在全市教育經(jīng)費(fèi)保障工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、我市教育投入的現(xiàn)狀
二、近期出臺(tái)的政策
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策
（二）建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
三、應(yīng)對(duì)的措施
（一）提高市本級(jí)各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)
（二）安排創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
（三）設(shè)立市直學(xué)校優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)基金
（三）安排市直高中階段學(xué)校債務(wù)化解資金
（四）關(guān)于規(guī)范教育費(fèi)附加管理使用的建議
1、關(guān)于市本級(jí)教育附加使用建議
2、關(guān)于各市（區(qū)）教育費(fèi)附加使用建議
……
在全市教育經(jīng)費(fèi)保障工作座談會(huì)上的講話

同志們：
這次全市教育經(jīng)費(fèi)保障工作會(huì)議，主要是研究討論如何貫徹落實(shí)《**市中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)投入，剛才各市（區(qū)）都做了很好的交流發(fā)言，下面我就三個(gè)方面問題談一談自己意見。
一、我市教育投入的現(xiàn)狀
近年來，我市教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重逐步提高，義務(wù)教育全額納入了公共財(cái)政的保障范圍，政府對(duì)教育投入的主渠道的地位逐步得到顯現(xiàn)，但全市教育經(jīng)費(fèi)保障水平一直較低，高中、初中和小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出水平，一直處于全省的末位，嚴(yán)重地影響到學(xué)校教育教學(xué)工作的開展。現(xiàn)以2009年為例，對(duì)我市落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入法定增長(zhǎng)做一個(gè)簡(jiǎn)單的分析：
1．落實(shí)“中央和地方政府教育撥款增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)”的情況
預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，既是《教育法》規(guī)定的，也是《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）要求的。
2009年，我市預(yù)算內(nèi)教育撥款（不含教育費(fèi)附加）297821萬元，比上年253596萬元（同口徑）增加44225萬元，增長(zhǎng)17.44%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)6.38個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水
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學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中增幅最大是普通高中、普通小學(xué)和普通初中，分別達(dá)到263.35 %、16.07 %和16％，但幾乎處于全省的末位。
2009年，我市生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為：普通小學(xué)458.96元，比全省平均水平689.08元低230.12元，位于全省第11位；普通初中685.57元，比全省平均水平864.03元低178.46元，位于全省第13位；普通高中49.96元，比全省平均水平496.90元低446.94元，位于全省第12位；普通中等職業(yè)學(xué)校135.40元，比全省平均水平608.03元低472.63元，位于全省第13位。
作為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，這種投入水平，使得不少學(xué)校有網(wǎng)不敢上，有燈不敢開，實(shí)驗(yàn)不敢做，造成大量教學(xué)設(shè)備閑置，不少課程無法開齊開足的現(xiàn)象；同時(shí)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)。出現(xiàn)這一狀況的主要原因有兩點(diǎn)：一是各市（區(qū)）安排義務(wù)教育階段中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)執(zhí)行的是基準(zhǔn)定額，也就是說執(zhí)行的是全省最低標(biāo)準(zhǔn)，沒有在省基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上做適當(dāng)提高。從2010年對(duì)市（區(qū)）的材料時(shí)我們發(fā)現(xiàn)又一個(gè)新的情況，個(gè)別市用教育費(fèi)附加安排義務(wù)教育階段中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額部分，這與《省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（蘇政發(fā)[2007]27號(hào)）的要求相悖背，《通知》要求：“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)后，所需公用經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政全額承擔(dān)。省里制定公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高，……各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照不低于省定基準(zhǔn)定額的原則，制定本地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政按照免收學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助比例安排對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，其余部分由縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)足額安排”。二是預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)安排用于中小學(xué)改善中小學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)較少，多數(shù)市（區(qū)）高中階段學(xué)校甚至沒有安排。因此提高生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間做好財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，必須要有新舉措，新突破，增加教育投入，提高各類教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，確�！皟蓚�(gè)重點(diǎn)”落實(shí)到位。
4、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例情況
預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，2007年以來，連續(xù)三年呈逐年下降的趨勢(shì)，2007年為24.06%，2008年為21.62%，2009年為18.45%，均沒有達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。根據(jù)《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）的要求，省將核定各市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，我們要按照省核定的指標(biāo)分解到各市（區(qū)），確保全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例高于省核定的指標(biāo)。目前，國(guó)家核定江蘇省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例為18%，省核定我市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例肯定高于現(xiàn)有的比例，預(yù)計(jì)要達(dá)到20%左右。
二、近期出臺(tái)的政策
去年年底，省財(cái)政廳、省教育廳、省人保廳先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)資助政策切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活的緊急通知》等三個(gè)通知，對(duì)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入政策和學(xué)生資助政策進(jìn)行了調(diào)整，我們要積極主動(dòng)地與財(cái)政對(duì)接，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保新出臺(tái)的各項(xiàng)投入政策和資助政策落實(shí)到位。
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策
（二）建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
（三）進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)資助政策切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活
三、應(yīng)對(duì)的措施
2010-2020年，《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障_，大幅度增加教育投入。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，為更好地落實(shí)《綱要》精神，根據(jù)市本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況，現(xiàn)對(duì)2011年市本級(jí)各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排提出如下建議：
（一）提高市本級(jí)各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)
2009年，市直學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出分別為：小學(xué)742元，高于全省生均689元的平均水平；初中711元，低于全省生均864元的平均水平；普高325元，低于全省生均497元的平均水平；職 ……（未完，全文共4582字，當(dāng)前僅顯示2314字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市教育經(jīng)費(fèi)保障工作座談會(huì)上的講話》）