干部學習課件：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設（上）

目錄/提綱：……
一、中國社會建設的新要求
（二）強調基本公共服務均等化
（四）將形成科學有效的社會管理_作為全面建成小康社會的重要指標
（五）就業(yè)政策從強調量的擴張到強調質的轉變
（六）解決就業(yè)問題的重點更加集中
（七）把社會保障看作是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度
（九）加強和創(chuàng)新社會管理的思路更加明確、重點更加突出
（十）把生態(tài)文明建設納入發(fā)展大格局，使社會建設的支撐更加有力
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干部學習課件：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設（上）
謝志強
中共中央黨校科社部社會學教研室副主任、教授
今天我們就十八大報告當中關于社會建設的問題，跟大家做一個交流。十八大報告，關于社會建設是在第七部分，它的標題是在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，所以今天我們講座的題目是以十八大報告當中的標題來作為我們講座的一個題目。
我想就這個問題從三個方面講一下：一，和十七大報告，和兩年前“十二五”規(guī)劃關于社會建設的一些論述的對比當中，尋找十八大報告關于社會建設的一些新的論述，一些新的觀點和一些新的措施，中國社會建設的新要求。第二個問題，講一下社會建設當中要處理好的幾個重要的關系，主要是五個方面的關系。第三個問題，我們把社會建設的落腳點放在利益問題上，放在協調利益關系上，這次講座是這么三個大的方面。
大家正在學習黨的十八大的會議的精神，在學習黨的十八大報告的時候，我理解主要從三個層面上去把握。第一個，有沒有重大的理論觀點；二，是否有重大的戰(zhàn)略思想；三，是不是有重要的工作部署。有沒有重大的理論觀點？科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀作為我們的行動指南，這是一個重大的理論觀點，而且寫進了黨章。有沒有重大的戰(zhàn)略思想？我們經濟社會發(fā)展的整體格局有“四位一體”變?yōu)椤拔逦灰惑w”，增加了生態(tài)建設和生態(tài)
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內容。在十八大報告當中，我們要解讀、要分析十八大報告，在社會建設方面提出哪些新要求、新措施呢？我細細地梳理了一下，認真地對比“十二五”規(guī)劃，五年前的十七大報告，有十點新意或提出了十個方面的一些新要求、新措施。
（一）把創(chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設的重點，突顯了社會管理的重要性
第一，把創(chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設的重點，突顯了社會管理的重要性。十七大報告當中，關于社會建設的這一部分的標題是加快推進以改善民生為重點的社會建設，到十八大報告，五年以后，我們加了一個重要的關鍵詞，在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，而且社會建設有兩個重點。有多個方面，兩個重點，一，改善民生；二，要創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理，它屬于整個社會_當中的一個方面，改善民生是加強社會建設的一個必須著重強調的重點中的重點。社會建設的關鍵出發(fā)點和落腳點還是民生問題，創(chuàng)新社會管理也是為了更好地保障和改善民生，讓老百姓有一個更好的一個生活環(huán)境、生產環(huán)境、發(fā)展氛圍。
什么是民生？改善民生，你首先要了解什么是民生，現在對民生的了解很多，范圍有大有小，比方說在去年（2011），各個省在統(tǒng)計民生投入的時候，有的說民生的投入占到財政收入的70%以上，有的說占到50%以上，更多的認為，因為我們強調民生，所以大家把很多的相關的不太相關的，甚至不相關的都統(tǒng)計到民生來，以示自己非常重視民生問題，所以這里面給我們提出了一個非常重要的課題，怎么樣劃定民生的范圍，哪些工作屬于民生，哪些工作與民生沒有太大的關系，在財政投入統(tǒng)計的時候不應該算在這個里面。
民生應該包括三個大的方面，第一，生命；第二，生計；第三，生活。民生，民生要生，人民的生命，人民的生計，人民的生活，這是一個遞進的發(fā)展過程，民生，民生首先要活命，要確保生命安全，比方說交通安全、煤礦安全，我們在遇到一些天災人禍的時候，像“5•12”汶川大地震，像一些沙塵暴發(fā)等等，這個首先我們要確保老百姓的命，包括生活上的，我們要讓他活下來，不能窮得飯都沒吃的，餓死了，首先要保命，民生，民生要保命。第二，要保命的前提下，我們要生計，要有生計，要有吃的，要有穿的，要有用的，維持一個基本的生計，過一個比較體面的生活，這是生計。第三，對更高層次的，說生活得怎么樣，幸不幸福，福利好不好，單位上的待遇怎么樣，有沒有社會保障，看了病能不能有報銷，不能因病致貧，因病致窮，或因病返貧，我們有一個好的社會福利，有一個良好的社會保障能夠覆蓋城鄉(xiāng)的，所以從生命到生計到更高層次的生活，這是民生的一個基本內容。生命、生計是一個生存權，生活是一個發(fā)展權，從權力的角度，它是兩個層面。這是一個，我們要改善民生，要從這三個方面去努力。
要加快社會建設，還有一句很重要的，剛才說，要創(chuàng)新社會管理，這是十八大報告當中關于社會建設的一個非常的亮點。要圍繞怎么樣創(chuàng)新社會管理呢？要圍繞構建社會主義，中國特色社會主義的管理，社會管理體系，“四個加快形成”，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理_。要加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系；第三個，要加快形成政府和社會公開、權責明確、依法自治的現代社會組織_；第四個加快形成，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理_�！八膫�加快形成”，形成三體一制，社會管理_，基本公共服務體系，現代社會組織_和社會管理機制，“三體一機”或“三體一制”，這是我們在加強社會建設當中必須要注意的兩個重點，十八大報告的新意是把創(chuàng)新社會管理放到了社會建設的重點當中。
（二）強調基本公共服務均等化
第二個新意，強調基本公共服務均等化。我們在十七大報告和“十二五”規(guī)劃當中都提到要提供基本的公共服務，但十八大報告特別強調均等化，至少有三個地方講到均等化的問題。比方說在總結五年或十年工作的時候，說我們的基本公共服務水平和均等化程度顯具提高，有提高、有進步。
比方說在確立全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標時，提到基本公共服務均等化要總體實現。這是一個目標，在整體上要實現基本公共服務的均等化。什么是均等化？均等化是要大家有均等的機會，平等的機會去分享這些公共的資源、公共的服務。
教育是一種公共的資源，它是一種公共的服務，那么無論是城市的市民，還是農村的孩子，都應該有相等的機會去享受政府提供的教育服務，解決好，比方說目前我們上學難，上學貴的問題，這是均等化，你不能因為把教育資源、教育資金、財政投入更多地放在城市里面，更多地放到重點學校里邊，特別是在九年制義務教育， ……（未完，全文共10312字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設（上）》）