干部學(xué)習(xí)課件：建設(shè)面向西南開放的橋頭堡（上、下）

目錄/提綱：……
一、橋頭堡戰(zhàn)略提出的過程
（一）橋頭堡戰(zhàn)略的提出
（二）中央各部委調(diào)研
（三）國家相關(guān)部門積極支持
第一、橋頭堡是一個什么樣的東西？
第二、怎么認(rèn)識和理解橋頭堡？
第三、怎么認(rèn)識和理解中國向西南開放？
二、目前形成的觀點、思想和內(nèi)容
（一）中財辦調(diào)研報告
第一、突破島鏈_，打開我國面向印度洋重要戰(zhàn)略通道的需要
第一、我們國家與相鄰國家的關(guān)系比較穩(wěn)定，合作發(fā)展的潛力十分巨大
第二、基礎(chǔ)條件逐步改善，初步構(gòu)成了交通網(wǎng)絡(luò)
第三、構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道，建設(shè)橋頭堡云南有相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢
第一、橋頭堡應(yīng)該成為我國重要的能源、資源戰(zhàn)略通道
第一、加大對內(nèi)對外投資力度，構(gòu)建暢通安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系
第二、促進(jìn)與周邊的互惠合作，全面提升合作層次和水平
第三、加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第四、培育龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地
第五、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)邊境繁榮穩(wěn)定
第四、加大對東南亞、南亞及貧困國家的經(jīng)濟(jì)援助和道義上支持，推進(jìn)他們加快發(fā)展
（二）全國政協(xié)調(diào)研報告
第一、推進(jìn)我們向西南開放橋頭堡建設(shè)意義重大，條件初步具備，時機(jī)已經(jīng)很成熟
第二、要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識我國向西南開放的核心策略和關(guān)鍵
第三、加快推進(jìn)我國向西南開放，首要策略是構(gòu)筑國家戰(zhàn)略大通道
第四、加快推進(jìn)我國向西南開放，關(guān)鍵舉措是盡快把云南建設(shè)成為橋頭堡
二、目前形成的觀點、思想和內(nèi)容 ……
建設(shè)面向西南開放的橋頭堡（上、下）
童志云
云南省政府副秘書長

前言
大家好，歡迎大家來到云南，指導(dǎo)云南的工作，支援云南的發(fā)展，我不是專門搞講座的老師，所以我對這一塊不太熟悉，我就把我在這段時間工作中參與相關(guān)橋頭堡建設(shè)舉措的一些情況向大家做一個簡單的匯報。
我剛才看了名單，各位領(lǐng)導(dǎo)都是在中央和各個省區(qū)里面的中堅力量，來云南幫助工作，相信大家對云南已經(jīng)有了很深刻的了解和理解了。我想云南有三個責(zé)任，在國家的層面上承擔(dān)著三個責(zé)任，這三個責(zé)任其他省區(qū)也許有，但是沒有三個都同時有。
第一個責(zé)任，是維護(hù)著中國的邊境安寧。我們有4060公里的邊境線，大家知道，我們中國有2萬公里的邊境線，我們有4060公里，邊境的安寧和邊防的穩(wěn)定是一個國家主權(quán)的基本體現(xiàn)，需要云南這4000萬老百姓和各級干部維護(hù)這一塊的穩(wěn)定。這一塊雖然在我國其他地方有一些安全隱患，但是在云南也有很多的安全隱患，比如說我們的緬甸方向、甚至越南方向都有很多的安全隱患。怎么樣把國家的穩(wěn)定和國防安全維護(hù)好，這對云南是承擔(dān)著國家責(zé)任，這是第一個責(zé)任。
第二個責(zé)任，我們還承擔(dān)著維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和諧的責(zé)任，云南是中國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族不鬧事的時候你不當(dāng)回事，但是當(dāng)少數(shù)民族鬧事的時候，事就大了。好象很多人都覺得云南的少數(shù)民族一直都比較和諧、比較穩(wěn)定，比較安寧。但是實際上鬧起事來也不是不得了，現(xiàn)在在我們國家的層面上有臺獨、藏獨、疆獨，很多都有民族方面的問題，這個在云南隱患同樣是存在的。大家知道前年發(fā)生的孟連事件，我們的傣族老百姓對共產(chǎn)黨一直很有感情，平時把毛主席像掛在神龕旁邊，跟他的祖先一起供奉的，但是鬧起事的時候同樣拿起他的大刀、長矛，把政府的車、警察，見到公務(wù)人員就砍，見到政府的警車就_，這同樣也是事兒。