完善價(jià)格聽證制度 發(fā)揮民主決策作用

目錄/提綱：……
1、漲價(jià)成了價(jià)格聽證會(huì)的“主玄律”
2、不按程序辦事是目前聽證會(huì)的又一個(gè)不可忽視的問(wèn)題
3、該開聽證會(huì)的沒(méi)開，不該開的聽證會(huì)倒開了
4、聽證會(huì)信用度下降
二、價(jià)格聽證會(huì)問(wèn)題的原因
1、非利益關(guān)系的聽證代表，為漲價(jià)推波助瀾
2、被優(yōu)惠政策所“收買”，代表們“一呼百應(yīng)”
3、做通代表工作，想方設(shè)法順利通過(guò)方案
4、政府左右聽證會(huì)
5、《聽證辦法》過(guò)于原則，操作易出漏洞
三、加強(qiáng)聽證制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、做好聽證會(huì)的宣傳工作
2、加強(qiáng)監(jiān)督，確保聽證程序的落實(shí)
3、完善《聽證辦法》，確保價(jià)格聽證制度的有效實(shí)施
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完善價(jià)格聽證制度 發(fā)揮民主決策作用
張火旺
自公共管理聽證制度引進(jìn)中國(guó)以來(lái)，價(jià)格決策聽證會(huì)是全國(guó)其它各類聽證會(huì)使用頻率最多的聽證會(huì)，雖然未能見到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)在這方面的準(zhǔn)確說(shuō)法，但筆者就我國(guó)人們相對(duì)關(guān)注的管理領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)上查找的一些基本數(shù)據(jù)還是足以證明這個(gè)問(wèn)題：在互聯(lián)網(wǎng)上打開冠以“中國(guó)”的價(jià)格聽證會(huì)、教育聽證會(huì)、環(huán)保聽證會(huì)、醫(yī)療聽證會(huì)、法院聽證會(huì)、工商聽證會(huì)、公安聽證會(huì)和檢察院聽證會(huì)等八個(gè)管理領(lǐng)域聽證會(huì)，找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)的文章分別為45700篇、38600篇、19700篇、13800篇、11300篇、7290篇、6250篇、3370篇。網(wǎng)頁(yè)中價(jià)格聽證會(huì)跳出篇數(shù)，遙遙領(lǐng)先于其它管理領(lǐng)域聽證會(huì)所出現(xiàn)的篇數(shù)，價(jià)格聽證會(huì)高出處于第二位的教育聽證會(huì)15.34個(gè)百分點(diǎn)，高出最后一名的檢察院聽證會(huì)1256.08個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格決策聽證會(huì)在各級(jí)價(jià)格管理中的廣泛運(yùn)用，有效提高了政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，進(jìn)一步促進(jìn)了政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化進(jìn)程。在我們贊揚(yáng)價(jià)格決策聽證會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)看到價(jià)格聽證會(huì)信用危機(jī)的一面：有些地方老百姓把價(jià)格聽證會(huì)看作是“漲價(jià)通報(bào)會(huì)”、“做秀會(huì)”。群眾之所以質(zhì)疑價(jià)格聽證會(huì)的效果，主要認(rèn)為聽證會(huì)存在“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實(shí)”等方面問(wèn)題。為了讓價(jià)格
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略854字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整不會(huì)暫緩或停止。某市召開公交車票價(jià)提價(jià)0.5元的聽證會(huì)，在聽證會(huì)上代表們普遍都反對(duì)公交車上調(diào)價(jià)格，雖然會(huì)上反對(duì)_占多數(shù)，但一個(gè)多月后，公交票價(jià)提高標(biāo)準(zhǔn)順利出臺(tái)，提價(jià)幅度正是當(dāng)初市公交公司提交方案所主張的。盡管“會(huì)上反對(duì)聲聲”、但是“會(huì)后漲價(jià)不變”，這是價(jià)格聽證會(huì)的另類景象。
據(jù)媒體調(diào)查，全國(guó)召開的各類價(jià)格聽證會(huì)中，成功否決申請(qǐng)方漲價(jià)方案的僅有兩例。這種“會(huì)上一致贊同聲——漲價(jià)”、“會(huì)上一片反對(duì)聲——也漲價(jià)”的聽證“交響曲”，給群眾帶來(lái)了極大反感。因此，在社會(huì)上就有了“漲價(jià)會(huì)”、“漲價(jià)通報(bào)會(huì)”、“做秀會(huì)”、“愚民會(huì)”、“漲價(jià)遮羞布”等價(jià)格聽證會(huì)代名詞。
2、不按程序辦事是目前聽證會(huì)的又一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
