干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究（上）

目錄/提綱：……
一、政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷史
（一）行業(yè)立法中的政務(wù)信息公開(kāi)
（二）各級(jí)_機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)
（三）地方政府信息公開(kāi)立法浪潮
（四）國(guó)家政府信息公開(kāi)的立法與規(guī)定
（五）黨的報(bào)告和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中涉及信息公開(kāi)的內(nèi)容
二、政府信息公開(kāi)的范圍
（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍
（二）申請(qǐng)公開(kāi)范圍
（三）不公開(kāi)的范圍
……
干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究（上）
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，今天我們想講的這個(gè)主題是關(guān)于政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)，現(xiàn)在的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院制定的《政府信息公開(kāi)條例》，所以今天這一講也算是對(duì)國(guó)務(wù)院的《政府信息公開(kāi)條例》的主要內(nèi)容的一個(gè)解讀。
我們主要介紹七個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)國(guó)家政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷史，它怎么一步一步走過(guò)來(lái)走到今天；第二個(gè)問(wèn)題，也是最核心的問(wèn)題，關(guān)于政府信息公開(kāi)的范圍，它有一些基本的規(guī)定，我們要做一些介紹；第三個(gè)，關(guān)于公務(wù)員的個(gè)人信息，哪些該公開(kāi)，哪些不該公開(kāi)；第四個(gè)問(wèn)題，關(guān)于過(guò)程性信息，這也是在實(shí)踐當(dāng)中比較容易引起爭(zhēng)議的一個(gè)部分，政府信息在形成過(guò)程當(dāng)中的公開(kāi)和不公開(kāi)的問(wèn)題；第五個(gè)問(wèn)題，關(guān)于加工信息，很多信息是通過(guò)一定程度的加工而形成的，在政府信息公開(kāi)當(dāng)中，如何來(lái)處理這個(gè)加工信息和未加工信息的公開(kāi)問(wèn)題；第六個(gè)問(wèn)題，檔案信息，政府信息的管理有一些是在檔案管理，國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)管理的，有一些是在行政機(jī)關(guān)，非檔案的管理部門，職能部門當(dāng)中，檔案信息怎么處理在公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中；最后一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于執(zhí)法信息，行政機(jī)關(guān)都有執(zhí)法權(quán)，它為了執(zhí)法和執(zhí)法以后所形成的相關(guān)信息，怎么來(lái)處理它的公開(kāi)和不公開(kāi)的問(wèn)題，這是第七。所以，今天要介紹的是這么七個(gè)方面。
一、政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷史
我們下面就開(kāi)始講第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于政府信息公開(kāi)制度的歷史發(fā)展
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里掌握著一部分關(guān)于村集體財(cái)產(chǎn)的分配支配權(quán)，你要把這個(gè)東西，這是和全村老百姓都有關(guān)，所以這就叫做群眾切身利益，要進(jìn)行公開(kāi)。以后政務(wù)公開(kāi)制度從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始逐漸朝上移，移到了國(guó)務(wù)院各部門、各省、各市、各縣，所以這個(gè)制度一直推行到今天，從黨政口開(kāi)始推行的政務(wù)公開(kāi)制度，和原來(lái)我們最初講的只是在個(gè)別行業(yè)立法中的星星點(diǎn)點(diǎn)的規(guī)定已經(jīng)有了一個(gè)普遍的展開(kāi)，這是第二。
（三）地方政府信息公開(kāi)立法浪潮
第三，2002年開(kāi)始，地方政府開(kāi)始用立法行使規(guī)定政府信息公開(kāi)，這個(gè)時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)這個(gè)詞、這個(gè)概念，叫“政府信息”，以前都不這么講，行業(yè)立法當(dāng)中，它什么都沒(méi)叫，它只是叫信息。2000年以來(lái)開(kāi)始實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)，它叫政務(wù)公開(kāi)，它包括黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、基層公開(kāi)等等，2002年很多地方政府開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)地在以立法形式規(guī)定政府信息公開(kāi)，這個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)？我們把這個(gè)稱之為地方的立法浪潮，是因?yàn)楣_(kāi)已經(jīng)開(kāi)始植入了中國(guó)的政治概念當(dāng)中，社會(huì)管理，國(guó)家執(zhí)政，它需要有一個(gè)公開(kāi)的理念，所以需要公開(kāi)的制度，而相應(yīng)來(lái)看，這公開(kāi)的制度缺乏法律，所以地方就先行一步，開(kāi)始制定立法。我們現(xiàn)在梳理了一下，到今天為止，全國(guó)各省市大部分的省市都制定了有政府信息公開(kāi)的立法。但是回過(guò)頭來(lái)看，全國(guó)最早制定政府信息公開(kāi)立法的是廣州，2002年廣州市政府頒布了一個(gè)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》，打從廣州市開(kāi)了這個(gè)頭以后，陸陸續(xù)續(xù)，上海、深圳、成都、重慶、遼寧、湖北等陸陸續(xù)續(xù)地各個(gè)省市都開(kāi)始在制定，前前后后也就是十年左右的功夫，立法浪潮很顯然就形成了。
