干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程

目錄/提綱：……
一、切實推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點
（二）加快發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整
（三）堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主這個問題
二、發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為根本
（一）充分實現(xiàn)黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
（二）推進(jìn)基層黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)
三、發(fā)展黨內(nèi)民主要努力完善黨代表大會制度
（一）黨代表大會制度是黨內(nèi)民主的核心制度
（二）努力完善黨內(nèi)民主的權(quán)利_
（三）進(jìn)一步探索黨代表大會常任制
四、以制度創(chuàng)新保障黨內(nèi)民主
（一）黨內(nèi)民主制度是一個完整的制度體系
（二）努力構(gòu)建民主的控權(quán)機(jī)制
（三）努力清除“潛規(guī)則”，確立制度權(quán)威
……
加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程
蔡霞
前言
同志們，大家好！
我們黨的十七屆四中全會在全黨同志和黨外各界社會群眾的高度關(guān)注下，已經(jīng)順利的結(jié)束了，在這次全會上，中共中央做出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定。這個《決定》對我們以改革和創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面的部署。其中發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一是這個決定當(dāng)中的一個非常重要的問題，也是我們黨內(nèi)外各界群眾和全體黨員同志非常關(guān)注的一個熱點問題。今天我和大家來談?wù)勱P(guān)于十七屆四中全會《決定》的學(xué)習(xí)體會。
我想談的題目是，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。在這個問題當(dāng)中，我想分幾點來談?wù)勎业捏w會。
一、切實推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點
黨的十七屆四中全會《決定》指出：
（一）黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。
這兩句話，我認(rèn)為它是一個完整的統(tǒng)一體，應(yīng)該講它是一個完整的整體。我們不能把黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一對立起來，割裂開來，那么怎么去看待他們兩者是一個完整的整體呢？
我想我們是不是可以從這里理解它。
首先黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的基本屬性，我們都知道，全體黨員是黨的事業(yè)的主人，為著實現(xiàn)黨在各個歷史階段上的目標(biāo)，我們?nèi)w黨員走到一起來，在黨的旗幟下，在黨的路線、方針、政策指引下，我們同心同德，精誠奮斗，所以黨內(nèi)的關(guān)系在本質(zhì)上是以志同道合為內(nèi)涵，以全體黨員權(quán)力一律平等為基礎(chǔ)，是我們?nèi)w黨員為著共同的理想目標(biāo)而自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。
既然是為著共同目標(biāo)自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系，它就決定了黨內(nèi)的事業(yè)，黨的工作，黨的各方面的問題都需要我們?nèi)w黨員來共同關(guān)注，來充分激發(fā)我們的智慧，我們的創(chuàng)造熱情，發(fā)揮我們的才干，把黨的事業(yè)搞好。
所以黨內(nèi)民主尤如是我們黨的生命，是我們黨生機(jī)活力的源泉。這個問題，我們黨從建黨以后就高度重視，在革命戰(zhàn)爭時期，_同志曾經(jīng)指出，為了激勵全黨來更好的領(lǐng)導(dǎo)全民族的抗日戰(zhàn)爭，_講，要充分發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造熱情，要開展好、發(fā)展好黨內(nèi)民主。
在黨
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高度的軍事化色，黨的建設(shè)要服從和服務(wù)于武裝革命的需要。所以在當(dāng)時的戰(zhàn)爭條件下，黨員是黨的事業(yè)的主人，以黨員在武裝革命斗爭當(dāng)中，是戰(zhàn)場上的先鋒戰(zhàn)士，這兩重身份高度合一，是黨的事業(yè)的主人，又是我們軍隊當(dāng)中沖鋒陷陣的先鋒戰(zhàn)士。
