干部學(xué)習(xí)課件：解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

目錄/提綱：……
一、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺的背景
（一）應(yīng)對金融危機的迫切需要
（二）滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需要
（三）提升國家軟實力的需要
（四）解決文化產(chǎn)業(yè)深層次問題的需要
二、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的主要內(nèi)容
（一）提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標
（二）明確振興文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)
（三）提出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
（四）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件
三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期已經(jīng)來臨
（一）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)具備
（二）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要創(chuàng)新思路，突出特色
（三）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓住機遇，重在落實
……
解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》
齊勇鋒
原國家發(fā)改委體改所文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任

前言
各位學(xué)員，大家好！我今天講的題目是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》解讀。大家知道，自從金融危機以來，中央國務(wù)院已經(jīng)出臺了汽車、鋼鐵、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。正在大家猜測第十一個振興規(guī)劃是哪一個產(chǎn)業(yè)的時候，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》正式出臺了。這個規(guī)劃在7月份國務(wù)院常務(wù)會議原則性討論通過，在上個月也就是9月份26日正式頒布。
一、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺的背景
我們現(xiàn)在要討論的問題是，第一個，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺的背景，也就是說為什么第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要選擇文化產(chǎn)業(yè)。
（一）應(yīng)對金融危機的迫切需要
我覺得第一個，它是應(yīng)對金融危機的迫切需要。
1. 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實現(xiàn)保八的年度增長目標
大家知道，文化產(chǎn)業(yè)一個很大的特點就是它具有很強的_力、影響力，它的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，能夠帶動旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣一個特點決定了文化產(chǎn)業(yè)在整個的文化建設(shè)和國民經(jīng)濟中具有重要的帶動和推動作用。所以說，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)我們?nèi)杲?jīng)濟保八的年度增長目標。
2. 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于擴大內(nèi)需市場
第二點就是文化產(chǎn)業(yè)它是滿足人的精神需求的一個支撐性產(chǎn)業(yè)。大家知道，我們整個的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟90%以上都是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的，只有文化產(chǎn)業(yè)是主要面向人的精神文化需求的，這樣一個產(chǎn)業(yè)它有一個重要的特點，就是它跟經(jīng)濟發(fā)展不完全同步，也就是說它在很大程度上具有逆經(jīng)濟周期發(fā)展的特點。從美國在上個世紀20年代到30年代初的金融危機，也包括上世紀90年代的亞洲金融危機，這兩次金融危機其他產(chǎn)業(yè)都受到了很大的影響，而文化產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)出逆經(jīng)濟周期這樣一個特點。正是在上世紀20年代到30年代美國的電影產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，而韓國的影視產(chǎn)業(yè)也是在上世紀90年代后期到本世紀初在亞洲金融危機韓國提出文化立國這樣一個戰(zhàn)略的方針以后得到了大發(fā)展。對于我們包括中國，像日本，像整個亞洲甚至全球市場都造成了很大的影響，一股韓流近幾年在這些市場呈現(xiàn)出凈出口這樣一個態(tài)勢，所以說