在地方興起的政府信息公開(kāi)立法的浪潮過(guò)程當(dāng)中，地方上制定的立法有幾個(gè)很重要的制度開(kāi)始出現(xiàn)。第一個(gè)，出現(xiàn)了一個(gè)新的概念叫政府信息，這在以前沒(méi)有的，這是一個(gè)比較嚴(yán)密的法律概念，比較好掌握，現(xiàn)在在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，還有很多案件、申請(qǐng)涉及到這個(gè)概念，如法院的信息。法院的信息它也要公開(kāi)，我們叫司法信息，但它一定不是政府信息，2002年，地方立法浪潮當(dāng)中，它的核心是要解決政府的信息公開(kāi)問(wèn)題，黨務(wù)信息肯定也不在這里頭，所以到今天為止，我們是雙軌，兩條道上在走公開(kāi)的路徑，一條是政府信息，還有一條叫政務(wù)信息，政務(wù)信息的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)，它包括的部門比政府要寬，包括政府，但是它也包括司法，它也包括黨，它也包括人大，包括政協(xié)，包括企業(yè)，像國(guó)有企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)，學(xué)校、事業(yè)單位校務(wù)公開(kāi)等等，這是一個(gè)，政府信息比較重要的法律概念產(chǎn)生了。
第二個(gè)，把信息公開(kāi)分成了兩種形式，哪兩種形式呢？一種叫主動(dòng)公開(kāi)，一種叫申請(qǐng)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)是由行政機(jī)關(guān)，由政府自己不需要申請(qǐng)你就要對(duì)外公開(kāi)的。申請(qǐng)公開(kāi)，是政府沒(méi)有責(zé)任主動(dòng)公開(kāi)，沒(méi)必要，也沒(méi)有這個(gè)義務(wù)，但是有關(guān)特定的當(dāng)事人需要，他可以提出申請(qǐng)，然后政府根據(jù)這個(gè)申請(qǐng)來(lái)給他本人或申請(qǐng)人提供信息公開(kāi)，所以，主動(dòng)公開(kāi)是向全社會(huì)，普遍性的，申請(qǐng)公開(kāi)是向申請(qǐng)人，是針對(duì)特定對(duì)象的。這個(gè)制度是政府信息公開(kāi)當(dāng)中的一個(gè)非常重要的制度，到今天為止，政府信息公開(kāi)制度它確立了兩種基本公開(kāi)方式，仍然是地方立法浪潮所形成的主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)。歐美國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，它已經(jīng)形成了制度也是這兩種，有的是要主動(dòng)的，有的是要申請(qǐng)的等等，這是第二個(gè)。
第三，地方浪潮立法浪潮當(dāng)中出現(xiàn)了一個(gè)新的公開(kāi)，確定政府信息公開(kāi)范圍的一個(gè)基本原則，當(dāng)然不是所有的地方立法都那么規(guī)定，但是一半一半，有將近一半或一半左右的地方立法里邊規(guī)定的一個(gè)關(guān)于如何確定公開(kāi)范圍的基本原則，叫以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外。到今天為止，這個(gè)原則已經(jīng)成為政府信息公開(kāi)領(lǐng)域里邊確定公開(kāi)范圍的一個(gè)最核心的原則。以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外，這個(gè)原則是一個(gè)跨度比較大的基本原則。就是講，政府信息到底哪些公開(kāi)，哪些不公開(kāi)，但需要確定一個(gè)基本原則。按照地方立法規(guī)定的原則，政府信息如果除了法律規(guī)定，除了法律明確規(guī)定說(shuō)不公開(kāi)的，其他一律公開(kāi)，這就叫以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)，作為例外必須要有明確的依據(jù)，所以，凡是法律不明確的，一律公開(kāi)，這個(gè)實(shí)實(shí)在在來(lái)講，這是一個(gè)很厲害的制度，確定公開(kāi)范圍的一個(gè)很追求的原則，這個(gè)原則在2002年地方的政府信息公開(kāi)立法浪潮當(dāng)中就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)然迄今為止，到今天，人們還在爭(zhēng)論我們到底是不是這種公開(kāi)，從國(guó)務(wù)院，從國(guó)家層面來(lái)講是不是這種原則，這是第三。
（四）國(guó)家政府信息公開(kāi)的立法與規(guī)定
第四，進(jìn)入到國(guó)家層面，進(jìn)入到中央層面來(lái)看，地方立法，隨著一個(gè)省、一個(gè)省，一個(gè)市一個(gè)市地制定政府信息公開(kāi)已經(jīng)越來(lái)越成為執(zhí)政的需求、發(fā)展的需求。所以由地方到中央就開(kāi)始了它的規(guī)定和制度。我們來(lái)看，2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這個(gè)《綱要》對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)講是一個(gè)很重要的法規(guī)性文件或規(guī)定性文件，它確立了要用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這個(gè)重要的綱領(lǐng)性的規(guī)定里面也涉及到了法治政府的要求當(dāng)中就有信息公開(kāi)，它規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，國(guó)務(wù)院2004年 ……（未完，全文共11069字，當(dāng)前僅顯示2633字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究（上）》）