干部學(xué)習(xí)課件：行政復(fù)議和行政訴訟的程序

目錄/提綱：……
一、行政復(fù)議申請(qǐng)人與行政訴訟原告資格
（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人與行政訴訟原告人的范圍
（二）行政復(fù)議申請(qǐng)人與行政訴訟原告人的特殊情形
二、行政復(fù)議與行政訴訟的期限
（一）行政復(fù)議期限
（二）行政訴訟期限
三、行政復(fù)議決定和行政訴訟判決方式
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干部學(xué)習(xí)課件：行政復(fù)議和行政訴訟的程序
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，我們今天介紹關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的程序。從程序思路來(lái)看一看，從發(fā)展的角度來(lái)看一看行政復(fù)議和行政訴訟制度里邊三個(gè)重要的制度。哪三個(gè)？一個(gè)關(guān)于告狀的資格問(wèn)題，什么情況下你可以當(dāng)原告，你可以當(dāng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人，這是一個(gè)資格問(wèn)題；第二個(gè)是期限，多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)能告，要解決一個(gè)打官司的期限問(wèn)題；第三個(gè)，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院把案件審?fù)炅艘院蟮牟门蟹绞�，它根�?jù)什么情況作出這樣的判決和那樣的判決，按照這個(gè)發(fā)展順序來(lái)看，從程序角度來(lái)講三個(gè)主要問(wèn)題。
一、行政復(fù)議申請(qǐng)人與行政訴訟原告資格
第一個(gè)資格。不是所有人都能打官司，申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟都有一個(gè)原告的資格問(wèn)題，當(dāng)然復(fù)議里邊叫申請(qǐng)人，行政復(fù)議里叫原告，我們就簡(jiǎn)單地把它通通稱之為“原告”。原告不是所有人都能當(dāng)，他一定是有條件的，因?yàn)樵V訟也好、復(fù)議也好，說(shuō)到底是一個(gè)私權(quán)利的救濟(jì)制度，所以在傳統(tǒng)上叫各人自掃門(mén)前雪，問(wèn)題是這個(gè)雪是不是你門(mén)前的，所以它要解決一個(gè)資格。
這個(gè)資格一條總規(guī)定：行政復(fù)議的申請(qǐng)人和行政訴訟的原告，他必須是與被告的行為有法律上的利害關(guān)系。他是利害關(guān)系人，如果告狀的人不是利害關(guān)系人，你就不能告，只能是這樣一個(gè)利害關(guān)系人來(lái)告，這是一個(gè)最根本的，也是最合理的標(biāo)準(zhǔn)。通俗地講，各人自掃門(mén)前雪，如果這個(gè)雪是你門(mén)前的，你就能當(dāng)原告，但如果這個(gè)雪是別人門(mén)前的，對(duì)不起，你不能告，只有隔壁那家人能告，所以他有一個(gè)資格，必須是利害關(guān)系人。同樣我們用現(xiàn)代的詞匯來(lái)講，它就叫法律上是利害關(guān)系人，這個(gè)利害關(guān)系人是一個(gè)總的標(biāo)準(zhǔn)，
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后給你劃一個(gè)面積，這個(gè)面積伸了一個(gè)角出來(lái)，把鄰居的地占了一塊，你是申請(qǐng)人，你向規(guī)劃局申請(qǐng)，規(guī)劃局是審批機(jī)關(guān)，你們兩個(gè)人就把這事情做完了，但那是我的房子，我的地被你占了一個(gè)角，我不是規(guī)劃審批的相對(duì)人，但我的土地使用權(quán)被你侵犯了，這就叫非相對(duì)的利害關(guān)系人，這種人也得給他告狀的資格，這是毫無(wú)疑問(wèn)。所以不一定都是相對(duì)人，大類來(lái)分，分為相對(duì)人，相對(duì)人肯定有利害關(guān)系，他能夠當(dāng)原告，但你也不能排斥不是相對(duì)人就不能告，不是相對(duì)人能不能告，看不是相對(duì)人的當(dāng)事人有沒(méi)有利害關(guān)系，如果他沒(méi)有利害關(guān)系，當(dāng)然你也不能告。
（二）行政復(fù)議申請(qǐng)人與行政訴訟原告人的特殊情形
具體來(lái)講，在原告資格上，我們現(xiàn)在已經(jīng)明確的，除了相對(duì)人以外還有幾種具體的特殊情形，這個(gè)在司法解釋里邊是有明確規(guī)定的。我們看這幾種人也可以作為原告的。
