干部學(xué)習(xí)講座：新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法（上、下）

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和思路
（一）生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)
（二）生活寬裕——改善農(nóng)民的生存狀態(tài)
（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明——提高農(nóng)民的整體素質(zhì)
（四）村容整潔——建設(shè)新農(nóng)村人居環(huán)境
（五）管理民主——健全村民自治制度
二、北京平谷區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一系列新做法
（一）建設(shè)新農(nóng)村新民居搭建山區(qū)農(nóng)民增收致富新平臺
（二）大學(xué)生村助理隊(duì)伍建設(shè)
二、北京平谷區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一系列新做法
（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
（四）循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
（五）村莊規(guī)劃的創(chuàng)新思路做法
（六）新型農(nóng)民培訓(xùn)工作
（七）發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐和驅(qū)動(dòng)作用
（八）創(chuàng)新人才的共享模式
……
干部學(xué)習(xí)講座：新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法（上、下）

新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法（上）
江濤
中共中央黨校教授
一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和思路
這部分內(nèi)容也許同志們都是比較熟悉，我把我從去年以來對這部分內(nèi)容的研究給同志們做一個(gè)介紹。
關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)就是總書記提出的20個(gè)字五句話“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這個(gè)目標(biāo)要求全面綜合反映了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建后程度。
我們知道以往不論我們說了多少遍“三農(nóng)”中存在著這樣那樣的問題，經(jīng)驗(yàn)表明：如果是僅僅停留在“農(nóng)”字做文章，是不可能解決“三農(nóng)”問題的。至于在我們對于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)幾個(gè)認(rèn)識上的問題，有人把它理解為新農(nóng)村建設(shè)就是解決“三農(nóng)”問題，這個(gè)理解不完整的。（？重復(fù)）因?yàn)槲覀兯鎸Φ霓r(nóng)村是一個(gè)需要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、手工經(jīng)濟(jì)，缺乏分工以及生產(chǎn)脆弱等諸多問題下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)�，F(xiàn)在還是大面積的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、手工經(jīng)濟(jì)。因此我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，甚至國際化的背景下來看待我們的“三農(nóng)”問題，來看待我們的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)這五個(gè)方面。
新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)有著豐富而深刻的內(nèi)涵，這20個(gè)字五句話描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。去年中央1號文件的32條所勾畫的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要進(jìn)行新機(jī)制。國內(nèi)外的觀察家對此的評論說，這是一副令人向往的現(xiàn)代化的美麗新世界。我們也認(rèn)為這不光是一個(gè)美麗的新世界，也是我們中國文化對于鄉(xiāng)村社會(huì)的美好理想和想象。
下面我們再分析新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，就是生產(chǎn)發(fā)展。
（一）生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展總的要求是推進(jìn)新一代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育造就新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。這就是我們在總體目標(biāo)中生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)中的總的要求是這幾個(gè)方面。要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素就是農(nóng)村勞動(dòng)力，新農(nóng)村建設(shè)中提出的五大新名詞。