一是到會(huì)代表不夠規(guī)定人數(shù)，聽證會(huì)照開不誤。國(guó)家《政府價(jià)格決策聽證辦法》（以下簡(jiǎn)稱聽證辦法）第二十二條規(guī)定：“聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在三分之二以上聽證會(huì)代表出席時(shí)舉行”，而重慶市物價(jià)局在組織召開的“重慶中國(guó)三峽博物館門票價(jià)格聽證會(huì)”時(shí)，邀請(qǐng)25名聽證代表，按三分之二的比例，必須有17名代表到會(huì)，聽證會(huì)才能舉行。結(jié)果只有14名代表到會(huì)，到會(huì)代表僅為邀請(qǐng)代表總數(shù)的56%。按規(guī)定聽證會(huì)應(yīng)予以中止，但是，組織者不僅完成了定價(jià)的聽證程序，而且會(huì)后物價(jià)局最終公布的門票價(jià)格，就是按照申請(qǐng)方“既定方案”出臺(tái)的價(jià)格。會(huì)后，重慶市人大代表羅榮漢批評(píng)聽證會(huì)“走過(guò)場(chǎng)”，并以人大代表的身份，向有關(guān)部門提出了《關(guān)于請(qǐng)市政府督察室督促市物價(jià)局對(duì)價(jià)格聽證會(huì)進(jìn)行整改、完善的意見和建議》，要求整改聽證方式。
二是上午通知，下午開會(huì)�！堵犠C辦法》第二十二條規(guī)定：“至少在舉行聽證會(huì)10日前將聘書和聽證材料送達(dá)聽證會(huì)代表”，具介紹，某城市組織的價(jià)格聽證會(huì)可謂是速戰(zhàn)速?zèng)Q：上午通知、下午完成聽證程序。2005年6月某天上午，某地級(jí)市價(jià)格管理機(jī)關(guān)工作人員通知聽證代表：“請(qǐng)予下午參加《橋梁通行費(fèi)征收方式調(diào)整方案》聽證會(huì)”的口頭通知，被邀請(qǐng)的代表下午如約赴會(huì)。聽證會(huì)上代表們的發(fā)言還算涌躍積極，但唯獨(dú)只有申請(qǐng)方代表的發(fā)言是作了充分準(zhǔn)備的，而其他代表都是到了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)后，才看到申請(qǐng)方案，這樣只能邊聽申請(qǐng)人介紹申請(qǐng)方案，邊在《聽證會(huì)材料》的旁白處做些簡(jiǎn)短的發(fā)言提綱。代表們發(fā)言雖然積極，但發(fā)言的深度、廣度、條理性等方面，都受到了材料的熟悉和準(zhǔn)備時(shí)間的限制，這樣自然得不到代表們高質(zhì)量、高水平的意見信息。
三是事先定調(diào)子。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格管理司趙小平司長(zhǎng)針對(duì)價(jià)格聽證會(huì)指出：“指導(dǎo)思想要端正，不能弄虛作假，搞形式主義，為聽證而聽證，更不能事先定調(diào)子”，但在各地組織召開的價(jià)格聽證會(huì)中，還真有一些是事先定了調(diào)子的。2004年9月9日，天津市物價(jià)局舉行的供熱調(diào)價(jià)聽證會(huì)，聽證會(huì)還未召開，由物價(jià)局提供的“多數(shù)代表認(rèn)為可以適當(dāng)提高供熱價(jià)格”的新聞通稿就已出爐，結(jié)果被媒體稱為“預(yù)設(shè)結(jié)論”的聽證會(huì)。這種“預(yù)設(shè)結(jié)論”，至少存在引導(dǎo)聽證代表順著“預(yù)設(shè)結(jié)論”的竹杠往上爬，以實(shí)現(xiàn)“順利完成”聽證程序之目的的嫌疑。同年10月12日，天津市南開區(qū)居民代表李天祥把一封公開信送到天津市物價(jià)局有關(guān)部門，建議重新召開供熱價(jià)格聽證會(huì)，還廣大用戶的知情權(quán)和參與權(quán)。另?yè)?jù)福建平面媒體報(bào)道：2005年8月10日，福建省召開污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作分析會(huì)議，會(huì)議要求全省各市、縣在今年底前開征污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米不低于0.8元。會(huì)議還要求各市、縣應(yīng)在7月底前提出開征或調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案，經(jīng)同級(jí)價(jià)格主管部門審核并報(bào)當(dāng)?shù)卣夂螅?月中旬前上報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門核定，設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門于11月底前完成聽證程序，12月中旬前出臺(tái)收費(fèi)方案。會(huì)議還規(guī)定，各設(shè)區(qū)市所有的收費(fèi)方案將實(shí)行“統(tǒng)一組織聽證、采取一次性聽證、一次審批的辦法”，完成整個(gè)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。向老百姓收取污水處理費(fèi)，實(shí)行價(jià)格聽證程序，這符合《聽證辦法》“制定聽證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽證”的規(guī)定，無(wú)可非議。但通過(guò)這樣一個(gè)環(huán)保的專業(yè)會(huì)議來(lái)要求完成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽證程序，至少存在兩個(gè)方面問(wèn)題：?jiǎn)栴}1，這樣一個(gè)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的業(yè)務(wù)專業(yè)會(huì)議，來(lái)規(guī)定全省各設(shè)區(qū)市物價(jià)管理部門應(yīng)該如何完成聽證程序，讓人有一種超越權(quán)力、超越范圍的感覺(jué)，其權(quán)威性有多高、說(shuō)話能否算數(shù)，也讓人產(chǎn)生懷疑。問(wèn)題2，規(guī)定開征污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米不低于0.8元，除了一刀切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到全省低收入人群的利益外，也存在一個(gè)“事先定調(diào) ……（未完，全文共10083字，當(dāng)前僅顯示2399字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善價(jià)格聽證制度 發(fā)揮民主決策作用》）