干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程

目錄/提綱：……
一、切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點(diǎn)
（二）加快發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整
（三）堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這個(gè)問題
二、發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為根本
（一）充分實(shí)現(xiàn)黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
（二）推進(jìn)基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)
三、發(fā)展黨內(nèi)民主要努力完善黨代表大會(huì)制度
（一）黨代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的核心制度
（二）努力完善黨內(nèi)民主的權(quán)利_
（三）進(jìn)一步探索黨代表大會(huì)常任制
四、以制度創(chuàng)新保障黨內(nèi)民主
（一）黨內(nèi)民主制度是一個(gè)完整的制度體系
（二）努力構(gòu)建民主的控權(quán)機(jī)制
（三）努力清除“潛規(guī)則”，確立制度權(quán)威
……
加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程
蔡霞
前言
同志們，大家好！
我們黨的十七屆四中全會(huì)在全黨同志和黨外各界社會(huì)群眾的高度關(guān)注下，已經(jīng)順利的結(jié)束了，在這次全會(huì)上，中共中央做出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定。這個(gè)《決定》對(duì)我們以改革和創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面的部署。其中發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一是這個(gè)決定當(dāng)中的一個(gè)非常重要的問題，也是我們黨內(nèi)外各界群眾和全體黨員同志非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。今天我和大家來談?wù)勱P(guān)于十七屆四中全會(huì)《決定》的學(xué)習(xí)體會(huì)。
我想談的題目是，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。在這個(gè)問題當(dāng)中，我想分幾點(diǎn)來談?wù)勎业捏w會(huì)。
一、切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點(diǎn)
黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：
（一）黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。
這兩句話，我認(rèn)為它是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，應(yīng)該講它是一個(gè)完整的整體。我們不能把黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一對(duì)立起來，割裂開來，那么怎么去看待他們兩者是一個(gè)完整的整體呢？
我想我們是不是可以從這里理解它。
首先黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的基本屬性，我們都知道，全體黨員是黨的事業(yè)的主人，為著實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史階段上的目標(biāo)，我們?nèi)w黨員走到一起來，在黨的旗幟下，在黨的路線、方針、政策指引下，我們同心同德，精誠奮斗，所以黨內(nèi)的關(guān)系在本質(zhì)上是以志同道合為內(nèi)涵，以全體黨員權(quán)力一律平等為基礎(chǔ)，是我們?nèi)w黨員為著共同的理想目標(biāo)而自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。
既然是為著共同目標(biāo)自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系，它就決定了黨內(nèi)的事業(yè)，黨的工作，黨的各方面的問題都需要我們?nèi)w黨員來共同關(guān)注，來充分激發(fā)我們的智慧，我們的創(chuàng)造熱情，發(fā)揮我們的才干，把黨的事業(yè)搞好。
所以黨內(nèi)民主尤如是我們黨的生命，是我們黨生機(jī)活力的源泉。這個(gè)問題，我們黨從建黨以后就高度重視，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，_同志曾經(jīng)指出，為了激勵(lì)全黨來更好的領(lǐng)導(dǎo)全民族的抗日戰(zhàn)爭，_講，要充分發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造熱情，要開展好、發(fā)展好黨內(nèi)民主。
在黨
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1323字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
高度的軍事化色，黨的建設(shè)要服從和服務(wù)于武裝革命的需要。所以在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭條件下，黨員是黨的事業(yè)的主人，以黨員在武裝革命斗爭當(dāng)中，是戰(zhàn)場上的先鋒戰(zhàn)士，這兩重身份高度合一，是黨的事業(yè)的主人，又是我們軍隊(duì)當(dāng)中沖鋒陷陣的先鋒戰(zhàn)士。