第一種，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的。你不是相對(duì)人，但這個(gè)行政行為和你的相鄰權(quán)和你的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)有關(guān)，那你就可以當(dāng)原告，這是最高法院的司法解釋里邊作了規(guī)定的。什叫相鄰權(quán)？你不是相對(duì)人你有相鄰權(quán)，其實(shí)我剛才舉的例子就是相鄰權(quán)，我的地，你是我鄰居，你去申請(qǐng)一個(gè)規(guī)劃，然后這個(gè)規(guī)劃批的時(shí)候，把你建房子的一個(gè)角批到了我的地上，我的權(quán)利就被你侵害了。陽(yáng)光、通風(fēng)、道路通行權(quán)被阻礙，他是申請(qǐng)權(quán)、相對(duì)人，你是審批機(jī)構(gòu)，我就是其他非相對(duì)人，但我的相鄰權(quán)被你侵害，所以凡是涉及到相鄰權(quán)的我都能搞，這是第一。
第二，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。公平競(jìng)爭(zhēng)也是一種權(quán)利，但我參與了這場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為我的公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利被行政機(jī)關(guān)的行為所侵害。我舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，有一條中巴線路的運(yùn)營(yíng)，我要發(fā)一個(gè)牌照，一個(gè)運(yùn)營(yíng)資格證，從北京到天津一條中巴線路，20家公司來(lái)競(jìng)標(biāo)，來(lái)參與這線路的運(yùn)營(yíng)資格，我只能給一家，有19家會(huì)被刷掉，我只給一個(gè)牌照，但來(lái)了20家，這20家都報(bào)了名，然后進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)程序，它進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)程序以后如果它認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中行政機(jī)關(guān)在牌照的審核發(fā)放過(guò)程當(dāng)中是違規(guī)的，其他19家都有資格當(dāng)原告，沒(méi)拿到牌照的，為什么？因?yàn)檫@涉及到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然它是不是侵犯了權(quán)利，那要法院去審查，但至少它有告狀的資格，因此這個(gè)地方我們需要畫(huà)兩條線：第一條，我現(xiàn)在要拿出這個(gè)牌照的營(yíng)運(yùn)資格證出來(lái)競(jìng)標(biāo)，來(lái)參加報(bào)名的就20家，因此20家以外的其他公司，美國(guó)公司、中國(guó)公司也好、外國(guó)公司也好，誰(shuí)也好，凡是沒(méi)有參加競(jìng)標(biāo)的，沒(méi)有來(lái)報(bào)名的這些公司不能當(dāng)原告，不能說(shuō)，我這兒發(fā)一個(gè)牌照，然后全國(guó)的公司都可以當(dāng)原告，那不是，你根本就沒(méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)，你沒(méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)你就沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的問(wèn)題，這是第一條線。第二條線，凡是報(bào)名參加公平競(jìng)爭(zhēng)的這20家公司里邊，如果其他最后沒(méi)有拿到牌照的這19家公司都有資格當(dāng)原告，因?yàn)樗呀?jīng)進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)程序，所以，它就有一個(gè)權(quán)利問(wèn)題，這是第一種。