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文化消費就會進入大幅攀升的階段。
目前我們國家在2008年，大家知道人均GDP已經(jīng)達到了3200美元，可以說正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的拐點上，而目前我們國家由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，規(guī)模還不夠大，所以整個的文化產(chǎn)品的供給存在著較大缺口。這樣一個缺口據(jù)專家的估計，大體上有3000到4000元人民幣之多。大家知道，目前我們國家絕大多數(shù)消費品都是已經(jīng)過剩的，都已經(jīng)是處于買方市場這么一個地位，而只有文化產(chǎn)品和服務(wù)目前仍然是供不應(yīng)求，存在著較大的缺口。所以說，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是滿足城鄉(xiāng)居民文化需求，促進消費結(jié)構(gòu)升級的客觀要求。經(jīng)濟發(fā)展的動力在于市場，所以由于文化產(chǎn)品還存在著這么多的缺口，而消費結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)換的這樣一個拐點上，我們提出振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從長遠看也是滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的這樣一個迫切的要求。
（三）提升國家軟實力的需要
第三點就是提出振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是提升國家軟實力的需要。大家知道，軟實力這樣一個概念是新世紀以來，是上個世紀90年代初美國人約瑟夫•奈提出來的。這樣一個概念在國際上有很大的影響，現(xiàn)在很多研究機構(gòu)和單位都在研究軟實力這樣一個概念。我們黨的十六大報告中也第一次出現(xiàn)了軟實力這樣一個概念。那么什么是軟實力呢？軟實力是指一個國家和民族文化的凝聚力、親和力、感染力、影響力。換句話說，軟實力和硬實力的區(qū)別在于，硬實力它是以經(jīng)濟、軍事為主要內(nèi)容，而軟實力是靠文化的這樣一種感染力和影響力。
在經(jīng)濟全球化這樣一個條件下，隨著世界格局的變化，國際競爭日益從以硬實力為基礎(chǔ)這樣一種競爭態(tài)勢而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂矊嵙蛙泴嵙Σ⑿�，或者說在很大程度上靠軟實力，轉(zhuǎn)移到軟實力的競爭這一方面來。大家知道，美國人也寫過一本書，一個著名學(xué)者寫過一本書，叫做《文明的沖突》。我們從美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭也可以看得出來，僅僅憑軍事手段，以經(jīng)濟手段解決問題的是不夠的，必須還要靠軟實力。昨天我看到一個報道，印度最近也提出了要加強國家的軟實力，而且特別提出了要發(fā)展印度的電影和瑜珈這樣一些民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，來提高印度文化的軟實力的影響�？梢姡F(xiàn)在很多國家都把軟實力作為一種參與國際競爭的重要方面。
我們國家隨著改革開放這30年以來，應(yīng)該說隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們軍事能力的增強，科技水平的提高，軟實力已經(jīng)有了明顯地提高，但是與經(jīng)濟、軍事、科技等硬實力相比，目前我們國家的軟實力和硬實力之間還存在著較大的落差。比方說目前我們國家已經(jīng)是世界第三大經(jīng)濟體，軍事上據(jù)有關(guān)國家的評論我們已經(jīng)是第四或第五軍事強國，科技方面也有了飛速的發(fā)展，但是我們的文化軟實力據(jù)有關(guān)的評價，在2008年我們國家的文化軟實力和影響力在國際上僅僅排名第七，甚至比西班牙還要差一些，排在西班牙之后。排在前六位的還有美國、英國、法國、德國、日本、俄羅斯等等。那么這樣一個落差，這樣一個不對稱，我們軟實力和硬實力的不對稱反映了我們這幾年在文化建設(shè)方面、在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面應(yīng)該說還重視不夠。
文化產(chǎn)業(yè)正是提高我國軟實力的主要的支撐性產(chǎn)業(yè)。我們要提高軟實力就必須加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不僅僅是靠我們?nèi)ゼ訌姽参幕ㄔO(shè)、加強對外文化交流這樣一些傳統(tǒng)工作，這些方面也非常重要，但是更重要的我們要善于利用市場機制，要靠我們的文化作品、文化產(chǎn)品和服務(wù)，靠市場經(jīng)濟市場機制來提高我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高我們的競爭力，來增強我們的影響力。所以應(yīng)該說振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺它的一個重要的背景從長遠來看也是要提升我們國家的文化軟實力，要適應(yīng)這種需要。
（四）解決文化產(chǎn)業(yè)深層次問題的需要
