干部學(xué)習(xí)課程：現(xiàn)代政黨政治與中國政治發(fā)展（上、下）

目錄/提綱：……
一、研究目的
二、政黨建設(shè)處處可見
（一）金融危機中的政黨問題
（二）_同志的觀點
三、政黨的本質(zhì)
四、從三個問題研究政黨政治
（一）什么叫政黨政治
1、政黨政治的內(nèi)涵我講三個問題
3、政黨的四大功能我把它概括一下，我把它概括成了四大功能
（二）現(xiàn)代政黨政治的特點
（三）對中國政黨政治發(fā)展的幾點認(rèn)識
五、結(jié)束語
……
干部學(xué)習(xí)課程：現(xiàn)代政黨政治與中國政治發(fā)展（上、下）

現(xiàn)代政黨政治與中國政治發(fā)展（上）
王長江
中央黨校黨建教研部主任
一、研究目的
各位女士、各位先生、各位朋友，很高興來到這里和大家一起研究問題、交流對一些問題的思考，今天大家給我定的題目就叫“現(xiàn)代政黨政治與中國政治發(fā)展”。我主要是研究黨的建設(shè)，為什么要說這句話？我就是想看看大家的反映，因為一說到黨的建設(shè)很多人就會說，說黨的建設(shè)有什么好研究的，那就是一些要求嗎，對不對？必須怎樣，一定怎樣，不能怎樣，堅持怎樣，對吧？我們照著做就行了，好像沒有什么學(xué)問可說，如果擱在20年前，這種認(rèn)識普遍，但是如果擱到今天突然發(fā)現(xiàn)不行了，任何一個領(lǐng)域只要稍微地往下挖一下，就會發(fā)現(xiàn)都和政黨的問題密切相關(guān)，你不要說別的，就說這次金融危機。
二、政黨建設(shè)處處可見
（一）金融危機中的政黨問題
金融危機跟黨建有什么關(guān)系呢？沒關(guān)系，但是金融危機說明經(jīng)濟學(xué)不能只研究那只看不見的手，那叫新_主義，總是覺得它自己就能調(diào)節(jié)，這是不行的。但是經(jīng)濟學(xué)也不能光研究那只看得見的手，過去我們計劃經(jīng)濟就覺得你控制就行了，結(jié)果也不行。那該研究什么？該研究的是那只看得見的手的和看不見的手之間的關(guān)系，看不見的手是市場經(jīng)濟，看得見的手呢？看得見的手就是政府，政府是什么？只要我們搞的是現(xiàn)代政治，只要我們搞得是民主政治，那么政府后面就是政黨，政府都是政黨政府。大家去看到處都是這樣，所以講半天實際上是講執(zhí)政黨如何來控制局面這么一個問題。
（二）_同志的觀點
但是這種看法到現(xiàn)在我們越來越清晰了，實際上人家小平老人家早就看到這一點，你看看他在1989年的時候就說搞好中國的事情關(guān)鍵在黨，多干脆利落、一針見血，只不過當(dāng)時我們可能覺得政黨是中心，所以他就搞好它了，就搞好了。今天我們從問題的正面理解同樣如此，所以我要說政黨的問題實際上是一個大問題，但是話又說回來為什么政黨問題總覺得好像不是個大問題？好像總覺得不像個學(xué)問，為什么？就是因為我們沒有把它當(dāng)學(xué)問來做，對不對？它總是當(dāng)做一項工作來研究，你應(yīng)該把它當(dāng)做一種學(xué)問來研究，當(dāng)做一種客觀現(xiàn)象來研究。所謂客觀現(xiàn)象就是它有自己的規(guī)律，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我一說到這個不以人的意志為轉(zhuǎn)移，可能有的同志就會說那怎么不以人的意志為轉(zhuǎn)移呢？你看那個中國共產(chǎn)黨，十個人湊到一塊了，他就建立了中國共產(chǎn)黨。那他湊到一塊讓別人給抓了呢？那不就建不起來了呢？對不對？他湊到一塊跑到上海去建，結(jié)果被人家發(fā)現(xiàn)了，幸虧發(fā)現(xiàn)得早，說有人盯梢我們，我們趕緊走，我們到那個什么嘉興那個湖里面去，結(jié)果跑到湖里面去安全了，建立了中國共產(chǎn)黨。那萬一沒發(fā)現(xiàn)被人包圓了呢，那不就又完了嗎，對不對？這是不
