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干部學(xué)習(xí)課件:我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究(上)

發(fā)表時(shí)間:2013/10/19 15:44:31
目錄/提綱:……
一、政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷史
(一)行業(yè)立法中的政務(wù)信息公開(kāi)
(二)各級(jí)_機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)
(三)地方政府信息公開(kāi)立法浪潮
(四)國(guó)家政府信息公開(kāi)的立法與規(guī)定
(五)黨的報(bào)告和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中涉及信息公開(kāi)的內(nèi)容
二、政府信息公開(kāi)的范圍
(一)主動(dòng)公開(kāi)范圍
(二)申請(qǐng)公開(kāi)范圍
(三)不公開(kāi)的范圍
……
干部學(xué)習(xí)課件:我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究(上)
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好,今天我們想講的這個(gè)主題是關(guān)于政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi),現(xiàn)在的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院制定的《政府信息公開(kāi)條例》,所以今天這一講也算是對(duì)國(guó)務(wù)院的《政府信息公開(kāi)條例》的主要內(nèi)容的一個(gè)解讀。
我們主要介紹七個(gè)方面的內(nèi)容:第一個(gè)國(guó)家政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷史,它怎么一步一步走過(guò)來(lái)走到今天;第二個(gè)問(wèn)題,也是最核心的問(wèn)題,關(guān)于政府信息公開(kāi)的范圍,它有一些基本的規(guī)定,我們要做一些介紹;第三個(gè),關(guān)于公務(wù)員的個(gè)人信息,哪些該公開(kāi),哪些不該公開(kāi);第四個(gè)問(wèn)題,關(guān)于過(guò)程性信息,這也是在實(shí)踐當(dāng)中比較容易引起爭(zhēng)議的一個(gè)部分,政府信息在形成過(guò)程當(dāng)中的公開(kāi)和不公開(kāi)的問(wèn)題;第五個(gè)問(wèn)題,關(guān)于加工信息,很多信息是通過(guò)一定程度的加工而形成的,在政府信息公開(kāi)當(dāng)中,如何來(lái)處理這個(gè)加工信息和未加工信息的公開(kāi)問(wèn)題;第六個(gè)問(wèn)題,檔案信息,政府信息的管理有一些是在檔案管理,國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)管理的,有一些是在行政機(jī)關(guān),非檔案的管理部門,職能部門當(dāng)中,檔案信息怎么處理在公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中;最后一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于執(zhí)法信息,行政機(jī)關(guān)都有執(zhí)法權(quán),它為了執(zhí)法和執(zhí)法以后所形成的相關(guān)信息,怎么來(lái)處理它的公開(kāi)和不公開(kāi)的問(wèn)題,這是第七。所以,今天要介紹的是這么七個(gè)方面。
一、政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷史
我們下面就開(kāi)始講第一個(gè)問(wèn)題,關(guān)于政府信息公開(kāi)制度的歷史發(fā)展
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里掌握著一部分關(guān)于村集體財(cái)產(chǎn)的分配支配權(quán),你要把這個(gè)東西,這是和全村老百姓都有關(guān),所以這就叫做群眾切身利益,要進(jìn)行公開(kāi)。以后政務(wù)公開(kāi)制度從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始逐漸朝上移,移到了國(guó)務(wù)院各部門、各省、各市、各縣,所以這個(gè)制度一直推行到今天,從黨政口開(kāi)始推行的政務(wù)公開(kāi)制度,和原來(lái)我們最初講的只是在個(gè)別行業(yè)立法中的星星點(diǎn)點(diǎn)的規(guī)定已經(jīng)有了一個(gè)普遍的展開(kāi),這是第二。
(三)地方政府信息公開(kāi)立法浪潮
第三,2002年開(kāi)始,地方政府開(kāi)始用立法行使規(guī)定政府信息公開(kāi),這個(gè)時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)這個(gè)詞、這個(gè)概念,叫“政府信息”,以前都不這么講,行業(yè)立法當(dāng)中,它什么都沒(méi)叫,它只是叫信息。2000年以來(lái)開(kāi)始實(shí)行的政務(wù)公開(kāi),它叫政務(wù)公開(kāi),它包括黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、基層公開(kāi)等等,2002年很多地方政府開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)地在以立法形式規(guī)定政府信息公開(kāi),這個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)?我們把這個(gè)稱之為地方的立法浪潮,是因?yàn)楣_(kāi)已經(jīng)開(kāi)始植入了中國(guó)的政治概念當(dāng)中,社會(huì)管理,國(guó)家執(zhí)政,它需要有一個(gè)公開(kāi)的理念,所以需要公開(kāi)的制度,而相應(yīng)來(lái)看,這公開(kāi)的制度缺乏法律,所以地方就先行一步,開(kāi)始制定立法。我們現(xiàn)在梳理了一下,到今天為止,全國(guó)各省市大部分的省市都制定了有政府信息公開(kāi)的立法。但是回過(guò)頭來(lái)看,全國(guó)最早制定政府信息公開(kāi)立法的是廣州,2002年廣州市政府頒布了一個(gè)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》,打從廣州市開(kāi)了這個(gè)頭以后,陸陸續(xù)續(xù),上海、深圳、成都、重慶、遼寧、湖北等陸陸續(xù)續(xù)地各個(gè)省市都開(kāi)始在制定,前前后后也就是十年左右的功夫,立法浪潮很顯然就形成了。