1. 培育造就新型農(nóng)民
要培育造就千百萬社會(huì)主義新型農(nóng)民，而且給這個(gè)新型農(nóng)民做了三個(gè)界定，什么是新型農(nóng)民呢？是不是光有文化就叫新型農(nóng)民呢？或者光有技術(shù)就叫新型農(nóng)民呢？新型農(nóng)民有三個(gè)要素，就是要有文化，要懂經(jīng)營，要懂技術(shù)。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營這叫做新型農(nóng)民。
2. 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
關(guān)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，這也應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)發(fā)展的重要的組成。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈可以使農(nóng)村在加工增值的過程中增加收入，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化的建設(shè)。
3. 循環(huán)農(nóng)業(yè)
新農(nóng)村建設(shè)把加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，這也是新農(nóng)村建設(shè)的五大新名詞之一。提出要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈連接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。
4. 吸納剩余勞動(dòng)力
再一個(gè)是關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展里面還有一個(gè)重要方面，城市發(fā)展是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要渠道，也是生產(chǎn)發(fā)展的有效途徑之一，要促進(jìn)農(nóng)村富余勞
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據(jù)說全國人大將盡快出臺村民自治法的實(shí)施細(xì)則，這將把農(nóng)民的自主權(quán)利用法律和制度的形式固定下來，不受侵害和剝奪，同時(shí)也明確農(nóng)民必須依照法律規(guī)定來開展自治活動(dòng)，以確保村民自治順利推進(jìn)。
二、北京平谷區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一系列新做法
在平谷區(qū)就是我目前所工作的地方，大家可能感到比較陌生，也可能感到比較熟悉。平谷區(qū)是位于北京市的正東邊，面積是一千多平方公里，地形地貌有三分之一的山區(qū)，三分之一的平原，三分之一的淺山丘。隨著全區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，破解“三農(nóng)”問題，幫助山區(qū)農(nóng)村增收致富，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是我們迫于眉睫的。我們經(jīng)過了充分的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民的致富確實(shí)一個(gè)擺在我們面前的一個(gè)重大課題。這次我們培訓(xùn)中心給我一個(gè)講課任務(wù)，也使得我對我們平谷區(qū)這樣一個(gè)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)做了較為深入的思考，對我們區(qū)目前這幾年來目前所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和概括，提出了以下這些跟其他地區(qū)相比較具有我們自身特色和創(chuàng)新做法的方面，和同志們做一個(gè)交流。
（一）建設(shè)新農(nóng)村新民居搭建山區(qū)農(nóng)民增收致富新平臺
我們在新農(nóng)村建設(shè)中提出一個(gè)在平谷的山區(qū)，我剛才說三分之二是山區(qū)和半山區(qū)，在山區(qū)里面搭建一個(gè)農(nóng)民增收致富的新平臺。大家說這是一個(gè)什么樣的新平臺呢？我們是這么分析。
