試論公共政策創(chuàng)新與人本服務型政府

試論公共政策創(chuàng)新與人本服務型政府
陳岳堂

一 以人為本的服務型政府的內涵與特征
(一)公民權是以人為本的服務型政府的基石。新公共服務理論認為,公民是一個社會的主人,政府是一個服務者。不是政府擁有社會,不是政府擁有公民,而是公民擁有政府、公民擁有社會。公民權是一切權力的基礎,政府權力是公民權力派生的。[1]公民是服務型政府的服務對象,建設以人為本的服務型政府必須注重公民權。2004年3月14日,/國家尊重和保障人權09個字正式載入憲法修正案,第一次把/人權0寫入中華人民共和國憲法。黨和國家領導人多次強調:經(jīng)濟上的損失是可以彌補的,而人的生命則只有一次。在危機時刻,在經(jīng)濟利益與人的生命之間的兩難選擇中,越來越多的決定體現(xiàn)出政府人文關懷的理性。

(二)公共利益是以人為本的服務型政府的價值導向。以人為本的服務型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導,以社會和公眾為中心,以促進社會進步和滿足公眾需求為目標的政府。公共利益是指社會和公眾的共同需要,因而是服務型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿。任何偏離公共利益的行為和做法,必將帶來嚴重的危機,使服務型政府失去原本的意義
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服務型政府建設是不能一蹴而就的。建一個/市長信箱0,設兩個/局長接待日0,搞三個聽證會,弄幾個/政府主頁0,并不足以打造一個服務型政府。服務型政府建設是一個系統(tǒng)工程,它需要根據(jù)人民的現(xiàn)實需求從政府理念、制度和行為方式等方面進行全面創(chuàng)新。片面重視政策效果,而不是將滿足和實現(xiàn)人民的需求作為發(fā)展的目的。這就導致了政府在公共政策中本末倒置,從部門利益或個人利益需要出發(fā),而沒有考慮人民的實際需要,沒有考慮其政策解決了人民多少的實際問題,這就偏離了其為人民服務的宗旨和目的。

(二)片面重視經(jīng)濟增長而忽視人的發(fā)展。在現(xiàn)實發(fā)展中少數(shù)領導同志片面地理解了發(fā)展的內涵。他們把/發(fā)展是硬道理0片面地理解為/經(jīng)濟增長率是硬道理0,把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP(國內生產(chǎn)總值)決定一切,客觀上對社會發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠。在以GDP為導向的公共政策模式下,所謂的圈地運動、暴力拆遷、經(jīng)營城市、招商引資都成為政府的慣常行為。結果,導致社會矛盾不斷積累,民生問題得不到解決。社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展的終極目標是為了人的發(fā)展,而以GDP為導向的公共政策模式導致了整個公共政策系統(tǒng)的混亂,使政策行為偏離了人的發(fā)展這一終極目標,把經(jīng)濟增長這一實現(xiàn)人的發(fā)展的手段當作了政策目標。在實際工作中,主要表現(xiàn)為重經(jīng)濟發(fā)展項目輕人文社會發(fā)展項目,重生產(chǎn)建設項目輕人力資源開發(fā)建設項目。與經(jīng)濟快速增長形成強烈反差的是,我國對基礎教育投資的比例長期低于發(fā)展中國家的平均水平,并沒有真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的方針。結果是各種人文社會發(fā)展指標相對落后,人的生存和發(fā)展環(huán)境沒有同步得到改善。

(三)片面重視效率追求而忽視社會公平。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最大多數(shù)人的利益是制訂公共政策的出發(fā)點和落腳點。因此,公共政策要實現(xiàn)/以人為本0就必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調社會各階層人民的利益。但是,在服務型政府建設中,還有不少公共政策沒有正確處理各種利益矛盾,造成不同區(qū)域、不同階層人民利益嚴重失衡,比如還不能正確處理/效率優(yōu)先0與/兼顧公平0的關系,造成城鄉(xiāng)兩極分化、少數(shù)人暴富和部分群眾相對貧困現(xiàn)象。最突出的例子是我國城鄉(xiāng)居民所享受的政府公共服務的不平等現(xiàn)象。我國長期以來存在的城鄉(xiāng)隔絕的/二元社會結構0,使城鄉(xiāng)無論在人均收入,還是在人口公共服務水平方面都差距巨大,形成了城市和農村兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務制度和公共財政制度�，F(xiàn)階段存在的/看病難,讀書難0等也正是政府在公共政策中忽視協(xié)調各種利益造成的一種比較突出現(xiàn)象。

(四)片面重視政府主導而忽視公眾參與。一些政府部門在提供公共服務時以/恩賜者0自居,主動性及責任性服務少,一些制度的設計是以權力為中心而非以公眾為中心,其結果往往是忽視公眾的利益。而違背公眾的意愿去推行服務,以行政計劃替代公眾意愿,以精英設計替代公眾參與,使被服務者被動地毫無選擇地接受服務,會使服務變成強迫和壓制。
由于公眾參與的缺失,政府往往無法了解公眾意愿及其真實需求,而公眾對服務不滿意或合法權益受到侵害時候,又找不到相應有效的_方式和投訴途徑。當前,服務型政府政務透明、公開的要求還沒有實現(xiàn),很多地方政府沒有建立起有效的公眾監(jiān)督機制,致使一些有所缺陷的計劃沒有及早修正,一些不合時宜的工作得到展開。這樣將公民簡單地理解為公共服務的客體,就無法在政府與公眾之間形成社會互動模式,這完全有背于建設服務型政府的初衷。
三 以人為本的服務型政府的政策創(chuàng)新
(一)轉變政府執(zhí)政理念。建設以人為本的服務型政府要求我國政府及時轉變執(zhí)政理念,把/主體中心主義轉化為客體中心主義0,把/以政府為本0轉變?yōu)?以民為本0,要切實把人的全面發(fā)展放在公共政策的核心地位。首先,要摒棄政府本位理念,而向公眾本位回歸。政府要以公眾為主體,充分發(fā)揮社會公共事務的服務性功能,從高高在上的/父母官0、/管理者0轉變?yōu)槿嗣竦?公仆0和/服務員0;其次,破除把人作為發(fā)展手段的陳腐觀念。不能片面強調人民的義務、責任和奉獻,而應該以實現(xiàn)人民的權利、利益和價值為中心,一切踐踏人民基本權利、損害人民根本利益、妨礙人民實現(xiàn)自己理想的政策都是不能容忍的;第三, ……（未完，全文共4362字，當前僅顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論公共政策創(chuàng)新與人本服務型政府》）