在地方興起的政府信息公開(kāi)立法的浪潮過(guò)程當(dāng)中,地方上制定的立法有幾個(gè)很重要的制度開(kāi)始出現(xiàn)。第一個(gè),出現(xiàn)了一個(gè)新的概念叫政府信息,這在以前沒(méi)有的,這是一個(gè)比較嚴(yán)密的法律概念,比較好掌握,現(xiàn)在在政府信息公開(kāi)過(guò)程中,還有很多案件、申請(qǐng)涉及到這個(gè)概念,如法院的信息。法院的信息它也要公開(kāi),我們叫司法信息,但它一定不是政府信息,2002年,地方立法浪潮當(dāng)中,它的核心是要解決政府的信息公開(kāi)問(wèn)題,黨務(wù)信息肯定也不在這里頭,所以到今天為止,我們是雙軌,兩條道上在走公開(kāi)的路徑,一條是政府信息,還有一條叫政務(wù)信息,政務(wù)信息的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō),它包括的部門比政府要寬,包括政府,但是它也包括司法,它也包括黨,它也包括人大,包括政協(xié),包括企業(yè),像國(guó)有企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi),學(xué)校、事業(yè)單位校務(wù)公開(kāi)等等,這是一個(gè),政府信息比較重要的法律概念產(chǎn)生了。
第二個(gè),把信息公開(kāi)分成了兩種形式,哪兩種形式呢?一種叫主動(dòng)公開(kāi),一種叫申請(qǐng)公開(kāi),主動(dòng)公開(kāi)是由行政機(jī)關(guān),由政府自己不需要申請(qǐng)你就要對(duì)外公開(kāi)的。申請(qǐng)公開(kāi),是政府沒(méi)有責(zé)任主動(dòng)公開(kāi),沒(méi)必要,也沒(méi)有這個(gè)義務(wù),但是有關(guān)特定的當(dāng)事人需要,他可以提出申請(qǐng),然后政府根據(jù)這個(gè)申請(qǐng)來(lái)給他本人或申請(qǐng)人提供信息公開(kāi),所以,主動(dòng)公開(kāi)是向全社會(huì),普遍性的,申請(qǐng)公開(kāi)是向申請(qǐng)人,是針對(duì)特定對(duì)象的。這個(gè)制度是政府信息公開(kāi)當(dāng)中的一個(gè)非常重要的制度,到今天為止,政府信息公開(kāi)制度它確立了兩種基本公開(kāi)方式,仍然是地方立法浪潮所形成的主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)。歐美國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看,它已經(jīng)形成了制度也是這兩種,有的是要主動(dòng)的,有的是要申請(qǐng)的等等,這是第二個(gè)。
第三,地方浪潮立法浪潮當(dāng)中出現(xiàn)了一個(gè)新的公開(kāi),確定政府信息公開(kāi)范圍的一個(gè)基本原則,當(dāng)然不是所有的地方立法都那么規(guī)定,但是一半一半,有將近一半或一半左右的地方立法里邊規(guī)定的一個(gè)關(guān)于如何確定公開(kāi)范圍的基本原則,叫以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外。到今天為止,這個(gè)原則已經(jīng)成為政府信息公開(kāi)領(lǐng)域里邊確定公開(kāi)范圍的一個(gè)最核心的原則。以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外,這個(gè)原則是一個(gè)跨度比較大的基本原則。就是講,政府信息到底哪些公開(kāi),哪些不公開(kāi),但需要確定一個(gè)基本原則。按照地方立法規(guī)定的原則,政府信息如果除了法律規(guī)定,除了法律明確規(guī)定說(shuō)不公開(kāi)的,其他一律公開(kāi),這就叫以公開(kāi)為原則,不公開(kāi),作為例外必須要有明確的依據(jù),所以,凡是法律不明確的,一律公開(kāi),這個(gè)實(shí)實(shí)在在來(lái)講,這是一個(gè)很厲害的制度,確定公開(kāi)范圍的一個(gè)很追求的原則,這個(gè)原則在2002年地方的政府信息公開(kāi)立法浪潮當(dāng)中就已經(jīng)出現(xiàn),當(dāng)然迄今為止,到今天,人們還在爭(zhēng)論我們到底是不是這種公開(kāi),從國(guó)務(wù)院,從國(guó)家層面來(lái)講是不是這種原則,這是第三。
(四)國(guó)家政府信息公開(kāi)的立法與規(guī)定
第四,進(jìn)入到國(guó)家層面,進(jìn)入到中央層面來(lái)看,地方立法,隨著一個(gè)省、一個(gè)省,一個(gè)市一個(gè)市地制定政府信息公開(kāi)已經(jīng)越來(lái)越成為執(zhí)政的需求、發(fā)展的需求。所以由地方到中央就開(kāi)始了它的規(guī)定和制度。我們來(lái)看,2004年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,這個(gè)《綱要》對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)講是一個(gè)很重要的法規(guī)性文件或規(guī)定性文件,它確立了要用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),這個(gè)重要的綱領(lǐng)性的規(guī)定里面也涉及到了法治政府的要求當(dāng)中就有信息公開(kāi),它規(guī)定:行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國(guó)家秘密和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)公開(kāi),國(guó)務(wù)院2004年 ……(未完,全文共11069字,當(dāng)前僅顯示2633字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究(上)》
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