我們25個少數(shù)民族有16個民族是跨境而居的。什么叫跨境而居？中國這邊有的，同樣的同族、同姓、同語言、同文化的_也有，甚至于有一些民族我們這邊是少數(shù)，_是多數(shù)，比如說傣族，全世界的傣族最多的是泰國，有幾千萬，云南省有100多萬，很多西雙版納的小孩到16、17歲參加工作了都跑到泰國的娛樂場所、服務(wù)場所、商店去賣東西了，主要服務(wù)中國人，那個小孩子又會講中國話，又會講泰國話，很容易溝通，這些少數(shù)民族有很復(fù)雜的社會背景，很復(fù)雜的歷史淵源，如果出現(xiàn)問題，那也是我們國家的一個問題。
這是第二個責(zé)任，怎么樣維護(hù)25個少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定，既是云南的責(zé)任，也是國家層面上的責(zé)任。
第
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1638字，正式會員可完整閱讀）……　
的戰(zhàn)略層面上做一個什么樣的定位來進(jìn)行研究，09年的時候，國家層面上討論的最多的是為了應(yīng)對金融危機(jī)搞了一大堆區(qū)域振興規(guī)劃。我們當(dāng)時對改革開放以來，國家提出來的一系列試驗區(qū)、合作區(qū)的區(qū)域振興規(guī)劃都做了一些分析和研究，各個部門的同志總共提了30個左右的題目，有的說搞沿邊開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的說云南要搞一個沿邊開放的試驗區(qū)，有的人說搞一個滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的人說搞一個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，有的人說搞一個民族團(tuán)結(jié)試驗示范區(qū)，有的說全省搞一個沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總共提了30多個思路和方案，爭論很激烈，每一次開會都統(tǒng)一不了。
后來中財辦的同志張松濤局長，他們做了調(diào)研以后，大家經(jīng)過認(rèn)真的分析，覺得就是把云南搞成中國向西南開放的橋頭堡，就以這個來立題。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的講話以后，就以這個話題來立題，就形成了一個初步的方案。為了形成這個方案，我們當(dāng)時做了一些分析，我們分析了兩個因素。
我們認(rèn)真分析了一下總書記到云南講話當(dāng)中提到的一句話“把云南建設(shè)成為中國向西南開放的橋頭堡”，這句話到底是到了云南以后調(diào)研過程中隨機(jī)性的有感講出來的，還是提前有所思考的，要在云南做這個部署。當(dāng)時我們分析了這個問題。
第二個問題，我們分析了到底橋頭堡是什么意思，為什么總書記要講橋頭堡。后來我們找了很多人，最后查到是總書記來之前就已經(jīng)有這樣的思想。那就說明在令計劃同志、王滬寧同志他們的心目中，在總書記來云南之前，他們這些領(lǐng)導(dǎo)同志對云南的一個希望就已經(jīng)有這樣一個期望，就是期望云南能夠成為中國向西南開放的橋頭堡，這個并不是總書記到了云南調(diào)研，看了云南的地圖說的一句話，而是之前就已經(jīng)深思熟慮的統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。
我們進(jìn)一步查到近幾年中國在各種文獻(xiàn)里面，好幾次提到橋頭堡，最早是94年中央的一個文件里面提出在連云港一帶建設(shè)中國大陸橋的橋頭堡，總書記總共在三個地方：新疆、東北，提到建設(shè)橋頭堡。我們后來認(rèn)識到這個是中央和總書記的一個戰(zhàn)略思想，中國在對外開放，拓展國際空間方面的一個戰(zhàn)略提法，這個是我們通過分析得出的一個觀點。
