集約化利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。就是當(dāng)時定這個指導(dǎo)思想，我剛才講了，就是我們起碼是19個部委是認可的，這是一個指導(dǎo)思想。
那么當(dāng)時對發(fā)展目標(biāo)也有個表述。當(dāng)時是這么表述的，就是在全面建設(shè)小康社會的進程中，要逐步提高城鎮(zhèn)化的水平，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，各地的城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境承受能力相適應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)要更加完善，綜合競爭實力顯著增強，輻射帶動能力得到充分發(fā)揮，應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制比較健全，抵御各種災(zāi)害的能力進一步提高，城鎮(zhèn)居民住行條件與小康水平相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源得到全面有效的保護，地方特色、民族特色得到充分的展現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)制度更加健全，現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)在城市管理中得到廣泛應(yīng)用，社會管理能力和公共服務(wù)水平顯著提高，到2020年城市污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到85%，大氣環(huán)境質(zhì)量基本達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境按功能區(qū)達標(biāo)，環(huán)境噪聲達到國家控制標(biāo)準(zhǔn)。我只是介紹，因為這個主文件是我一直在協(xié)調(diào)，包括起草、修改來協(xié)調(diào)的，那么我給大家做個介紹，不作為大家研究的依據(jù)，但是我覺得這個思路大家可以考慮。
所以我覺得城鎮(zhèn)化問題在當(dāng)時情況下就是按照了五個統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，借鑒了國外的城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，總體是向平穩(wěn)健康發(fā)展推進。
（二）城鎮(zhèn)化的推進機制要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)
那么涉及到因為現(xiàn)在各地都在推進城鎮(zhèn)化，就有一個問題了，就是城鎮(zhèn)化的推進機制怎么樣和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，這確實是一個比較大的課題。就比如說全國來說，在“十一五”期間城鎮(zhèn)化率是0.8%，當(dāng)然實際的情況大概0.9%，那么今后我估計在“十二五”期間，當(dāng)然現(xiàn)在還沒有發(fā)布“十二五”期間的規(guī)劃，我估計也是這個盤子，那么各地你怎么去把握城鎮(zhèn)化率是一個重要的問題，因為我里頭也講到了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)推進機械化以后，富余的勞動力向外轉(zhuǎn)移，而城市由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動力。一個是勞動力要轉(zhuǎn)移，一個是需要勞動力，所以城鎮(zhèn)化它是個經(jīng)濟規(guī)律，人為的推動要成功很困難，因為如果你沒有就業(yè)崗位提供，他進了城可能就住廉租房，是不是？你住廉租房，很有可能就像南美的、非洲的搞貧民窟，那你結(jié)果社會實際上不穩(wěn)定，不能達到一個穩(wěn)定的社會。我想這一次的世博會那個口號非常響亮，從某種意義上也是我們城市化或者城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，就是什么呢？“城市讓人們的生活更美好。”我為什么要推進城鎮(zhèn)化？核心是要讓人們的生活更美好。如果那些人進來了以后，住了貧民窟，沒有事干，不僅他自己不美好，還影響了其他人的生活質(zhì)量了，那我這個城鎮(zhèn)化推進有什么用？所以我覺得這個問題需要結(jié)合各地的經(jīng)濟發(fā)展的水平，還要考慮土地的、水資源的承受能力，還要考慮有沒有產(chǎn)業(yè)支持，能不能提供就業(yè)崗位。
我記得在2004年的時候，咱們汪光燾部長經(jīng)常舉一個例子，就是舉的石家莊的例子。河北的城鎮(zhèn)化率也比較低，河北省這幾年一直想提高城鎮(zhèn)化率，那么當(dāng)時石家莊的一個政策，放開戶口。好像想快一點能不能增加50萬人口，結(jié)果開始一兩年，效果根本不好，沒有進多少人。那么當(dāng)時汪部長就提了三個問題。他說，第一，戶籍制度的放開相對石家莊這樣的城市究竟有多少現(xiàn)實意義？因為你戶籍制度放開，想讓農(nóng)民進城，是不是？農(nóng)民進城你首先要考慮你能不能給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，沒有就業(yè)崗位他來干什么？那么你即使能夠提供這個就業(yè)崗位，農(nóng)民能不能勝任你這個就業(yè)崗位，這又是一個問題。前兩年我在河北，到邢臺，到邯鄲，市委的領(lǐng)導(dǎo)都請我去跟他們探討城鎮(zhèn)化的問題，我也直言不諱地說了這個事情，我說你們想快點推進城鎮(zhèn)化我完全可以理解，但關(guān)鍵是你有沒有就業(yè)崗位，因為城鎮(zhèn)化核心是就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，是富余勞動力在農(nóng)村里沒有事做了，要到城市里頭，城市里需要崗位，第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，工業(yè)要發(fā)展，需要就業(yè)崗位，他那個就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，你能不能有這個就業(yè)崗位，所以這個問題是大家必須要注意的，這是第一個問題。
二、積極探索符合本地區(qū)實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
就原則上來講，一定要按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)，布局合理，節(jié)約土地，完善功能的原則來推進。那么，就目前來說，我們國家已經(jīng)初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，就是這幾年應(yīng)該說已經(jīng)初步形成了，當(dāng)然完善還有距離，特別是功能的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善還有距離。
（一）城市群的發(fā)展
那么這幾年成績比較大的就是咱們幾個大的經(jīng)濟區(qū)，首先是珠三角，后來長三角，后來環(huán)渤海。珠三角的城市群的發(fā)展直接推動了我們國家初期的改革開放、外向型經(jīng)濟的發(fā)展和市場化的改革。那么上世紀(jì)90年代以后，長三角的崛起應(yīng)該說在城市群方面是最成功的，因為長三角憑借它本身的經(jīng)濟實 ……（未完，全文共19660字，當(dāng)前僅顯示3536字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題》）