干部學習課件：和諧社區(qū)建設(shè)

目錄/提綱：……
一、社區(qū)建設(shè)
（一）我國社區(qū)建設(shè)興起的背景
（二）社區(qū)的概念
（三）社區(qū)建設(shè)的特點
（四）我國社區(qū)建設(shè)取得的一些成效
（五）云南省社區(qū)建設(shè)走過的歷程
二、和諧社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求
（一）和諧社區(qū)建設(shè)提出的背景
（二）政府在和諧社區(qū)建設(shè)當中的作用
（三）云南省的和諧社區(qū)建設(shè)
（四）和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則、基本任務(wù)
（五）我省和諧社區(qū)建設(shè)取得的成效
（六）和諧社區(qū)建設(shè)當中存在的主要問題
三、社區(qū)基礎(chǔ)力量依然薄弱，社區(qū)工作條件與社區(qū)承擔的工作任務(wù)不相適應(yīng)
四、條塊分割的管理_與加強社區(qū)建設(shè)的要求不適應(yīng)
五、社區(qū)建設(shè)發(fā)展與居民群眾的生活需求不適應(yīng)
六、部分社區(qū)居委會與基層政府的關(guān)系不順
（一）和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性
（二）五個迫切需要
……
和諧社區(qū)建設(shè)
李國材
云南省民政廳副廳長

各位領(lǐng)導、各位學員、大家下午好！
非常高興有這樣的機會與大家一起交流社區(qū)建設(shè)工作，推進社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，是黨的十六屆六中全會和十七大、十七屆三中全會提出的重要任務(wù)。今天參加這次全省社區(qū)黨建工作專題培訓班的都是各個州、市、縣組織部門、民政部門分管社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導以及部分社區(qū)的書記、主任，應(yīng)該說大家都是社區(qū)建設(shè)工作的直接的組織者、策劃者和參與者，很多同志都是社區(qū)建設(shè)方面的專家。根據(jù)這次培訓班的安排，由我和大家一起回顧一下我省社區(qū)建設(shè)走過的歷程，同時針對新形勢下和諧社區(qū)建設(shè)的一些新的要求，與大家一起學習和交流。
我主要從三個方面：第一、社區(qū)建設(shè)；二、和諧社區(qū)建設(shè)；第三、社區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)。
一、社區(qū)建設(shè)
（一）我國社區(qū)建設(shè)興起的背景
長期以來，我國是實行計劃經(jīng)濟_，相應(yīng)的社會管理格局是政府、單位、個人的一元化的格局。這個格局就是絕大部分人都是單位人，生老病死，包括就業(yè)就學都是單位管。我國從20世紀50年代開始，建立起來的城市街道的居委會，只是附屬于各級政府，同時是貫徹政府意圖的機構(gòu)，所以原來這些居委會只是承擔了單位以外的瑣碎的工作，管理的都是一些單位以外的人。在人們的印象當中，居委會就是幾個老太太，管管環(huán)境衛(wèi)生，調(diào)解一下鄰里糾紛等等，都是做一些非常瑣碎的事務(wù)。
1982年9月，十二大召開，第一次提出要發(fā)展基層社會生活的群眾自治。同年12月，五屆全國人大第5次會議通過了新修改的《憲法》，新《憲法》規(guī)定：城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會都是基層群眾自治性組織，
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范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。
目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)_改革后，做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，對社區(qū)的范圍也做了界定。根據(jù)這一定義，我國城市的居委會都相繼的改為了社區(qū)居民委員會。
而且社區(qū)的范圍在全國各地還有一些區(qū)別，也不是整齊劃一。目前上海市全市、北京市、青島市、南京市的個別地方，把社區(qū)的規(guī)模建立在街道層面，其他絕大多數(shù)地方還是把社區(qū)規(guī)模定在社區(qū)居委會的轄區(qū)層面。而農(nóng)村的社區(qū)規(guī)�，F(xiàn)在也是五花八門，但基本上就是那么幾種，一個是把農(nóng)村的社區(qū)界定在自然村，有一部分是把農(nóng)村社區(qū)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，絕大多數(shù)是建立在村民委員會的轄區(qū)層面。
所以從上面的介紹可以看出，我們所講的社區(qū)應(yīng)該是與整個社會密切相連，以一定的地域為基礎(chǔ)，關(guān)系密切的社會生活_，或者叫社會生活共同體。在這個社會生活共同體里面，人們具有共同的權(quán)利義務(wù)，共同的生活空間，共同的精神紐帶，感情相依、利益相連、出入相鄰、守望相助、危困相扶。
（三）社區(qū)建設(shè)的特點
通過這幾年社區(qū)建設(shè)的實踐，主要歸納了五個方面的特點：
1. 社會性
社區(qū)建設(shè)是一項社會性很強的工作，我國社區(qū)建設(shè)的運行機制是黨委政府領(lǐng)導，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的機制。所以社區(qū)建設(shè)不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動，而是各類社區(qū)主體，各種社會力量共同參與的過程，具有很強的社會性。
2. 群眾性
社區(qū)建設(shè)是一項群眾性的工作，因此社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本，也就是說，社區(qū)居民的利益和需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，這也是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本所在，全體居民對其生活的社區(qū)形成認同感、榮譽感、歸屬感與參與感，也就是要形成社區(qū)意識。
社區(qū)意識是社區(qū)建設(shè)的原動力，只有真正的樹立了社區(qū)意識，才能增強居民對社區(qū)的向心力和凝聚力，才能促進和諧社區(qū)建設(shè)。