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我們從這樣一個角度去說我們可以給政黨政治一句話，叫做政黨在政治運行中起著不可或缺的作用，成為整個政治的有機的組成部分，這樣的政治它都叫政黨政治。
好，說到政黨政治，我們馬上回過頭來說那么到底政黨政治是什么？我也給大家一個概念，因為這個要說起來話很長，所以不要說那么長。給大家一個概念，政黨是民主政治的產(chǎn)物，從這一點出發(fā)，什么叫民主政治呢？咱們看看這個美國競爭得多厲害，這個競爭的背后全是政黨在那兒起作用，所以你看政黨政治它就是民主政治，民主政治就是政黨產(chǎn)生的淵源。當(dāng)然了這一點需要我們了解一下民主政治的最基本的常識，什么叫民主政治呢？我們知道政治里面有兩個最基本的要素：一個是老百姓，就是民眾，一個是公共權(quán)力。什么叫政治呢？說穿了政治就是民眾和公共權(quán)力的關(guān)系，當(dāng)然你要說這個關(guān)系到底是什么？大家解釋各種各樣，你去問哪個政治學(xué)者，問哪個政治學(xué)家，一問結(jié)果一個人一個答案，最后的答案是不下幾十種乃至上百種，到底什么是政治呢？反倒麻煩了。
實際上我們可以把這個兩者之間的關(guān)系說成是各種各樣，但是你說到底完全不同，根本相反，截然對立，這樣的解釋實際上只有兩種：一種叫做神權(quán)政治，一種叫做民主政治。這兩個是不同的，什么叫神權(quán)政治呢？神權(quán)政治不就是把公共權(quán)力的來源說得非常的神秘，跟你們老百姓沒什么關(guān)系，對不對？我為什么能掌權(quán)呢？你們?yōu)槭裁幢仨毬犖业哪兀课艺f什么你們必須服從我的，為什么呢？就是因為我跟你們不一樣。你知道那個地球為什么會轉(zhuǎn)嗎？那地球你以為是你一把我一把推動的，誰也沒使勁，它怎么就轉(zhuǎn)開了呢？來自一種蒼天的力量，來自一種神秘的超自然的力量。管理社會也是如此，它就是要管理社會，所以有這么一種超凡的力量，這種超凡的力量就是上帝，上帝派他的代表下凡來管你們，所以我就是上帝的化身，你們別覺得我跟你們長得一樣看著像個人，對不對？他不是人。是誰？是神。神，對不對？所以我是上帝派來的代表，是他的兒子，天的兒子，天子啊，對不對？所以我想怎么管你們，那是我和上帝之間的事情，跟你們有什么關(guān)系？你們老老實實聽就是了，對不對？我讓你們干什么你就干什么，對吧？甚至我讓你死你也得去死，死，死都沒那么容易。為什么？死，死之前還得感謝我。為什么？因為那叫賜死，死都是我賜給你的，好大的面子，對不對？你不得先感謝完我了你再去死。你瞧瞧就這么一個關(guān)系，所以它在這樣一種神權(quán)政治的解讀當(dāng)中，民眾和公共權(quán)力它是不搭接的，我怎么施你怎么承受，它是單向的一種走向。
但是民主政治它就不一樣，民主政治即把這兩種之間的關(guān)系解釋成天賦人權(quán)、主權(quán)在民，人生而就有不可剝削的權(quán)利，那生而就有不可剝削的權(quán)利，它怎么就形成了一個公共權(quán)力呢？就是因為人要組成社會，這個社會它就需要管理，管理就需要權(quán)力，這個權(quán)力就叫公共權(quán)力。兩者之間的關(guān)系建立了，大家看看一方面公共權(quán)力施之于民，他依然有強制力，我讓你干什么你還必須干什么，對不對？但是另外一方面公共權(quán)力又來自于民，來自于民而又施之于民，這個相互不搭接的那種關(guān)系它就不一樣了，它形成了一個微循環(huán)的系統(tǒng)，形成了一個循環(huán)閉合的系統(tǒng)。這就是我們通常對民主政治的解讀。