既然是搞武裝革命，我們當(dāng)然就要強(qiáng)調(diào)軍隊高度嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，所以那個時候我們的民主集中制在它的運行當(dāng)中帶有鮮明的軍事色彩。我們非常強(qiáng)調(diào)服從這個問題，我們說全黨的高度集中，黨員的服從義務(wù)，在這點上保證了我們黨在戰(zhàn)爭年代堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了革命斗爭的順利。
這個時候我們說，黨員的主體地位是在戰(zhàn)爭條件下由黨員的先鋒戰(zhàn)士的作用來顯示出來的，當(dāng)然它就又可能被戰(zhàn)士、先鋒戰(zhàn)士的作用在一定情況下把它的主體地位這一點有可能在某個層面有所沖淡，但這在當(dāng)時是有極大的歷史合理性的。問題在于，我們黨執(zhí)政以后，對于各種在復(fù)雜情況影響下，長期以來把革命戰(zhàn)爭時期實行民主集中制的軍事化色彩的運行機(jī)制當(dāng)成是民主集中制的本身，所以我們在黨內(nèi)民主發(fā)展上，相對來講是比較滯后，發(fā)展不足的，而黨內(nèi)在軍事條件下的高度集中到計劃經(jīng)濟(jì)條件下又變成了過度集中。
因此，黨內(nèi)的民主沒有能夠很好的發(fā)展起來，有些地方，黨內(nèi)的這種關(guān)系有所緊張，而我們黨員的主體地位在一定程度上被實現(xiàn)組織目標(biāo)的工具作用所取代。我們在文化大ge min時期，黨的建設(shè)上，受到極左的思想的影響，甚至一度在黨章當(dāng)中刪除了黨員的權(quán)力，只強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，使黨員的主體地位有所失落。這個問題在改革開放以后，我們黨高度重視，首先在黨章的修改上，恢復(fù)了關(guān)于黨員權(quán)力的規(guī)定，我們在黨內(nèi)關(guān)系方面，一直強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)力和義務(wù)是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，這兩者是統(tǒng)一的。但在實踐當(dāng)中，由于過去那種軍事化的民主集中制的運行機(jī)制，它的影響還有所存在，所以在黨內(nèi)，我們說黨內(nèi)平等的這種關(guān)系，黨內(nèi)民主的發(fā)展，在有些地方發(fā)展得不是很好，有些地方變成了靠權(quán)力抑制來進(jìn)行黨內(nèi)集中，黨員處在一個被權(quán)力控制所驅(qū)使的弱勢地位，所以黨內(nèi)政治生活很不健康，我們黨內(nèi)的關(guān)系也不是很正常，以至于有些同志把黨內(nèi)的以及黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，比方說黨內(nèi)書記曾經(jīng)一度時期被稱之為某某老板。我們現(xiàn)在執(zhí)政以后，黨管理國家，領(lǐng)導(dǎo)國家，領(lǐng)導(dǎo)_建設(shè)，而政府的這種行政成績的影響，在黨內(nèi)也有所表現(xiàn)，我們在黨委會內(nèi)部，書記和委員之間的關(guān)系，應(yīng)該是平等的關(guān)系，但是在黨內(nèi)，我們有時候有些地方習(xí)慣于把書記稱作為一把手，或者說把書記看成是比委員地位更高、權(quán)力更大的委員會的一個特殊任務(wù)。這樣，制約了黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等的正常的黨內(nèi)關(guān)系。
我們發(fā)展黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要對戰(zhàn)爭年代形成的，后來執(zhí)政以后，因為各種復(fù)雜原因所影響，又被權(quán)力關(guān)系所控制的，至今還沒有完全轉(zhuǎn)變的這種黨內(nèi)的不正�，F(xiàn)象，來做出一個深刻的調(diào)整，這種深刻的調(diào)整內(nèi)涵，就是我們要確立黨員是黨的事業(yè)的主人，黨員在黨內(nèi)權(quán)利一律平等，高度尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用。所以我們認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主實質(zhì)是我們對黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行一定的、深刻的調(diào)整。
（三）堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主這個問題
黨的十七屆四中全會還指出，我們要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。有些同志對這個問題是有疑慮的，他們說，改革開放以來，由于社會的發(fā)展變化非常深刻，所以在基層社區(qū)、基層農(nóng)村這種基層組織，人民群眾的民主走在了黨內(nèi)前面，有些同志對于黨內(nèi)民主帶動人民民主表示懷疑，認(rèn)為是人民民主倒逼黨內(nèi)民主。怎么去理解我們黨的十七屆四中全會再一次強(qiáng)調(diào)的要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)呢？