既然是搞武裝革命，我們當(dāng)然就要強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)高度嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，所以那個(gè)時(shí)候我們的民主集中制在它的運(yùn)行當(dāng)中帶有鮮明的軍事色彩。我們非常強(qiáng)調(diào)服從這個(gè)問題，我們說全黨的高度集中，黨員的服從義務(wù)，在這點(diǎn)上保證了我們黨在戰(zhàn)爭年代堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了革命斗爭的順利。
這個(gè)時(shí)候我們說，黨員的主體地位是在戰(zhàn)爭條件下由黨員的先鋒戰(zhàn)士的作用來顯示出來的，當(dāng)然它就又可能被戰(zhàn)士、先鋒戰(zhàn)士的作用在一定情況下把它的主體地位這一點(diǎn)有可能在某個(gè)層面有所沖淡，但這在當(dāng)時(shí)是有極大的歷史合理性的。問題在于，我們黨執(zhí)政以后，對(duì)于各種在復(fù)雜情況影響下，長期以來把革命戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行民主集中制的軍事化色彩的運(yùn)行機(jī)制當(dāng)成是民主集中制的本身，所以我們?cè)邳h內(nèi)民主發(fā)展上，相對(duì)來講是比較滯后，發(fā)展不足的，而黨內(nèi)在軍事條件下的高度集中到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下又變成了過度集中。
因此，黨內(nèi)的民主沒有能夠很好的發(fā)展起來，有些地方，黨內(nèi)的這種關(guān)系有所緊張，而我們黨員的主體地位在一定程度上被實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工具作用所取代。我們?cè)谖幕骻e min時(shí)期，黨的建設(shè)上，受到極左的思想的影響，甚至一度在黨章當(dāng)中刪除了黨員的權(quán)力，只強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，使黨員的主體地位有所失落。這個(gè)問題在改革開放以后，我們黨高度重視，首先在黨章的修改上，恢復(fù)了關(guān)于黨員權(quán)力的規(guī)定，我們?cè)邳h內(nèi)關(guān)系方面，一直強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)力和義務(wù)是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，這兩者是統(tǒng)一的。但在實(shí)踐當(dāng)中，由于過去那種軍事化的民主集中制的運(yùn)行機(jī)制，它的影響還有所存在，所以在黨內(nèi)，我們說黨內(nèi)平等的這種關(guān)系，黨內(nèi)民主的發(fā)展，在有些地方發(fā)展得不是很好，有些地方變成了靠權(quán)力抑制來進(jìn)行黨內(nèi)集中，黨員處在一個(gè)被權(quán)力控制所驅(qū)使的弱勢(shì)地位，所以黨內(nèi)政治生活很不健康，我們黨內(nèi)的關(guān)系也不是很正常，以至于有些同志把黨內(nèi)的以及黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，比方說黨內(nèi)書記曾經(jīng)一度時(shí)期被稱之為某某老板。我們現(xiàn)在執(zhí)政以后，黨管理國家，領(lǐng)導(dǎo)國家，領(lǐng)導(dǎo)_建設(shè)，而政府的這種行政成績的影響，在黨內(nèi)也有所表現(xiàn)，我們?cè)邳h委會(huì)內(nèi)部，書記和委員之間的關(guān)系，應(yīng)該是平等的關(guān)系，但是在黨內(nèi)，我們有時(shí)候有些地方習(xí)慣于把書記稱作為一把手，或者說把書記看成是比委員地位更高、權(quán)力更大的委員會(huì)的一個(gè)特殊任務(wù)。這樣，制約了黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等的正常的黨內(nèi)關(guān)系。
我們發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要對(duì)戰(zhàn)爭年代形成的，后來執(zhí)政以后，因?yàn)楦鞣N復(fù)雜原因所影響，又被權(quán)力關(guān)系所控制的，至今還沒有完全轉(zhuǎn)變的這種黨內(nèi)的不正�，F(xiàn)象，來做出一個(gè)深刻的調(diào)整，這種深刻的調(diào)整內(nèi)涵，就是我們要確立黨員是黨的事業(yè)的主人，黨員在黨內(nèi)權(quán)利一律平等，高度尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用。所以我們認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)是我們對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行一定的、深刻的調(diào)整。
（三）堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這個(gè)問題
黨的十七屆四中全會(huì)還指出，我們要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。有些同志對(duì)這個(gè)問題是有疑慮的，他們說，改革開放以來，由于社會(huì)的發(fā)展變化非常深刻，所以在基層社區(qū)、基層農(nóng)村這種基層組織，人民群眾的民主走在了黨內(nèi)前面，有些同志對(duì)于黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主表示懷疑，認(rèn)為是人民民主倒逼黨內(nèi)民主。怎么去理解我們黨的十七屆四中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)的要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)呢？