在平谷這樣一個(gè)地區(qū)里面，它的生態(tài)環(huán)境十分良好，也是我們國家第一批全國生態(tài)示范區(qū)縣。這樣我們考慮為我們發(fā)展民俗休閑旅游提供了不盡的資源。而且平谷區(qū)又處在臨界北京和天津兩大城市的重要結(jié)點(diǎn)上，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)給同志們做一個(gè)介紹，平谷這個(gè)區(qū)域，就整個(gè)北京的京東地區(qū)目前處在一個(gè)什么樣的發(fā)展態(tài)勢上。大家知道80年代是以珠三角包括廣東深圳的崛起，是改革開放的第一撥；90年代有以上海為龍頭長三角的崛起。但是這兩個(gè)區(qū)域都處在長江以南，對于我們中國改革開放全面性來講還是有不足。黨中央在十一五規(guī)劃里面就提出，要建設(shè)以天津和北京兩個(gè)核心城市這樣一個(gè)環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)區(qū)。天津和北京這兩個(gè)城市是環(huán)渤海的中心城市，有將近三千萬的人口，平谷區(qū)正好是處在這兩個(gè)巨大城市的臨界點(diǎn)上。從整個(gè)發(fā)展來講是可以帶動(dòng)京東地區(qū)的很多方面，我這里著重講到就是，在這個(gè)臨界點(diǎn)上是城市居民短途旅游的一個(gè)理想選擇，有將近三千萬的客源市場做依托，另外農(nóng)村也有大量的剩余勞動(dòng)力，加上生態(tài)環(huán)境資源、城市居民的消費(fèi)資金和農(nóng)村勞動(dòng)力資源，這些生產(chǎn)力要素全部具備，因此只是缺乏一個(gè)支撐的平臺，沒有能夠形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。城里的人本來是很想到農(nóng)村休閑體驗(yàn)享受大自然，但由于沒有地方吃住，來了之后玩的也不盡興，還是要回到城鎮(zhèn)去消費(fèi)，在山區(qū)里面吃的地方比較差，住的地方也比較差。所以農(nóng)民空守著寶貴的生態(tài)資源卻不能夠增收致富和就業(yè)，感到很可惜。
如果我們也可以在深山里邊搞一些招商引資，建賓館，建飯店這樣的老辦法，但是仍然覺得絕大部分的利潤是被投資商賺走了，以旅游帶動(dòng)增收和就業(yè)的作用仍然不夠明顯，絕大部分的農(nóng)民仍然賺不到錢，還是賓館和飯店賺錢。這樣我們經(jīng)過深入的研究和論證，在2003年區(qū)委區(qū)政府提出了探索建設(shè)新農(nóng)村新民居的這么一個(gè)任務(wù)。主要的思路和目標(biāo)就是要盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、城市化加快發(fā)展的要求，大力發(fā)展以農(nóng)民為主題的民俗休閑旅游業(yè)，在山區(qū)、半山區(qū)建成融入生態(tài)環(huán)境有特色、舒適的旅游接待設(shè)施，改變風(fēng)格單調(diào)、功能落后的農(nóng)民居住環(huán)境。也就是說把民居建成集居住、接待、觀光于一體的休閑寓所，使居所既是農(nóng)民的生活資料同時(shí)又是生產(chǎn)資料。
大家知道在深山里面的農(nóng)民他要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)種糧、種果，靠這個(gè)致富是相當(dāng)困難，因?yàn)橥恋刭|(zhì)量都不太適合發(fā)展這個(gè)生產(chǎn)，但是空守著非常秀美的山川，怎么辦呢？到了現(xiàn)在，如果能夠把農(nóng)民的居所建成既是他的生活資料是居住的，同時(shí)又能夠使得這個(gè)居所成為他的生產(chǎn)資料，就是生產(chǎn)資料和生活資料一體化，這將是另外一種局面了，可以使農(nóng)民成為興辦旅游的主體，負(fù)起游客吃、住、游、娛、購及服務(wù)等旅游薄弱環(huán)節(jié)的力量，形成休閑旅游新的亮點(diǎn)。就是把農(nóng)村建設(shè)成城市居民休閑、體驗(yàn)、觀光、度假的勝地，形成我們村村有經(jīng)典，處處有亮點(diǎn)，家家辦旅館，農(nóng)民當(dāng)老板的現(xiàn)代民俗旅游休閑新方式，為山區(qū)農(nóng)民鋪就一條致富的新路，搭建一個(gè)致富新平臺。
怎么做呢？就是新農(nóng)村新民居的建設(shè)是以平谷全區(qū)實(shí)施旅游富民大戰(zhàn)略中的一個(gè)探索，這個(gè)探索可以說沒有現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)可尋。在經(jīng)過了大量的調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，我們采取的做法是：精選試點(diǎn)、政府扶持、多元融資、集約利用、統(tǒng)一規(guī)劃這樣一個(gè)全新的運(yùn)作模式。
1. 選擇試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
我們這個(gè)思路在全區(qū)一推出以后，全區(qū)的農(nóng)村形成一個(gè)強(qiáng)烈的反響，這是一個(gè)什么模式能引起巨大反響呢？大家都知道農(nóng)村的環(huán)境千百年來應(yīng)該說都是比較差的，我們在現(xiàn)有的宅基地上，利用現(xiàn)有宅基地的面積，既不占用耕地，也不是占用其他的建設(shè)用地，就利用農(nóng)民現(xiàn)有的宅基地資源，我們在村風(fēng)景最好，風(fēng)光秀麗，最能夠吸引游客的這么一個(gè)地方選擇一塊地方，以這個(gè)村莊同等的面積再搞一個(gè)集生產(chǎn)資料和生活資料為一體的民居建設(shè)。這個(gè)民居建設(shè)做成居住很舒服的，一村一體，根據(jù)農(nóng)村的需求和生產(chǎn)生活的習(xí)慣，給它蓋成。一半是農(nóng)民自己居住，另外一半是作為接待游客用。農(nóng)民自己參與接待，既當(dāng)老板又當(dāng)服務(wù)員，每個(gè)農(nóng)民都經(jīng)過專門的培訓(xùn)。
