城鄉(xiāng)用電同價改革回頭看

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)用電同價改革的成效
1、電價水平明顯下降
2、電價管理更加規(guī)范
3、全社會用電量增加
二、當前農(nóng)村電價存在的問題
2、電網(wǎng)壟斷經(jīng)營保護了高電價
4、省電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)結算電價差不盡合理
三、需要的政策支持和建議
（一）建立穩(wěn)定的投資機制，保證農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的投入
（二）進一步完善農(nóng)村電價機制，引導農(nóng)電企業(yè)健康發(fā)展
（三）穩(wěn)妥地推進同價，給農(nóng)電企業(yè)留有適度的發(fā)展空間
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城鄉(xiāng)用電同價改革回頭看

農(nóng)電“兩改一同價”是黨中央，國務院為減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)“兩改一同價”工作對南平市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起重要作用。為了進一步鞏固“兩改一同價”成果，繼續(xù)探索城鄉(xiāng)用電同價改革對促進建設社會主義新農(nóng)村的作用，現(xiàn)對南平市城鄉(xiāng)用電同價改革回頭看。
一、城鄉(xiāng)用電同價改革的成效
1、電價水平明顯下降。完成城鄉(xiāng)用電同價后，平均綜合銷售電價水平為每度0.391元，比同價前的0.413元下降0.022元，降幅為5.33%。其中，城區(qū)居民生活用電每度0.487元、非居民生活用電0.457元、營業(yè)性用電0.84元、城市非普工業(yè)用電0.529元、大工業(yè)用電0.461元、農(nóng)村生產(chǎn)用電0.31元，與同價前相比除營業(yè)性用電每度高0.034元、提高4.2%，非居民生活用電提高0.05元、提幅1.1%以外，其他用電價格均
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兩改一同價"后，當前農(nóng)村電價還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、電價制定的機制存在不合理性，一定程度上導致了電價上漲過快，上網(wǎng)電價居高不下的情況。國家為了保護和鼓勵辦電站的積極性，過去按每個電站建造的成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本單獨定價，這種成本無約束，市場無競爭，價格無控制的定價方式，在實踐中產(chǎn)生了嚴重問題。由于對成本和造價沒有明確的規(guī)定和約束，工程概算越來越高，造價逐年攀升。電站建造成本越高，制定的發(fā)電價格就越高，這種以個別成本制定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價辦法是，造價高制定高電價，造價低制定低電價，鼓勵了后進，打擊了先進。這樣直接造成了后來的“一站一價、一機一價、新電新價老電老價、同網(wǎng)同質(zhì)不同價”的現(xiàn)象。
2、電網(wǎng)壟斷經(jīng)營保護了高電價。政府對電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性所進行的管制不合理，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的缺少競爭，保護了一批高成本電力企業(yè)；政府管制價格缺乏靈活性，不能反映市場供求的變化；同時，政府的角色錯位，從增加地方財政收入的角度出發(fā)，希望制定較高電價。
3、實行多類別用電的電價體系不合理，對待不同的消費者也存在價格岐視狀況。如建陽市，目前實行的分類銷售電價仍然達到六大類，以1千伏－10千伏用戶為例，每千瓦時電度電價分別是：居民生活用電0.25元、非居民照民用電0.51元、商業(yè)用電0.835元、非工業(yè)和普通工業(yè)用電0.57元、大工業(yè)用電0.523元（其中：磷肥生產(chǎn)用電[省補和縣補電量] 0.2448元）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電0.335元。如果按照成本核算原則，可以說城鄉(xiāng)居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的低電價是靠工業(yè)和商業(yè)用電的高電價補貼的，這種交叉補貼不利于資源的有效配置和資源的合理利用。
4、省電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)結算電價差不盡合理。福建省電網(wǎng)躉售給縣電網(wǎng)電價為0.443元/千瓦時，而縣電網(wǎng)售給省電網(wǎng)只為0.18元/千瓦時，而電站只得0.15元/千瓦時。
三、需要的政策支持和建議。
（一）建立穩(wěn)定的投資機制，保證農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的投入。
1、我們在總結“兩改一同價”取得重大成果的同時，還應實事求是的看到，由于總體投資不足，因而電源點偏少、供電可靠性、電壓合格率偏低、線損仍然偏高，甚至卡脖子的問題將再次成為農(nóng)網(wǎng)運行的重點、難點問題。進入新世紀以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，小康建設加快，必須不斷地建設新的電網(wǎng)，滿足農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的用電需求，擴展新的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)迫在眉睫。這些問題與農(nóng)村發(fā)展之間形成了一對矛盾，并將長期存在下去，必須建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長期、穩(wěn)定的投資機制，使這對矛盾的運動形成螺旋式上升的良好趨勢。
2、“兩改一同價”的成果，給了我們一個重要的啟示：農(nóng)電和農(nóng)業(yè)一樣，自身比較效益低，而社會效益大，市場對其配置資源的熱情不高，世界發(fā)達國家都是由政府補貼農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)電。我國農(nóng)電的發(fā)展歷史也表明，農(nóng)電的發(fā)展主要還是依靠政府的調(diào)控和投入，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的投資是以國債資金為資本金，由各省電力公司作項目法人，向商業(yè)銀行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。為此建議，及時向國家提出申請，繼續(xù)堅持一、二期農(nóng)網(wǎng)改造所形成的投資機制，保持對農(nóng)網(wǎng)投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3、對具有一定規(guī)模的中小 ……（未完，全文共3319字，當前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)用電同價改革回頭看》）