神權(quán)政治，我打你挨，不需要任何中間環(huán)節(jié)，你就老老實實承受就是了。但是民主政治呢？民主政治這樣行嗎？一開始大家覺得也是可以的，民主政治就是公共權(quán)力是大家的，那么大家來決定不就完了嗎？對不對？比如說我們在座的大概有那么200來人，我們這200來人不就是一個小社會嗎？這個小社會它不就需要管理嗎？怎么管理？說老實話大家商量一下不就完了嗎？對不對？今天那兒堵車堵得太厲害，那我們今天的課從什么時候開始呢？我們大家一致表決從兩點半開始，那就兩點半開始，對不對？那么我們兩點半開始了，耽誤我們后面坐車，你這個王教授講多長時間呢？我們一致的同意就講一個小時，那就講一個小時，這不直接就決定了。這種直接作主的民主就叫直接民主，直接民主不需要任何中間環(huán)節(jié)，有什么事大家討論不就完了嗎？但是直接民主具有非常難的可操作性。
你想想我說一個社會，難道社會就咱們這么大嗎？這是小型社會。一個社會動不動就成千上萬的人，一個市那就好幾十萬人，一個國家?guī)装偃f人、上千萬人。你看我們國家13億人，13億人怎么大家作主呢？你說那還不好說嗎？找一個地方把大家召集起來商量商量不就完了嗎？怎么商量，到哪兒去商量？13億人湊到一塊。你弄到沙哈拉大沙漠里還差不多，但是到那兒之后你看吧，不發(fā)生無數(shù)次踩踏事故才怪呢？對不對？非踩死不可，根本沒法商量問題。
美國有一個學(xué)者叫做羅伯特•達(dá)爾，特別精細(xì)地描繪過這種直接民主的難以操作性。他講你比如說我們這個城市一共是兩萬人，你把兩萬人都召到一塊，那大家已經(jīng)一個集市場了，當(dāng)時又沒有話筒又沒有廣播，你說怎么把大家召起來，已經(jīng)很難了，那沒關(guān)系，這樣我們做一些限制，不能讓這兩萬人全都參加，好不好？你看他開始做限制，他咣咣咣就切了三刀，哪三刀呢？第一刀切下去兒童不能讓他參加，這是對的，兒童沒有自理能力，他還不懂事，他還受人監(jiān)護(hù)，你讓他參與算什么，對不對？正在媽媽的懷里吃奶呢，那個手在那兒別著不舒服，那么揣摩了一下，你說他到底算同意是還算不同意呢？對吧？這恐怕不行，對不對？所以這肯定不行，兒童必須切除。
光這還不夠，還得切，第二刀咣切下來，切的誰？對不起！切的我們婦女同志。為什么要切婦女呢？因為那個時候的看法是婦女她哪能算人呢？對不對？婦女她頂多就是家庭財產(chǎn)的一部分，所以也不算，你瞧瞧又把婦女切出去了。就這還不算，還得切第三刀，誰呀？沒錢的人也得切出來，為什么？沒錢的總是多數(shù)，你采用少數(shù)服從多數(shù)，一表決多數(shù)人說把有錢人的錢分掉，那不就麻煩了嗎，對不對？所以把這些人也得切除去，結(jié)果咣咣咣切了這么三刀，兩萬人剩了多少人？兩萬人就剩了200人，1%，夠少了吧？就這么少，那操作起來仍然困難。為什么？你想200人坐在一起我們在商量一件事情，那么我發(fā)言十分鐘算長嗎？不算長吧，但是每個人如果發(fā)言十分鐘，那200人就兩千分鐘，兩千分鐘就意味著一天一夜，不吃不喝不睡他還干不完這件事情，為什么？30多個小時，你看看好家伙一天里面多少件事，你就這一件事不吃不喝不睡你就這一件，根本沒法可持續(xù)發(fā)展。對不對？