3. 地域性
社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，具有很突出的地域性特征。社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的一些需求和愿望，解決社區(qū)的問題，為社區(qū)成員提供多樣化的服務(wù)，同時社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要也是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和_組織。就是社區(qū)建設(shè)的活動范圍是局限于本社區(qū)，而且在一定程度上是受社區(qū)各種條件的制約。
4. 綜合性
社區(qū)建設(shè)是整個社區(qū)全方位的建設(shè)，而不是特指哪一個方面的工作，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等等多個方面的工作。既涵蓋了社區(qū)的公共服務(wù)，也包括社區(qū)居民的自助互助服務(wù)、社區(qū)職員服務(wù)以及社區(qū)商業(yè)服務(wù)等等，是全方位的建設(shè)。所以既然是全方位的建設(shè)，也就涉及到多個部門、多個方面的力量，所以在社區(qū)建設(shè)當中，作為民政部門，我們只是牽頭協(xié)調(diào)部門，大量的工作還要靠各個部門共同努力來做。
5. 多樣性
農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)著力點不同，而且從我們國家的社區(qū)建設(shè)的歷程來看，與世界上其他發(fā)達國家走過的歷程還不一樣。像上個世紀世界上許多發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)是從鄉(xiāng)村的社區(qū)建設(shè)開始的，然后逐步推向城市。而我國是從城市，特別是從大城市開始做起，然后逐步的向農(nóng)村來擴展。因為當前我們農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)還處在試點實驗階段，而城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過10年的努力，已經(jīng)到了完善發(fā)展的階段，而且不同地區(qū)的社區(qū)建設(shè)實踐也不盡相同，沒有統(tǒng)一的模式。
（四）我國社區(qū)建設(shè)取得的一些成效
經(jīng)過近十年的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該說社區(qū)建設(shè)特別是城市社區(qū)建設(shè)取得了很大的進展，主要體現(xiàn)在五個方面：
一、以黨組織為領(lǐng)導核心的社區(qū)組織體系不斷完善，基層社會管理有序格局進一步形成，有力密切了黨群、干群關(guān)系。
二、社區(qū)服務(wù)體系不斷健全，小社區(qū)大服務(wù)格局進一步形成，有效滿足了社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化生活需要。
三、社區(qū)工作者隊伍不斷壯大，專兼結(jié)合，功能互補的隊伍格局進一步形成，有力提升了社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
四、社區(qū)建設(shè)保障機制基本建立，齊抓共建格局進一步形成，有力保證了和諧社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
五、和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動全面展開，多樣化格局進一步形成，有力促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）云南省社區(qū)建設(shè)走過的歷程
我們省的社區(qū)建設(shè)工作起步也比較晚，全國是從2000年開始布置開展社區(qū)建設(shè)工作，而我們省是從2001年開始，我們省社區(qū)建設(shè)工作大體經(jīng)歷了四個階段：試點、普及、深化、縱深。
1. 試點階段
試點階段從2001年2月份根據(jù)中央的要求和民政部的統(tǒng)一部署，云南省委省政府成立了省社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，同年4月，省社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組在昆明召開了云南省社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作會議，確定了昆明市的五華區(qū)、盤龍區(qū)、曲靖市的麒麟?yún)^(qū)、紅河州的個舊市、大理州的祥云縣等五個縣市區(qū)為省級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。這次會議也就標志著我省的社區(qū)建設(shè)實驗工作全面啟動。
2. 普及階段
2002年3月，按照黨的十六大提出的完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的新的要求，省委省政府召開了全省社區(qū)建設(shè)工作會議，全面部署社區(qū)建設(shè)工作，決定采取試點，推開深化的方法步驟，逐步推進全省社區(qū)建設(shè)工作。會上命名昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)為全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》，《云南省城市社區(qū)建設(shè)工作實施方案》等一系列深化城市社區(qū)建設(shè)的文件，對全省社區(qū)建設(shè)提出了明確的目標和具體的要求。全省社區(qū)建設(shè)工作從此全面鋪開。
3. 深化階段
按照十六屆六中全會和十七大把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的要求，2007年6月，云南省委省政府召開全省社區(qū)建設(shè)工作會議，總結(jié)了2001年以來全省社區(qū)建設(shè)工作取得了成績和經(jīng)驗，深刻分析了社區(qū)建設(shè)工作當中存在的困難和問題，對后一階段全省社區(qū)建設(shè)的工作做了安排和部署。這個 ……（未完，全文共12978字，當前僅顯示3087字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：和諧社區(qū)建設(shè)》）