第二，與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系或在復(fù)議程序中被追加為第三人。這個(gè)和訴訟有特別大的關(guān)系，首先是行政機(jī)關(guān)決定，然后是行政復(fù)議，最后是行政訴訟這三個(gè)環(huán)節(jié)，如果在原來(lái)行政程序當(dāng)中，在行政最初的環(huán)節(jié)當(dāng)中，這個(gè)當(dāng)事人沒(méi)有利害關(guān)系，它也沒(méi)有進(jìn)來(lái)，它也沒(méi)有利害關(guān)系，但在行政復(fù)議當(dāng)中把它扯了進(jìn)來(lái)，如把他追加為第三人，這個(gè)行政復(fù)議決定對(duì)他就是有效的，因?yàn)樗臋?quán)利就被行政復(fù)議所涉及了，這個(gè)時(shí)候你當(dāng)然要允許他作為行政訴訟的原告去告了，原來(lái)在最早的行政處理環(huán)節(jié)和我們沒(méi)關(guān)系，但到行政復(fù)議程序當(dāng)中，把我的權(quán)利涉及了，把我列為了行政復(fù)議的第三人，你這個(gè)決定就和我有關(guān)了，所以我要對(duì)你這個(gè)決定不符，那我也可以當(dāng)原告去告你，這是第二。
第三，要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的，這是受害人。在很多行政處罰決定當(dāng)中都是這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)受害人一個(gè)加害人，這個(gè)加害人當(dāng)然是被處罰人。如環(huán)境保護(hù)，工廠排污侵害了農(nóng)民的權(quán)益，環(huán)保局去處罰工廠，就這么三個(gè)，農(nóng)民、工廠、環(huán)保局，農(nóng)民是受害者、工廠是加害人、環(huán)保局是主管機(jī)關(guān)，環(huán)保局去查處這個(gè)案件，查完了以后環(huán)保局輕描淡寫(xiě)地就走了，然后這個(gè)農(nóng)民不干，農(nóng)民要求加重處罰，環(huán)保局作了一個(gè)決定，處罰了工廠，工廠不服，把環(huán)保局告了，這是第一種可能，工廠成為了原告，環(huán)保局成為了被告。但反過(guò)來(lái)，如果這個(gè)決定里邊，農(nóng)民認(rèn)為處罰是對(duì)得或處罰是不夠的，還應(yīng)該加重，應(yīng)該讓這些企業(yè)都關(guān)了，農(nóng)民可以要求依法追究加害人責(zé)任，農(nóng)民去告環(huán)保局，要求環(huán)保局去加重處罰工廠，農(nóng)民可以提起行政訴訟，這個(gè)性質(zhì)就變了。受害人要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任，這是我們剛才舉的一個(gè)例子就很好地說(shuō)明農(nóng)民在這個(gè)地方是可以當(dāng)原告的。
第四，與撤銷或變更具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。有一些行政行為被行政機(jī)關(guān)或被行政復(fù)議所撤銷了，被撤銷或變更了，它原理和我沒(méi)關(guān)系，但撤銷了就影響到我的利益，或它要不變更我覺(jué)得無(wú)所謂，但是它要變更了對(duì)我就有利害關(guān)系了，這個(gè)時(shí)候我可以作為原告去告撤銷行為或變更行為，它也是可以的，所以這些都會(huì)發(fā)生利害關(guān)系，這幾種情況是作為一個(gè)過(guò)去我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中判斷起來(lái)比較難、爭(zhēng)議比較大的，最高人民法院后來(lái)作了一個(gè)司法解釋，一律把這個(gè)問(wèn)題就明確了。
二、行政復(fù)議與行政訴訟的期限
（一）行政復(fù)議期限
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于期限。在行政復(fù)議和行政訴訟當(dāng)中有一個(gè)期限的問(wèn)題，是告狀期限的問(wèn)題。第一個(gè)，行政復(fù)議的期限。當(dāng)事人在多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)有申請(qǐng)行政復(fù)議的期限？當(dāng)行政機(jī)關(guān)決定作出以后，你告狀的時(shí)間有多長(zhǎng)，我們過(guò)去有一句老話，“權(quán)利不用，過(guò)去作廢”，這在訴訟和復(fù)議當(dāng)中非常典型，你要不告，過(guò)了這個(gè)時(shí)間你就不能告，因此，這是第一個(gè)問(wèn)題，行政復(fù)議的期限，一般的期限為60天（2個(gè)月），60天之內(nèi)你可以告，你要不告，對(duì)不起，過(guò)期你就不能告，這就叫申請(qǐng)行政 ……（未完，全文共12649字，當(dāng)前僅顯示3009字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：行政復(fù)議和行政訴訟的程序》）