第四個就是我們要解決文化產(chǎn)業(yè)深層次問題的需要。從文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展態(tài)勢看，從2002年黨的十六大正式提出文化_改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這樣一個決定以后，這幾年來文化_改革進程應(yīng)該說是在加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體的態(tài)勢應(yīng)該說還是比較好的，但是也還有一些深層次的問題亟待解決，這些問題包括：
文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平還不夠，競爭力不強，當然這是由于我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還起步比較晚，企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，整體發(fā)展水平還處于一個起步的階段，所以競爭力還不強。
第二個問題就是文化市場的開放還比較低，市場化、社會化程度不夠。大家知道，既然要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，那就必須要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，這樣的一個市場機制要起作用就必須要開放市場，使人民群眾、使社會資本包括外資來普遍地參與到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，來打破我們長期以來國有資本在文化領(lǐng)域的這樣一種壟斷的局面。換句話說，我們要通過改革和開放來推動文化產(chǎn)業(yè)的市場化和社會化的程度。但是這樣的一個工作我們開始的時間應(yīng)該說還不長，從2003、2004年開始我們逐步的開放了像電影、演出、發(fā)行這樣一些領(lǐng)域，包括節(jié)目制作、電影院線等等。但是相，和社會資本、人民群眾參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這種現(xiàn)象比較，我們市場開放度還不高，一些領(lǐng)域國有資本壟斷的現(xiàn)象還比較嚴重，這樣一個深層次的問題也導(dǎo)致我們整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
第三個問題就是整個的文化產(chǎn)業(yè)長期以來是游離于金融和資本市場之外，是一種封閉型的狀態(tài)。整個文化的發(fā)展在一個封閉的狀態(tài)下進行，由于國有資本壟斷，在封閉的狀態(tài)下進行。資本化水平還比較低下，雖然近幾年來我們逐步的在促使文化和金融結(jié)合，文化產(chǎn)業(yè)在利用資本市場方面也取得了一定的進展，但是這個進展還不算大，應(yīng)該說我們的文化產(chǎn)業(yè)總體來看目前仍然處于金融和資本市場之外，資本化水平和其他行業(yè)相比較還比較低。
第四個突出的問題是文化服務(wù)貿(mào)易的逆差還比較嚴重，國際化水平有待提高。由于我們的文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，競爭力還不夠強，所以我們在文化產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易方面特別是在服務(wù)貿(mào)易這個領(lǐng)域我們的逆差比較嚴重，大約在2000年的時候，我們的進出口逆差是在10：1左右，這幾年逐步在縮小，大概在2006年的時候是7：1，到2007年、2008年左右的時候這個進出口逆差的比例大體縮小到5：1，也就是說我們進口5件_的發(fā)達國家的版權(quán)，大體我們只能出口一個，大體是5：1這樣的比例。
大家知道，我們國家現(xiàn)在整個的對外貿(mào)易這些年取得了長足的進展，目前中國已經(jīng)是全球第一大或者第二大對外貿(mào)易強國，我們的貨物貿(mào)易近幾年來一直是順差，貨物貿(mào)易具有很強的競爭能力，中國制造已經(jīng)走遍全球。說一個笑話，很多同志到美國、到歐洲去，往往買回來一件東西，不經(jīng)意之間仔細一看上面貼的標簽“MADE IN CHINA”—中國制造，特別是實用消費品，中國貨已經(jīng)在國際市場有了很高的信譽。但是正像我們前面所說由于我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，所以我們的軟實力還不強，一個突出表現(xiàn)就是我們的文化服務(wù)貿(mào)易逆差嚴重，也就是說這樣一種文化服務(wù)貿(mào)易的逆差和我們國家貨物貿(mào)易的順差相比，問題是十分突出的。在國際上也有一種看法，比如說聯(lián)合國教科文組織在去年的世界創(chuàng)意報告中間也提出來，說中國這幾年文化貿(mào)易發(fā)展很快，現(xiàn)在已經(jīng)成了世界第三大文化貿(mào)易國家，整個文化貿(mào)易在世界上的份額占到19%，這個比例應(yīng)該說是不低的。但是我們仔細看了一下它這個上面列舉出來的文化貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)我們的強項還是在文化貨物貿(mào)易方面，也就是說是屬于我們的主要出口強項是在我們的玩具、時尚用品、視頻產(chǎn)品等等這樣一些硬件的文化產(chǎn)品。而真正反映一個國家文化產(chǎn)業(yè)競爭實力和軟實力 ……（未完，全文共21561字，當前僅顯示3878字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》》）