因?yàn)樽钇恋牡胤酵驮谏钌絽^(qū)里面，所以游客來了以后，他用不著急著趕回城里面來吃飯、居住了，他就可以就地吃住游購，這些基本思路出來以后，區(qū)里面各村就踴躍報(bào)名，我們本著是政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作、資源整合的原則，優(yōu)先選擇旅游資源非常豐富，群眾積極性很高的這么一個(gè)村進(jìn)行搞試點(diǎn)。在經(jīng)過對各村的生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)濟(jì)狀況、包括村委會(huì)工作班子的綜合能力進(jìn)行分析評估，以及對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、地質(zhì)勘測等系統(tǒng)的技術(shù)測評以后，確立了一些試點(diǎn)村。這些試點(diǎn)村有些是在山區(qū)，有些在平原。
2. 要強(qiáng)調(diào)特色規(guī)劃新品
為使新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有特色，出新品，徹底改變原有村莊缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，自然發(fā)展，環(huán)境臟亂差的狀況，我們明確提出新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要有濃郁的民俗風(fēng)格，符合北方地域特點(diǎn)，適合北方氣候要求，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和民俗旅游的功能要求，最大限度地吸引現(xiàn)代住宅建設(shè)的成熟技術(shù)。我們聘請的設(shè)計(jì)單位是建設(shè)部和清華大學(xué)的，都是全國一流的設(shè)計(jì)單位。為這個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行這樣全方位的設(shè)計(jì)，最大限度吸收現(xiàn)代住宅建設(shè)的成熟技術(shù)。
而且要與周邊的自然環(huán)境融于一體，造價(jià)是農(nóng)民承擔(dān)得起。一村一品，不是每個(gè)村都一樣，根據(jù)這個(gè)村的民俗習(xí)特點(diǎn)，一村一品。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，圍繞著農(nóng)民民俗旅游這么一個(gè)核心，充分考慮游客各方面的需求，確保游客來的方便、吃的香甜、住的舒適、玩的愉快。為確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的高品位，我剛才說了我們聘請的是清華大學(xué)、中國建筑研究院這些頂級單位為我們做專門的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案出來以后我們還有首都規(guī)劃委組織專門的專家評審會(huì)，專家組還對我們的各個(gè)試點(diǎn)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，然后進(jìn)行科學(xué)論證，最后確定設(shè)計(jì)方案。
在確定試點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，我們一方面嚴(yán)格遵守城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，同時(shí)又結(jié)合我們區(qū)民俗旅游發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了這么兩個(gè)方面，就是在設(shè)計(jì)新民居時(shí)要體現(xiàn)興辦家庭旅館搞民俗旅游接待的要求，把舊村改造與開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，擴(kuò)大就業(yè)、增進(jìn)農(nóng)民收入，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合起來，使新民居既具有農(nóng)民生活的功能，又兼有接待游客的生產(chǎn)功能，就我們剛才說的它是生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)一。
試點(diǎn)村規(guī)劃的設(shè)計(jì)提高了配套設(shè)施檔次，加大了用戶包括電的容量，每一戶提升到了十千瓦，提升了管溝排污系統(tǒng)，垃圾集中處理，而且充分考慮到旅游接待的需要，合理配備了餐飲、游樂、商業(yè)、停車等設(shè)施。
在設(shè)計(jì)民居方面，還保證使用功能的同時(shí)，還注重我們這個(gè)民居的觀賞性。民居的戶型設(shè)計(jì)是新農(nóng)民建設(shè)的核心和重點(diǎn)。我們結(jié)合北方民居的特點(diǎn)，兼顧傳統(tǒng)獨(dú)立院落的形式，試點(diǎn)村還增加了居住和接待民俗旅游的舒適性和適用性，充分體現(xiàn)以人為本，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)民居我們一般是兩層，農(nóng)民自己居住和接待旅游的空間相對是獨(dú)立；二是戶型多樣，每個(gè)村的設(shè)計(jì)都不少于五種戶型，戶型面積在150平米以上，300平米以下，農(nóng)戶可以根據(jù)自身的條件自主選擇戶型；三是采取了新技術(shù)，完善使用功能。