采礦權(quán)有償取得辦法探討

目錄/提綱：……
一是逐步規(guī)范采礦權(quán)一級市場
二是嚴(yán)格采礦權(quán)二級市場管理，規(guī)范采礦權(quán)流通程序
二是及時總結(jié)地下開采礦山督察工作經(jīng)驗(yàn)，并著手對地上開采礦山的督察員設(shè)立工作
三是加快礦山技術(shù)力量的培訓(xùn)
四是加快完善礦產(chǎn)督察員制度基礎(chǔ)檔案資料的管理工作
五是提高礦產(chǎn)督察員地位，賦予其一定權(quán)力
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采礦權(quán)有償取得辦法探討
徐孟軍，潘春光
（濟(jì)南市國土資源局，山東 濟(jì)南 250014）

摘要:采礦權(quán)有償取得是礦法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度。國家實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革后，濟(jì)南市結(jié)合本市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償取得和有償使用制度等方面進(jìn)行了有益的探索，并逐步形成了一套科學(xué)合理的采礦權(quán)價款征收、資源有償使用及管理辦法，為進(jìn)一步提高濟(jì)南市礦產(chǎn)資源規(guī)范化、科學(xué)化管理水平積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;采礦權(quán);有償取得;山東濟(jì)南
1 采礦權(quán)有償取得之內(nèi)涵
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立，1996年，修改后的《礦產(chǎn)資源法》明確增加了礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）有償取得并可以依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。隨后，國務(wù)院先后發(fā)布了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》等三個配套行政法規(guī)，正式揭開了礦業(yè)權(quán)有償取得和有償使用改革的序幕。我國建立的礦業(yè)權(quán)有償使用制度，是在礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域?qū)嵭惺袌鼋?jīng)濟(jì)的一次重大變革，也是我國礦業(yè)經(jīng)
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得的“雙軌制”為“單規(guī)制”。我市早在2004年起就在章丘市開展了煤炭資源整合工作。在煤炭資源整合過程中，針對當(dāng)時煤礦“點(diǎn)小面多”的特點(diǎn)，利用關(guān)閉、合并、重組等多種形式，逐步完善小煤礦退出機(jī)制，將集體、個體的小煤礦數(shù)量大幅壓減，使資源配置方式由國家行政分配逐步轉(zhuǎn)向市場化配置，積極推進(jìn)采礦權(quán)由無償取得向有償取得的根本性轉(zhuǎn)變。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策，對企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭采礦權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，并嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余的資源儲量評估作價，繳納采礦權(quán)價款，基本改變了采礦權(quán)管理中一部分采礦權(quán)人繳納價款和使用費(fèi)，而另一部分采礦權(quán)人未繳納有關(guān)費(fèi)用的局面，逐步實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)市場的平等。
（2）針對采礦權(quán)價款采取分階段評估、分階段征收的方式進(jìn)行。作為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得的重要途徑，價款的評估和征收在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)方面顯得尤為重要。按照國家有關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)價款的繳納可以一次繳清，也可以分期繳納。但是，在現(xiàn)實(shí)中，讓采礦權(quán)人一次繳清價款存在著不合理的成份。一方面，采礦權(quán)人一次繳納的價款數(shù)額較大，往往會出現(xiàn)采礦權(quán)人繳納完價款后，就沒有能力再進(jìn)行開采資源和生產(chǎn)改造，即使能進(jìn)行采礦，也會由于資金不足導(dǎo)致企業(yè)效益不好、負(fù)擔(dān)過重，甚至由于資金原因忽略礦山的安全投入，造成安全隱患。另一方面，一次性評估的資源有時需要開采十幾年甚至幾十年，而評估時使用的經(jīng)濟(jì)參數(shù)就可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而偏低，從而給國家造成一定的損失。另外，一次性繳納價款也會造成一屆政府占有后來政府應(yīng)得的所有資源收益，使資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展得不到保障。因此，我市認(rèn)識到上述種種弊端，對采礦權(quán)價款評估和征繳采取分階段的方式進(jìn)行，一般分礦種采取3～5年進(jìn)行采礦權(quán)價款評估和征繳，取得了良好效果。
（3）實(shí)行采礦權(quán)價款征收和儲量核減掛鉤的辦法，多退少補(bǔ)。在對采礦權(quán)進(jìn)行3~5年的評估基礎(chǔ)上，我市根據(jù)礦產(chǎn)資源管理實(shí)際和采礦權(quán)人開發(fā)實(shí)際，摸索出采礦權(quán)價款評估、征收與儲量核減掛鉤的辦法，使采礦權(quán)價款征收工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范。一般而言，采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，有很多不確定性因素制約著資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，例如，基建未完成不能開工，開采受氣候等方面影響，政府行政干預(yù)停采等等，導(dǎo)致繳納的價款不能反映資源的開采利用情況，也會給企業(yè)造成不必要的損失。為此，我市從儲量規(guī)范化管理入手，把資源的剩余儲量作為采礦權(quán)評估的重要抓手，根據(jù)發(fā)證年限和核實(shí)資源采出量及資源儲量對價款進(jìn)行征收，多退少補(bǔ)，克服了開發(fā)利用和采礦權(quán)評估相脫節(jié)的弊端，同時也防止了采礦權(quán)人為了經(jīng)濟(jì)利益虛報資源儲量等不正當(dāng)行為的發(fā)生。
（4）實(shí)行采礦權(quán)有償取得與采礦權(quán)人對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況相掛鉤。近年來，我市在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)過程中，積極探索治本之路，將采礦權(quán)有償取得與資源的開發(fā)利用和保護(hù)相結(jié)合，取得了較好效果。一是逐步規(guī)范采礦權(quán)一級市場。我市于2009年制定了《采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理規(guī)程》，規(guī)定新設(shè)采礦權(quán)原則上一律以公開招標(biāo)等市場競爭方式對采礦權(quán)進(jìn)行出讓，同時，設(shè)定采礦權(quán)準(zhǔn)入門檻，將資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全投入等作為取得采礦權(quán)的前置條件加以限制，使礦產(chǎn)資源通過公平、公開的市場競爭配置到優(yōu)勢企業(yè)中去。二是嚴(yán)格采礦權(quán)二級市場管理，規(guī)范采礦權(quán)流通程序。對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、變更等情況，根據(jù)具體情況確定采礦權(quán)評估的辦法和方式，嚴(yán)格審核、審批程序，并把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的要求納入二級市場管理辦法之中去，逐步建立起良性的市場環(huán)境和市場機(jī)制。
（5）努力提升政府服務(wù)性 ……（未完，全文共3746字，當(dāng)前僅顯示1892字，請閱讀下面提示信息。收藏《采礦權(quán)有償取得辦法探討》）