淺議加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

目錄/提綱：……
一、加大內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重大意義
二、目前內(nèi)部監(jiān)督管理中存在的問題
一是監(jiān)督措施缺乏
二是拆單分攤現(xiàn)象仍然存在
三是訂貨成功率不真實
四是監(jiān)督檢查不落實
三、進一步加強內(nèi)部經(jīng)營監(jiān)督管理措施
三是行政許可由重視許可數(shù)量向嚴格依法、公開、公正、透明、高效實施轉變
一是要強化制度建設
二是加強日常監(jiān)管
三是突出督察考核
……
淺議加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

摘要：當前國家局所提加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的初衷就是要求專賣管理部門要對行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督,確保全過程監(jiān)控。加大內(nèi)管監(jiān)督力度是切實提高行業(yè)自律能力的有效途徑,是國家利益、消費者利益至上價值觀的具體實踐,是維護煙草專賣制度、促進行業(yè)自我完善的重大舉措,也是徹底規(guī)范經(jīng)營管理行為,實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機。而目前我國的煙草行業(yè)實行政企合一,既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權,一旦缺乏有效的內(nèi)部主觀監(jiān)督機制,在本位經(jīng)濟利益的驅使下,很容易導致專賣管理服從和服務于地區(qū)和部門盈利目標的需要,而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設。在這種情況下,如何加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個嚴峻的問題。
關鍵詞：加強；行業(yè)內(nèi)部；專賣管理監(jiān)督
一、加大內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重大意義
(一)加
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展,強化對熱點、難點問題的監(jiān)管。專賣分攤、搭配銷售、送近不送遠等不規(guī)范的現(xiàn)象依然嚴重,主要表現(xiàn)以下幾個方面:一是監(jiān)督措施缺乏。雖然近期國家局、區(qū)局分別出臺相關的規(guī)范經(jīng)營、專賣同級監(jiān)管等相關制度和紀律,這一系列手段盡管對內(nèi)部監(jiān)管有一定的促進,但在具體監(jiān)管過程中,專賣管理部門并未真正起到監(jiān)督作用。主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施欠缺,內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核還不夠完善,執(zhí)行力還有待提高;專賣管理部門除了在日常檢查中偶爾發(fā)現(xiàn)一些掛戶開單和集中送貨行為外,專賣管理部門再也沒有其他更有效的手段和措施對經(jīng)營部門進行監(jiān)督。二是拆單分攤現(xiàn)象仍然存在。隨著電話訂貨、電子結算進一步完善,原來那種供煙的隨意性無法行通,但在銷售過程中,對倒賣的卷煙分攤到各經(jīng)營戶名下,制造出一種完善的訂貨送貨假象還不時發(fā)生。三是訂貨成功率不真實�？蛻艚�(jīng)理為了完成訂貨送貨成功率的要求,沒有按照零售戶分級定量供貨,還為大戶提供貨源,甚至“瞞天過海”將供大戶的卷煙票據(jù)打在沒有進貨的零售戶頭上。四是監(jiān)督檢查不落實。由于有些專賣管理部門不了解經(jīng)營情況,更別說對物流、資金流、信息流的檢查,報表也常常是經(jīng)營部門自己填報后往上報;專銷兩張皮現(xiàn)象沒有解決,專賣與銷售依然是各干各的事、各唱各的調(diào),專賣管市場,業(yè)務管銷售,相互之間沒有更多的聯(lián)系,專賣人員關心業(yè)務銷售信息的不多,業(yè)務人員對專賣提供市場信息的甚少,特別是專賣對業(yè)務卷煙銷售去向是否有違規(guī)行為沒有更多地監(jiān)督管理,專賣沒有專門的、熟悉相關業(yè)務的人員來進行檢查和上報,發(fā)揮不了監(jiān)督職能。

三、進一步加強內(nèi)部經(jīng)營監(jiān)督管理措施

(一)進一步提高全員規(guī)范意識。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督思想認識必須立足實現(xiàn)“三個轉變”:一是內(nèi)管工作由單位領導、專賣部門重視向全員重視轉變;二是由單純治理體外循環(huán)向建立健全透明、公開貨源分配管理制度轉變,向合理供貨,發(fā)展中戶、扶持小戶、控制大戶轉變;三是行政許可由重視許可數(shù)量向嚴格依法、公開、公正、透明、高效實施轉變。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善長效機制。完善內(nèi)管長效機制建設,關鍵在于“注重創(chuàng)新,關注細節(jié)”。一是要強化制度建設。對目前內(nèi)控制度相對比較滯后,內(nèi)容缺失,以及類別設置上的不足,著重細化關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)管,明確各環(huán)節(jié)和各節(jié)點工作職責、流轉程序、流轉期限、辦結標準;進一步優(yōu)化工作流程,區(qū)分監(jiān)管點合理安排檢查頻率,提高工作效率,逐漸杜絕推諉扯皮、責任不清事項的發(fā)生。二是加強日常監(jiān)管。進一步強化對內(nèi)管聯(lián)系單位的指導,根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況、新變化,積極探索好的監(jiān)管辦法。把“信息化”作為創(chuàng)新內(nèi)管工作機制的方向,進一步發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用,以信息網(wǎng)絡中采集的數(shù)據(jù)為參照,核對檢查報表數(shù)據(jù)的準確性。力求通過改進系統(tǒng),自動發(fā)現(xiàn)100%入網(wǎng)、落地、落戶銷售方面存在的主要異常情況,取得成效后全區(qū)推廣。三是突出督察考核。修訂區(qū)局《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法》,提升考核面,突出內(nèi)管考核結果與各局(公司)領導干部年度業(yè)績評定的聯(lián)系。
(三)加大監(jiān)管力度。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要跟上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作形勢發(fā)展,強化對熱點、難點問題的監(jiān)管。針對區(qū)局(公司)全面推進按訂單組織供貨工作以及群眾對卷煙貨源分配提出投訴、意見比較集中的情況,結合內(nèi)管工作,聯(lián)合有關部門開展一次專題調(diào)研,通過深入的調(diào)查分析,明確監(jiān)管重點和有關工作方法;同時,根據(jù)國家局《關于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》,重點清查搭配或變相搭配銷售卷煙、 ……（未完，全文共2913字，當前僅顯示1852字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作》）