我想從這幾個(gè)方面去理解。
我們黨是長期執(zhí)政的一個(gè)政黨，長期執(zhí)政的這個(gè)位置決定了黨內(nèi)民主對(duì)推進(jìn)人民民主承擔(dān)著非常重要的歷史責(zé)任。革命勝利以后，我們建立了人民當(dāng)家作主的國家_，但是人民在國家政治生活當(dāng)中，怎么能夠使當(dāng)家作主這四個(gè)字在生活的各個(gè)方面充分得體現(xiàn)出來呢？這就需要我們?cè)诤芎玫膶?shí)踐當(dāng)中摸索出一套符合我們中國的國情，又能夠切實(shí)有效的保證人民當(dāng)家作主，使人民群眾能夠充分行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的這么一套政治運(yùn)行機(jī)制。這一套政治運(yùn)行機(jī)制不是天上掉下來，也不是人為的主觀設(shè)計(jì)。實(shí)際上是在中國的政治文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，在實(shí)踐的探索當(dāng)中一點(diǎn)一點(diǎn)的形成的，是民主政治生長發(fā)育的一個(gè)過程，執(zhí)政黨處在國家政治生活的核心地位。
發(fā)展人民民主，我們黨承擔(dān)著無可推卸的歷史責(zé)任。從這個(gè)角度講，要認(rèn)清我們的責(zé)任，執(zhí)政黨在國家政治生活當(dāng)中、社會(huì)生活當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用。黨內(nèi)民主搞得怎么樣，對(duì)人民民主的發(fā)展影響極大，從這個(gè)角度上講，人民民主的發(fā)展，中國社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步，對(duì)我們發(fā)展黨內(nèi)民主提出了更高要求。它要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主去帶動(dòng)人民民主，這句話，我覺得首先是可以看作我們黨對(duì)推進(jìn)人民民主負(fù)有不可推卸的重要的歷史責(zé)任，是這種中國的政治文明的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)我們黨提出的歷史性要求，要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。
第二個(gè)角度，我們的理解就是，是不是說黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，就是先搞黨內(nèi)民主，然后再搞人民民主，不能讓人民民主走在前面？不允許他們走，先讓我們黨內(nèi)把民主搞起來，然后讓人民跟著我們搞，是不是這個(gè)意思呢？我覺得也不能這樣理解。為什么？改革開放以來，中國社會(huì)快速和深刻的發(fā)展，實(shí)際上，民主政治的生長，它是一個(gè)整體的過程，它把黨內(nèi)的民主和人民民主不可能是完全隔離開來的，恰恰是中國政治文明生長，既是在黨內(nèi)，又是在社會(huì)，在國家政治生活當(dāng)中處處都在體現(xiàn)的，所以我們講，黨內(nèi)民主和人民民主是當(dāng)代中國社會(huì)同時(shí)發(fā)生的深刻的一種政治變化。這種政治變化已經(jīng)成為不可阻擋之勢(shì)，我們執(zhí)政黨要勇于認(rèn)清這種潮流，努力順應(yīng)時(shí)代潮流，在中國的民主政治的進(jìn)程當(dāng)中，把握主動(dòng)權(quán)，居于主導(dǎo)地位。所以我們要努力地發(fā)展黨內(nèi)民主，把我們的黨內(nèi)民主搞好了，才能更好的去影響，去帶動(dòng)人民民主，才能給人民民主的發(fā)展做到更好的示范作用，同時(shí)也才能更深刻地、更清醒地去認(rèn)識(shí)我們國家在政治文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所面對(duì)的各種復(fù)雜情況，能夠更有效地去解決民主政治當(dāng)中的各種問題。
第三個(gè)方面，我們大家都知道，發(fā)展民主政治是一個(gè)社會(huì)在政治生活當(dāng)中的一個(gè)深刻的歷史變遷，歷史進(jìn)步的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，民主政治的發(fā)展，有風(fēng)險(xiǎn)，有陷井，搞不好還會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)振蕩，有些國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以后，進(jìn)入民主政治推進(jìn)的時(shí)候，出現(xiàn)了社會(huì)的一些動(dòng)蕩，一些混亂。有些同志把它稱作為叫民主亂象，這種民主亂象是不是不可避免的呢？我們說在一定程度上，可以比較好的減少或者遏制這種現(xiàn)象，民主政治是不可阻擋的必然趨勢(shì)，民主的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，可能會(huì)帶來一些混亂的情況，這種民主進(jìn)程當(dāng)中的混亂和風(fēng)險(xiǎn)，包括一些不確定因素，都是我們?cè)谕七M(jìn)民主政治當(dāng)中所必然要面對(duì)的。要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家更好得實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我們中華民族振興中華的歷史宿愿，我們黨就要有勇氣來承擔(dān)我們推進(jìn)民主政治的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)國家和平、穩(wěn)定走過民主政治發(fā)展的這個(gè)歷史進(jìn)程。
當(dāng)然這就需要我們以黨內(nèi)民主 ……（未完，全文共20657字，當(dāng)前僅顯示3715字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程》）