另外一個觀點，什么是橋頭堡？當(dāng)時省內(nèi)有很多爭議，到底什么是橋頭堡，一直到這篇文章做成了，省內(nèi)學(xué)術(shù)界還有很多爭議，有的老同志就說什么橋頭堡，你們這個提法都不科學(xué)，我們現(xiàn)在是和平年代，經(jīng)濟(jì)合作哪里有什么橋頭堡？中央的一些部門的同志認(rèn)識也不統(tǒng)一，記得有一次我跟著省長去中石油拜訪中石油的老總，吃飯的時候他說，你們云南搞什么橋頭堡，橋頭堡是什么東西？橋頭堡是打仗的，就是在橋旁邊建一個碉堡，你不來我就不打，你來了我就打你。有些中央駐云南的部門的同志就說，總書記的橋頭堡不是讓你們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，就是要準(zhǔn)備好要跟_的__做斗爭，要準(zhǔn)備打仗，認(rèn)識一直不統(tǒng)一，后來這個問題是我們省長給解決了，秦省長提出了進(jìn)一步領(lǐng)會總書記的講話，在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，當(dāng)時開完會小組討論的時候，總書記到云南所在的小組來討論，秦省長做了一個發(fā)言，匯報的時候秦省長就講到了我們對橋頭堡的認(rèn)識，秦省長說到既然是一個橋，就是一個大通道的意思，就是連接溝通，頭就是前沿、窗口的意思，堡就是基地的意思，就是我們要建設(shè)對外開放的基地，文化交流的基地。所以橋頭堡就解釋成大通道、大基地、大前沿。當(dāng)時總書記也點了頭，也認(rèn)可了，結(jié)果我們省里面宣傳，就把橋頭堡認(rèn)可成通道、基地、前沿，就是對外開放和經(jīng)濟(jì)合作的通道、基地、前沿，經(jīng)過了后來一系列的工作以后，對橋頭堡的具體內(nèi)容解釋得到總書記認(rèn)可的一個解釋。
當(dāng)然在對外宣傳的時候還有一個問題，外辦的同志說橋頭堡的意思就是一個戰(zhàn)爭術(shù)語、軍事術(shù)語，所以后來請外辦的同志跟中宣部的同志報告，中宣部又跟外交部報告，把橋頭堡的翻譯成“對外開放的前沿和門戶”，專門搞了一個英文翻譯，當(dāng)然這是后話。
當(dāng)時為了領(lǐng)會總書記的講話，我們又跟中財辦的同志一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會，大家形成了這么一個基本共識，就把總書記在云南講話中的這句話拿出來，做成了從國家層面上能夠推動、支持云南發(fā)展的總體思路和措施。09年的10月份形成了調(diào)研報告，叫做把云南建成中國面向西南開放的橋頭堡的初步構(gòu)想，這個調(diào)研報告經(jīng)過中財辦幾個部門的同志認(rèn)真修改完善，提出意見以后，準(zhǔn)備報出去。但是一直報不出去，中財辦的同志確實很有政治眼光，他們說朱之鑫同志和副主任劉鶴同志親自領(lǐng)導(dǎo)做這件事，當(dāng)時我在北京，我們又去找了朱主任和劉鶴主任報告，說為什么調(diào)研報告弄好了一直報不出去。劉鶴主任說你要找一個合適的契機(jī)，中央領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)，忽然莫名其妙的給他一大篇稿子，每天桌子上那么多稿子，根本就看不了那么多，我們這個1萬多字的報告，說即使以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義報上去，也難以引起重視，所以說別著急。
后來羅副省長跟中財辦的領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)溝通銜接，找了一個契機(jī)，09年底習(xí)近平副主席到緬甸訪問，跟緬甸達(dá)成了十多項合作協(xié)議，特別是提出對緬甸的發(fā)展的一些資源援助項目，習(xí)副主席回到北京以后向中央做了匯報，中央對中緬關(guān)系有一個很明確的思路，這個時候他們認(rèn)為時機(jī)成熟了，就作為貫徹總書記到云南指示精神，貫徹習(xí)副主席到緬甸訪問的指示精神，在2010年的3月19日正式報出去，3月14日胡總書記對這個調(diào)研報告做了批示，3月16日，_、習(xí)副主席、李克強(qiáng)副總理對報告做了批示，要求國家發(fā)改委牽頭在制定十二五規(guī)劃的時候統(tǒng)籌考慮這件事。這是第一階段的工作。
然后各方面的工作又轉(zhuǎn)移到了第二個程序，當(dāng)時我們提出來這么幾項要求，就是橋頭堡的意思需要有這么幾個層次，第一個層次需要把這個思想進(jìn)入到中央關(guān)于十二五發(fā)展的規(guī)劃建議；第二個想法，橋頭堡思想要進(jìn)入到國務(wù)院討論的十二五規(guī)劃綱要；第三個想法，我們建議國務(wù)院能夠出臺一個單獨的文件，叫做“中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)意見”，指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)。第四，我們要求中央能夠在十二五規(guī)劃里面，單獨出臺一個關(guān)于橋頭堡建設(shè)的專項規(guī)劃。國家發(fā)改委接到總書記、總理的批示以后，非常重視，張平主任責(zé)成杜鷹副主任牽頭組成了調(diào)研組，在2010年7月份，到云南進(jìn)行了調(diào)研，并且做了精心細(xì)致的工作。
