干部學習講座：應急預案的演練

應急預案的演練
高小平
中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長、國務院應急管理專家組成員

前言
學員同志們好！接著我們講應急預案當中的應急預案演練。預案的編制不僅僅是完成一個文本，我們前面講了，預案文本怎么樣來編寫，要掌握哪些要領，同時這個文本必須是要動起來，必須要和演練相結(jié)合，把寫在紙上的文本，拿到實踐中來試是試，練一練，演習一下，這樣才能發(fā)現(xiàn)我們寫的這個文本有什么不足，有哪些環(huán)節(jié)還有漏洞，有管理真空，還有哪些內(nèi)容需要修正和補充的，這些都需要通過演練來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時，應急預案的演練，也是檢驗預案的完整性、可行性、科學性的一個重要組成部分，所以應急預案的演練是應急預案編制工作的重要一環(huán)，不可或缺的一環(huán)，不是可有可無的，而是要經(jīng)過這一個環(huán)節(jié)，才能把文本真正編制好。
那么，我們先講一下應急預案演練的意義，然后再講應急預案如何來演練，可以由哪幾種演練的方式方法，演練當中要注意哪些問題，演練怎么樣來評估，來總結(jié)，把演練的成果和發(fā)現(xiàn)的問題，在文本當中修正、補充完善。
一、應急預案演練的意義
應急預案它是實戰(zhàn)當中的一個解決具體問題，從路徑、程序、方式、方法、主體、客體以及物資、保障資源這些所有的應急管理的_、機制和法律規(guī)范制度的一個大的集成，應急預案
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應急預案的文本，發(fā)現(xiàn)問題來改進問題，提高應急實戰(zhàn)能力，這是兩個最主要的意義。其他的意義是衍生的。
二、應急預案演練的方法
應急預案是一種培訓方式，它是一種改進應急工作的組織形式，所以我們可以把它劃分為若干種演練的方法，如果是主要是為了發(fā)現(xiàn)問題，修正預案的，我們可以通過一些簡便易行的方式，通過桌面的演練，通過單個功能某一個方面的演練來進行。如果是我們側(cè)重在提高各方面參與應急管理的能力，我們可以搞全面的演練。就是說應急預案演練的方法是可以多種多樣的，但是不管是用什么方法，我們都要通過演練，能夠使各方面的參與能夠?qū)崿F(xiàn)，使應急管理的過程科學化、高效化，使寫在紙上的預案發(fā)揮實際的效用。
(一) 根據(jù)需要來進行選擇演練的方法
至于具體采取什么方法，我們可以根據(jù)需要來進行選擇。同時，應急預案的演練的方法，也有一些是通用的方法，也可以采取幾種方式，多用的、功能的、全面的結(jié)合起來進行。我們說應急預案的演練，應該做好基礎性工作，就是各方面都要參與，參與的人員要真正是做應急工作的人，也就是說，不能說我專門組織一些演員來進行演習，不要把演習演練，當作演戲，領導要檢查了，我們組織一次專門人員，甚至是演員來精彩的表演，這就達不到說它的基礎性的作用。
同時，應急預案的演練，又要每一個環(huán)節(jié)，每一個方面的應急管理人員，都要參與，少一個環(huán)節(jié)少一部分人也是不行。我記得前年，我到英國去考察應急管理，英國的牛津市的市長給我介紹說，說我們應急預案的演練，是經(jīng)常做的，效果是不錯的，但是有的時候，也會出現(xiàn)問題，由于我們的_存在分割的現(xiàn)象，有時候我調(diào)動力量他們不來。我說你市長調(diào)動誰誰還不來？他說你不知道，我們上個星期還想搞一次消防演練，事先也做了比較周密的部署，到了演練那一天，我提前半個小時到達現(xiàn)場，可是秘書跟我說，今天的演練，搞不成了，市長很生氣，說為什么？秘書說，今天警察不來，市長說，不是都通知警察局了嗎？英國的警察管理_很有意思，中央政府的內(nèi)政部是管警察的政策、著裝和統(tǒng)一的一些規(guī)定，不管具體的調(diào)動警li，它的基層的政府，像這個牛津市是屬于倫敦這個大市的小市，是屬于基層的政府，基層的政府是像就像我們這兒的派出所一樣的，也不能調(diào)動警li，它只有一般的維持社會秩序、社會治安這個功能。調(diào)動警li的權(quán)利在哪里？在倫敦市大市和它的省，就是他的郡，這一級警察局可以調(diào)動警li。牛津市市長部署了演練之后，他的下面的工作人員，跟牛津市的警察局溝通了，警察局沒有向上面請示，等待真正要進行演習之前，他請示上面?zhèn)惗厥械木炀�，倫敦市警察局說我沒有接到牛津市的市政府市長的請求，所以你們不能隨便動用警li，所以臨時只剩半小時，再請示上級警察局已經(jīng)來不及了，他說你看，一次演練就泡湯了。
所以演練缺一方面不可，你消防演練必須有消防隊，要有醫(yī)務人員、急救人員、自愿者，要有維持治安的警察，這個缺一不可。所以我們應急預案演練這個方法，首先是考慮到他的實戰(zhàn)，就不是說臨時找?guī)讉�人來，扮演一下角色就可以了。第二，他必須是每一個方面都必須參加，在具體的演練當中，分別要把參與演練的人區(qū)分來進行安排工作，比如初級的應急水平的參與演練的人和有一定的專業(yè)水準的應急演練的人，還有專家級的，還有應急的指揮者。要把每一個方面人的事先安排，角色定位都具體做好部署，做好區(qū)分，明確他們各自的職責，在應急演練的具體方法當中，我這里分別介紹一下，桌面演練、功能演練和全面演練。
這三種演練又分為基礎性的訓練、專業(yè)性的訓練、戰(zhàn)術性的訓練和自選科目的訓練，桌面演練我們可以搞基礎的訓練，講一些基礎的常識，使用的是最通常發(fā)生的突發(fā)事件。專業(yè)的訓練，我們就可以用一些比較特殊應急的這種方法。那么戰(zhàn)術的，我們可以突出一下，在應急過程當中，運用某些特殊的戰(zhàn)術，比如消防演練當中，我們是采取直攻中央還是從兩側(cè)四周包抄的方式，這是不同的戰(zhàn)術。那么還可以搞一些自選樂觀科目演練，我們最近最主要的是大家的安全意識，尤其是在人多的時候，容易擁擠，這個就在應急過程中，容易降低疏散人員的效率，甚至發(fā)生不該發(fā)生的事情，所以就自選某一個單科進行演練，這都是可以的。
(二) 演練的三種方式
1. 桌面的演練
比較低成本的是桌面的演練，也就是由應急組織的相關代表，他們在一個會議室或者辦公室，或者是專門的應急指揮中心來進行口頭的演練。也就是說在這個會議室當中，某一個人扮演應急的總指揮，某幾個人擔任副總指揮，某些人擔任應急的救援人員，某些人擔任維持秩序的人員，某些人擔任協(xié)助救援的人 ……（未完，全文共10078字，當前僅顯示2397字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：應急預案的演練》）