為了解決新農(nóng)村的供暖和生活燃料問題，我們在新民居的設(shè)計(jì)上，采用了國內(nèi)領(lǐng)先的主動(dòng)式太陽能供暖系統(tǒng)，將太陽能技術(shù)與房屋設(shè)計(jì)融為一體，非常美觀，這樣既美觀又節(jié)能。這種供暖方式最大的特點(diǎn)就是建筑設(shè)計(jì)式樣新穎獨(dú)特，能耗低，將太陽能技術(shù)大面積用于農(nóng)村民居建設(shè)，解決農(nóng)民的冬季取暖問題，尤其是北方民居的冬季取暖問題，這在技術(shù)上也是一個(gè)很大的突破。為了冬季取暖光用太陽能解決整個(gè)過冬問題，這個(gè)我們也成立了專門的攻關(guān)組，由建設(shè)部幫助牽頭。我們所用的冬季太陽能取暖過冬這樣一項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，這可以說是北方農(nóng)村供暖的一場新的能源革命。不僅使山區(qū)農(nóng)民告別了煤爐取暖的落后方式，還將對北方農(nóng)村的新能源利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。今年有一個(gè)聯(lián)合國關(guān)于農(nóng)村太陽能利用的大會(huì)就進(jìn)一步確定了在我們平谷區(qū)召開這一個(gè)聯(lián)合國國際太陽能利用大會(huì)，這是一件大事。
此外，在民居設(shè)計(jì)上我們還力求功能完備，實(shí)現(xiàn)了戶戶寬帶入戶，城里面來的，像我們北京市是一個(gè)文化中心，有很多大學(xué)生、博士，還有很多的學(xué)者專家教授，他就需要找一個(gè)比較安靜的房間，又是一個(gè)自然環(huán)境很好，到山區(qū)做一些寫作，思考一些問題，他們都是帶著電腦來，我們就實(shí)現(xiàn)了戶戶寬帶入戶，有線電視和電話就不用說了。衛(wèi)生廁所全部都是采取沖洗。這樣你一看就覺得這確實(shí)是一個(gè)很漂亮有北方特色、當(dāng)?shù)孛袼滋厣男旅窬印?br>剛才說的是勾畫的是一個(gè)美好的新農(nóng)村新民居建設(shè)的一個(gè)藍(lán)圖，但是這個(gè)在我們平谷區(qū)這都不是藍(lán)圖了，是現(xiàn)實(shí)，希望大家有機(jī)會(huì)可以去實(shí)地看一下。我們現(xiàn)在有一些試點(diǎn)村前年10月份就陸續(xù)投入使用了，而且效果相當(dāng)不錯(cuò)，大幅提高了農(nóng)民的收益。
3. 政府扶持，多元融資
由于目前農(nóng)民絕大多數(shù)還是不富裕的，尤其是在我們的北部山區(qū)里面大部分都是非常窮，在資金的解決上我們主要采取政府扶持和農(nóng)民出資相結(jié)合的方式。政府負(fù)責(zé)這些試點(diǎn)村的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)。農(nóng)戶主要承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)，每戶的建筑面積在200平方米左右，由農(nóng)戶直接出資和貸款解決�？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各村都不一樣，農(nóng)民出資和貸款數(shù)額我們采取了一村一策。一期建設(shè)的幾個(gè)村的農(nóng)民戶均的投資是6萬塊錢左右。就是蓋那么一棟非常漂亮的房子，農(nóng)民他只要出資6萬，戶均貸款是8萬左右。當(dāng)然如果實(shí)在還有困難的，政策上還可以再優(yōu)惠。這個(gè)貸款是由我們政府財(cái)政性資金向銀行進(jìn)行擔(dān)保，以農(nóng)民逐年以自己旅游的接待收入所得還本付息。這個(gè)期限是八年，八年內(nèi)把借的這8萬、9萬、10萬塊錢還清，這樣就解決了蓋房子的資金問題。
4. 嚴(yán)格用地節(jié)約利用
因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)原則上是在原村的原址上進(jìn)行，需要占用新址騰挪的要經(jīng)過規(guī)劃。我剛才說了有些村落它是在這幾百年來自然的選擇，比如說要避風(fēng)、抗旱，他并不是從旅游的角度、游客的角度來選擇風(fēng)光秀麗的地方居住的，他往往是選擇在山溝里面能避風(fēng)、躲雨、抗旱，就到那里去住了，這村落千百年就這么形成的。但是這個(gè)村落我們現(xiàn)在在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)民居生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)一一體化。有些它村落的原址是可以的，那就在原址上，利用原有的宅基地；有些不行，不符合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，那就要騰挪地方，在新的地方我們經(jīng)過規(guī)劃和土地部門嚴(yán)格的把關(guān)和審批。使用新宅基地的原有的原來舊宅基地就收回集體所有。你騰挪出來了，舊的宅基地就是收歸村集體所有。新村占地的面積不得超過原村莊的占地面積。
從目前來看，不但農(nóng)民的房屋居住使用面積大大增加，而且試點(diǎn)村還節(jié)約出了相當(dāng)一部分土地。因?yàn)樵瓉磙r(nóng)民的宅基地他的面積占的都挺大，少的也三分地、四分地，大的七分地八分地，所以說現(xiàn)在搞這兩層樓的這么一個(gè)新農(nóng)村新民居，他往往土地面積還節(jié) ……（未完，全文共34877字，當(dāng)前僅顯示6273字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法（上、下）》）