四個目標(biāo)目前看來可以實現(xiàn)三個，第一個目標(biāo)沒有實現(xiàn)，就是進(jìn)入中央十二五規(guī)劃的建議目標(biāo)沒有實現(xiàn)，雖然我們做了很多工作，但是最后在北京的層面上，他們認(rèn)為中央的十二五規(guī)劃建議是要對外公開的，橋頭堡這樣的用詞太敏感，而且全國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃到現(xiàn)在也有17個，每一個都拉進(jìn)去不太可能，但是中央對沿邊開放，對于西部發(fā)展有具體的表述。所以在中央的十二五規(guī)劃建議里面，沒有出現(xiàn)中國面向西南開放的橋頭堡的表述。
第二個目標(biāo)實現(xiàn)了，國務(wù)院十二五規(guī)劃綱要里面表述了橋頭堡，第三個目標(biāo)也基本上快要實現(xiàn)了，國家發(fā)改委組織調(diào)研以后，在中財辦調(diào)研報告基礎(chǔ)上形成了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中國向西南開放橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)意見，這個意見經(jīng)過很長時間的工作，反復(fù)斟酌、反復(fù)修改，現(xiàn)在已經(jīng)到了國務(wù)院辦公廳，估計在最近幾次國務(wù)院常務(wù)會會審議通過，中央媒體和中宣部都已經(jīng)做好了相關(guān)的宣傳和推進(jìn)的相關(guān)準(zhǔn)備，都已經(jīng)有正式的文字做正式的方案，對這塊宣傳做了部署，只要國務(wù)院常務(wù)會通過，馬上就會一系列相關(guān)的宣傳行動，這個目標(biāo)最近可以實現(xiàn)，我們希望可以在全國人代會以前能夠把這個目標(biāo)實現(xiàn)，這個對云南的發(fā)展意義會比較大。
最后一個目標(biāo)就是在國家的十二五規(guī)劃里面制定一個橋頭堡建設(shè)的專項規(guī)劃予以推進(jìn)，這個目標(biāo)目前也在全面推進(jìn)之中，國家發(fā)改委具體指導(dǎo)，云南省制定相關(guān)的規(guī)劃，最后由國家發(fā)改委報國務(wù)院審批，規(guī)劃文本已經(jīng)出來，在指導(dǎo)意見出臺以后，正式報中央出臺這個規(guī)劃。
這個是四件事，而外的還做了，就是“4+*”，其他很多事都是省委省政府要求省級各部門、各地州加強(qiáng)跟中央相關(guān)部門的銜接、溝通和配合，認(rèn)真做好匯報工作，要求中央各方面的專項規(guī)劃，十二五發(fā)展的相關(guān)工作，包括文化、衛(wèi)生、體育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、對外開放的專項規(guī)劃和十二五長期發(fā)展目標(biāo)中，都要把橋頭堡列入，而且要把省級各個部門能不能爭取到橋頭堡內(nèi)容當(dāng)中，比如衛(wèi)生，能不能把橋頭堡建設(shè)的衛(wèi)生內(nèi)容列到國家衛(wèi)生部的十二五規(guī)劃里面，文化能不能把云南的橋頭堡建設(shè)的內(nèi)容列入到國家的十二五文化發(fā)展規(guī)劃里面，要把這些作為對各個部門工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。所以從去年開始，省級各個部門加強(qiáng)了匯報和溝通的工作，推進(jìn)相關(guān)的思想，相當(dāng)一部分列入了中央各部門的十二五發(fā)展思路和規(guī)劃里面。
這是第二階段的工作。
（三）國家相關(guān)部門積極支持
第三階段的工作，國家相關(guān)部門積極支持，已經(jīng)行動起來，就橋頭堡建設(shè)的相關(guān)項目、相關(guān)工作做一些實質(zhì)性的推進(jìn)。在中央的層面上，調(diào)研報告總書記做了批示以后，中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志和中央各部委的領(lǐng)導(dǎo)同志對橋頭堡建設(shè)已經(jīng)有非常清醒的認(rèn)識，而且有非常重要的思想。中央相關(guān)部門的同志也積極行動起 ……（未完，全文共25585字，當(dāng)前僅顯示4602字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：建設(shè)面向西南開放的橋頭堡（上、下）》）