我想從這幾個方面去理解。
我們黨是長期執(zhí)政的一個政黨，長期執(zhí)政的這個位置決定了黨內(nèi)民主對推進(jìn)人民民主承擔(dān)著非常重要的歷史責(zé)任。革命勝利以后，我們建立了人民當(dāng)家作主的國家_，但是人民在國家政治生活當(dāng)中，怎么能夠使當(dāng)家作主這四個字在生活的各個方面充分得體現(xiàn)出來呢？這就需要我們在很好的實踐當(dāng)中摸索出一套符合我們中國的國情，又能夠切實有效的保證人民當(dāng)家作主，使人民群眾能夠充分行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的這么一套政治運行機(jī)制。這一套政治運行機(jī)制不是天上掉下來，也不是人為的主觀設(shè)計。實際上是在中國的政治文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，在實踐的探索當(dāng)中一點一點的形成的，是民主政治生長發(fā)育的一個過程，執(zhí)政黨處在國家政治生活的核心地位。
發(fā)展人民民主，我們黨承擔(dān)著無可推卸的歷史責(zé)任。從這個角度講，要認(rèn)清我們的責(zé)任，執(zhí)政黨在國家政治生活當(dāng)中、社會生活當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用。黨內(nèi)民主搞得怎么樣，對人民民主的發(fā)展影響極大，從這個角度上講，人民民主的發(fā)展，中國社會主義政治文明的進(jìn)步，對我們發(fā)展黨內(nèi)民主提出了更高要求。它要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主去帶動人民民主，這句話，我覺得首先是可以看作我們黨對推進(jìn)人民民主負(fù)有不可推卸的重要的歷史責(zé)任，是這種中國的政治文明的發(fā)展進(jìn)程，對我們黨提出的歷史性要求，要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。
第二個角度，我們的理解就是，是不是說黨內(nèi)民主帶動人民民主，就是先搞黨內(nèi)民主，然后再搞人民民主，不能讓人民民主走在前面？不允許他們走，先讓我們黨內(nèi)把民主搞起來，然后讓人民跟著我們搞，是不是這個意思呢？我覺得也不能這樣理解。為什么？改革開放以來，中國社會快速和深刻的發(fā)展，實際上，民主政治的生長，它是一個整體的過程，它把黨內(nèi)的民主和人民民主不可能是完全隔離開來的，恰恰是中國政治文明生長，既是在黨內(nèi)，又是在社會，在國家政治生活當(dāng)中處處都在體現(xiàn)的，所以我們講，黨內(nèi)民主和人民民主是當(dāng)代中國社會同時發(fā)生的深刻的一種政治變化。這種政治變化已經(jīng)成為不可阻擋之勢，我們執(zhí)政黨要勇于認(rèn)清這種潮流，努力順應(yīng)時代潮流，在中國的民主政治的進(jìn)程當(dāng)中，把握主動權(quán)，居于主導(dǎo)地位。所以我們要努力地發(fā)展黨內(nèi)民主，把我們的黨內(nèi)民主搞好了，才能更好的去影響，去帶動人民民主，才能給人民民主的發(fā)展做到更好的示范作用，同時也才能更深刻地、更清醒地去認(rèn)識我們國家在政治文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所面對的各種復(fù)雜情況，能夠更有效地去解決民主政治當(dāng)中的各種問題。
第三個方面，我們大家都知道，發(fā)展民主政治是一個社會在政治生活當(dāng)中的一個深刻的歷史變遷，歷史進(jìn)步的過程。在這個過程當(dāng)中，民主政治的發(fā)展，有風(fēng)險，有陷井，搞不好還會引發(fā)一定的社會振蕩，有些國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以后，進(jìn)入民主政治推進(jìn)的時候，出現(xiàn)了社會的一些動蕩，一些混亂。有些同志把它稱作為叫民主亂象，這種民主亂象是不是不可避免的呢？我們說在一定程度上，可以比較好的減少或者遏制這種現(xiàn)象，民主政治是不可阻擋的必然趨勢，民主的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，可能會帶來一些混亂的情況，這種民主進(jìn)程當(dāng)中的混亂和風(fēng)險，包括一些不確定因素，都是我們在推進(jìn)民主政治當(dāng)中所必然要面對的。要領(lǐng)導(dǎo)這個國家更好得實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)我們中華民族振興中華的歷史宿愿，我們黨就要有勇氣來承擔(dān)我們推進(jìn)民主政治的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)國家和平、穩(wěn)定走過民主政治發(fā)展的這個歷史進(jìn)程。
當(dāng)然這就需要我們以黨內(nèi)民主 ……（未完，全文共20657字，當(dāng)前僅顯示3715字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程》）