城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估芻議

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估的概念與釋義
二、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的消防安全難題
三、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估目標(biāo)、模式與方法
（一）、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)消防安全保障機(jī)制指標(biāo)
（二）、城鄉(xiāng)一體化消防安全宣傳體系指標(biāo)
（三）、城鄉(xiāng)一體化公共消防設(shè)施
（四）、城鄉(xiāng)一體化高效能救援體系指標(biāo)
……
城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估芻議

　　一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估的概念與釋義

　　所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。“化”就是過(guò)程的意思。
　　城鄉(xiāng)一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2011】46號(hào)）的要求，堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，逐步完善形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系。

　　“城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估”，就是在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的消防安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀(guān)的評(píng)估，從而得出其消防安全現(xiàn)狀，并提出消防安全對(duì)策、措施及建議的過(guò)程。“城鄉(xiāng)一體化”是一個(gè)隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此在“城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估”中，也要考堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)一體化消防工作機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化火災(zāi)隱患整改，城鄉(xiāng)一體化消防宣傳教育，提高城鄉(xiāng)一體化消防安全素質(zhì)，使城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估工
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標(biāo)：
　　1、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中消防安全水平的變化。通過(guò)應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估指標(biāo)體系并定期進(jìn)行評(píng)估，有助于了解本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消防工作的發(fā)展水平，綜合判斷城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度和存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　2、及時(shí)提供制訂和調(diào)整消防工作方針政策的決策依據(jù)。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化消防安全水平定期、量化的評(píng)估，可以更深刻地揭示消防工作的發(fā)展規(guī)律，有利于有關(guān)工作部門(mén)及時(shí)制訂、調(diào)整消防工作的方針政策。

　　3、深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。通過(guò)開(kāi)展評(píng)估和發(fā)布、公示評(píng)估結(jié)果，有利于促進(jìn)政府、部門(mén)、單位、公民進(jìn)一步落實(shí)各自的消防工作職責(zé)，從而推動(dòng)建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

　　4、推進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)政府落實(shí)消防工作責(zé)任制。特別是消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、重大火災(zāi)隱患整治、重特大火災(zāi)等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援等方面的工作，都必須在城鄉(xiāng)各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能落到實(shí)處。

　　5、找準(zhǔn)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化消防工作的著力點(diǎn)。通過(guò)評(píng)估，有利于當(dāng)?shù)亓私獬青l(xiāng)公共消防安全的狀況和水平，明確與全國(guó)平均水平特別是與同類(lèi)別城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，發(fā)現(xiàn)消防工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作的著力點(diǎn)，做到有的放矢。

　　6、確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展評(píng)估，科學(xué)、合理地確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，有利于城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和火災(zāi)預(yù)警防控等各方面的工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估目標(biāo)分析可知，需要形成的評(píng)估指標(biāo)體系能夠在不同層面上滿(mǎn)足不同的應(yīng)用實(shí)踐需求，因此，采用什么樣的評(píng)估模式就非常關(guān)鍵。就評(píng)估模式而言，一般可分為四種，即目標(biāo)評(píng)估模式、診斷評(píng)估模式、過(guò)程評(píng)估模式和主體評(píng)估模式。

　　1、目標(biāo)評(píng)估模式。

　　2、診斷評(píng)估模式。該模式將城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估看作是診斷消防工作中存在的問(wèn)題與改進(jìn)消防工作的過(guò)程。
　　3、過(guò)程評(píng)估模式。該模式將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防工作過(guò)程納入評(píng)估范圍，強(qiáng)調(diào)消防工作的過(guò)程價(jià)值，從而為推動(dòng)消防工作社會(huì)化服務(wù)。

　　4、主體評(píng)估模式�；谠u(píng)估目標(biāo)分析，通過(guò)以上評(píng)估模式劃分與描述可知，城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估模式不應(yīng)、也不可能是一種單一評(píng)估模式，而應(yīng)是一種綜合評(píng)估模式的產(chǎn)物，即目標(biāo)評(píng)估模式、診斷評(píng)估模式以及過(guò)程評(píng)估模式的綜合。綜合評(píng)估模式不僅能夠發(fā)揮不同模式的優(yōu)勢(shì)，而且也能夠?qū)⒃u(píng)估研究引向深入。

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和文獻(xiàn)調(diào)研，目前評(píng)估工程方法的種類(lèi)很多，大體上可分為定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大類(lèi)。當(dāng)前我國(guó)消防安全評(píng)估通常采用的方法仍然是經(jīng)驗(yàn)和非完全定量的方法。

　　與城鄉(xiāng)一體化相匹配的消防安全評(píng)估指標(biāo)包括并不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)消防安全保障機(jī)制指標(biāo)
　　
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專(zhuān)門(mén)消防工作機(jī)構(gòu)（消防管理辦公室）設(shè)置率；

　　2、城鄉(xiāng)區(qū)域萬(wàn)人擁有消防員數(shù)。消防員包括：鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)職消防隊(duì)員、村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)員、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)員。

　　3、 城鄉(xiāng)一體化消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)率。主要反映社會(huì)面消防安全管理_和機(jī)制的健全完善程度。
　　計(jì)算方法：消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)率=消防安全管理達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格數(shù)（個(gè)）÷地區(qū)劃分的消防安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格總數(shù)（個(gè)）。
　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全責(zé)任制簽訂落實(shí)率指標(biāo)。評(píng)估貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分貫徹落實(shí)消防安全管為主的消防責(zé)任制。

　　5、城鄉(xiāng)消防安全重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理達(dá)標(biāo)率。主要反映消防安全重點(diǎn)單位采用信息化手段加強(qiáng)自我管理的能力。 ……（未完，全文共4106字，當(dāng)前僅顯示2073字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估芻議》）