所以只能降低它的質(zhì)量，怎么辦呢？我們一個人就發(fā)言一分鐘，大家想想一分鐘能說什么？但是就這一分鐘已經(jīng)難而又難了，一個人發(fā)言一分鐘那就200分鐘，200分鐘那就是三個多小時，就特別這一件事，誰給你創(chuàng)造財富啊？糧食從哪兒來，對不對？也是不可持續(xù)的，勉勉強強的湊合吧。在200人的時候還湊合，等到這個城市擴大，不是兩萬人了，五六萬人了，等到愿意參與的人多了，好了，沒法執(zhí)行。所以你看直接民主好是好，它沒法操作，你這個不麻煩了嗎？對不對？別小看這個結(jié)論，這個結(jié)論聽上去好像是在推理，但是實際上它指的是歷史事實。因為它指的正是古代希臘雅典的城邦制民主之所以消亡的原因，那個時候就直接民主，但是城市小的時候還湊合，城市一大起來人們的權(quán)力擴大，行，沒法操作了。你看它指的是一個歷史事實，它不是說大家不愿意實行那種民主，那多好，大家一商量就解決了，但是它不行。隨著社會發(fā)展它就不能操作了，對不對？你看這就是直接民主。
當(dāng)然我們說直接民主消亡了并不等于說民主就消亡，因為民主畢竟是好東西。為什么？它把人放到最重要的地方，天賦人權(quán)，人生而有權(quán)，人生而就有不可剝削的權(quán)利，那把人放到中心，那多厲害。所以大家一直就覺得這就是最高的理想，這就是最高的價值，人們孜孜不倦地追求這種價值，就在這個追求的過程當(dāng)中人們終于發(fā)現(xiàn)了一種可操作的民主，什么民主？間接民主，什么叫間接民主？我有權(quán)，但并不等于我直接用權(quán)，我可以把我的權(quán)委托給我的代表， 由他代為我行使。你看看不是直接使用，這不就是間接民主嗎？通過代表來使用，這不就是代表制民主嗎？你看看代表制民主的概念出來了。這個代表制民主我們通常叫做代議制民主，但是過去一說這個代議制，那馬上就敏感了。代議，議是什么意思呢？那不就是議會的議嗎？代議制民主不就是議會民主嗎？議會民主不就是西方民主嗎？趕快扔掉，連洗澡水帶孩子就一家伙全到倒掉了，對不對？不是那么回事。你看看這個原文，它不明擺著的嗎？representative democracy就是代議制民主、代表制民主，代表制民主使民主變得可操作。
當(dāng)然我們說代議制民主使民主變得可操作，但是同時也使民主變得復(fù)雜。誰去操作？我們要選代表，13億人在一塊怎么一層一層選呢？這不就是一個大問題嗎？誰來操持呢？我們再回到我們剛才分析問題那個框架說有兩個要素，一個是民眾，一個是公眾權(quán)力。讓他們來操作，行嗎？忽然發(fā)現(xiàn)不行，為什么？你首先看讓民眾來操作，民眾怎么操作？民眾沒法操作，民眾一個人就是一個人，他就是一麻袋土豆，一個和一個不挨邊，誰聽誰的？對不對？我在這兒忽然突發(fā)奇想，你看我們這些人都坐在一塊了，我們能不能選一個課長啊，在講課，這不課長，我說這樣，另外一個人說憑什么你說選課長就選課長，對不對？你算老幾，你看他不同意，另外一個人課長倒應(yīng)該選一個，但是今天我們忙我們不選，我們還沒有想好。你看看，他不要選，另外一個沒課長也挺好，干嘛非要選課長。你瞧瞧，一個人一個主意，誰聽誰的？都是獨立的人，誰也不會聽誰的，所以你看民眾它是散沙一盤，肯定是不行的。
好了，最后就剩下一個公共權(quán)力，公共權(quán)力來決定，這倒是可以。為什么？比如說我們 ……（未完，全文共27557字，當(dāng)前僅顯示4956字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：現(xiàn)代政黨政治與中國政治發(fā)展（上、下）》）