目錄/提綱:……
二、我國事業(yè)單位改革分類原則
三、我國事業(yè)單位用人_改革
(一)事業(yè)單位“去行政化”改革
(二)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔管理制度改革
(三)事業(yè)單位用人制度改革
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干部學(xué)習(xí)課件:事業(yè)單位改革和績效考核(中)
李克實(shí) 教授
中國人事科學(xué)研究院副院長
二、我國事業(yè)單位改革分類原則
第二個(gè)問題我跟大家交流一下,事業(yè)單位改革分類的一個(gè)基本原則是什么。我稍微引入一個(gè)概念,就是公共部門這個(gè)概念,我們比較來看,在很多發(fā)達(dá)國家的做法,它的社會(huì)組織粗分大概是政府和非政府,我們的政府叫作公共部門,像發(fā)達(dá)國家的公共部門涵蓋很寬,包括公共管理和公共服務(wù)。我們又細(xì)分了,我們的事業(yè)單位是什么?我們的事業(yè)單位的公共管理基本上是政府、黨政機(jī)關(guān)、
公務(wù)員,公共服務(wù)基本上是事業(yè)單位,另外我們還跨了一塊,跨了一塊是什么?就是非公共部門的服務(wù)。隨著改革,陸陸續(xù)續(xù)的非公共部門要?jiǎng)冸x出去,要逐步在走向市場化管理。
我們按照公共服務(wù)、公共部門這個(gè)概念來講,公共部門和非公共部門的組織有什么區(qū)別?公共服務(wù)的一個(gè)服務(wù)特別就是普惠,普惠對(duì)象是誰?是全體公民,也包括領(lǐng)導(dǎo)者,也包括專家,農(nóng)民、工人、市民等都在內(nèi)了,你只要是中國公民你就要享受,這叫普惠;那么普惠的事情有哪些?像基本的衛(wèi)生、教育、住房,衣食住行這些,普惠還有一個(gè)叫做基本,你光普惠了,說每個(gè)人每年發(fā)30萬,那是普惠了,國家沒這么多錢,這個(gè)里頭還有一個(gè)根據(jù)條件叫做基本,基本就是說有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并不是說沒有標(biāo)準(zhǔn)的,按照普惠、基本這兩條來確定的,基本上我們叫做公共服務(wù)的。如果不是這樣的,比如說病了要住院,需要住院的時(shí)候能夠住院,但是住院可能是
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再有一個(gè)投資渠道也不一樣, 公共部門是
財(cái)政保障,非公共部門是金融借貸,金融借貸的錢要還的、有利息的,財(cái)政保障就是花完了就完了,沒有利息的,把事兒辦好就行了,公共部門唯獨(dú)一個(gè)目標(biāo)就是把公共服務(wù)的效能最大化,讓老百姓滿意、服務(wù)對(duì)象滿意,這就是對(duì)我們的要求,錢你可以花,委托你花的,你把錢花完了要把事干了,當(dāng)然把事干了錢省下來也好,你別錢花完了事沒辦、最后老百姓都罵你,這是不可以的,所以我們看公共部門和非公共部門的區(qū)別在哪兒?公共部門不是掙錢的,公共部門基本上是花錢的,就是不是以掙錢為目的的,或者褒值增值,最后有了節(jié)佘、有了積累都是國家收入,不是你的,國家收入包括資源、土地、經(jīng)營、行政的罰沒款、行政事業(yè)收費(fèi),這些都是國家收,都不是你的,如果把這些收可能用于事業(yè)單位私分的話一定會(huì)出問題,包括機(jī)關(guān)也是這樣。
像上海出現(xiàn)的釣魚執(zhí)法事件、像四川過去出現(xiàn)的公安部門辦黃色場所事件,他把罰沒款做為他改善伙食、改善待遇的收入來源了,他一定就會(huì)亂來,是不允許的,那怎么辦?大原則是公共服務(wù)組織這一類的事業(yè)單位的工資必須是國家規(guī)定,是統(tǒng)一的,當(dāng)然我們現(xiàn)在不滿意,是因?yàn)槲覀児べY太低,低咱們漲呀,漲到什么程度?漲到你滿意為止,漲到別人不滿意為止,它有一個(gè)平衡點(diǎn),就是說可以漲,但是有一條,你拿了工資之外,你不能再去拿那些亂七八糟的錢,這也應(yīng)該是一個(gè)政治性原則,要不然這個(gè)事業(yè)單位就毀了。
非公共部門有一條,你不能無償使用財(cái)政的錢,用可以,但是你要購買,不能夠說用完了白用,是項(xiàng)目化的支持要經(jīng)過論證,合理的、符合市場價(jià)格的政府購買,至于說怎么進(jìn)行分配,像現(xiàn)在IT都不是政府行業(yè)了,這個(gè)就是政府購買IT產(chǎn)品,這個(gè)完全是行的通的,不能把所有的IT企業(yè)都搞成事業(yè)單位,沒有必要,相對(duì)來說有一個(gè)事業(yè)單位的話也應(yīng)該逐步走這種企業(yè)化、市場化的道路。
按照基本、普惠來講的話,具體說我這個(gè)單位是中學(xué)、大學(xué),單位是哪一類的,你可以自己判斷,叫作社會(huì)發(fā)展必須,但是市場規(guī)則失靈,按照這兩條來衡量,屬于這個(gè)是應(yīng)該就是政府報(bào)賬,然后政府直接管理,不屬于這個(gè)的政府可以投資,但是政府主要是監(jiān)管。
原來事業(yè)單位叫作三類劃分,全額、差額、自收自支,后來是純公益、準(zhǔn)公益、自收自支。最近政策把它變成了兩類,就是公益一類和公益二類(有無經(jīng)營性),這兩類的劃分沒有中間地帶,原來三類劃分有個(gè)中間地帶、過渡帶,現(xiàn)在事業(yè)單位改革的一個(gè)要害的問題就是說我們現(xiàn)在一些事業(yè)單位按照二類管理,按照一類的拿錢,這個(gè)是不公平的,不能兩頭都占,你要自主權(quán),你想怎么設(shè)置,那就是說你采取二類的管理,你要政府包下來,那么政府保障你,你掙了錢要交給政府,不能兩頭都占,拿著政府的財(cái)政保障,掙了錢揣自己兜里,這個(gè)是我們事業(yè)單位改革不能允許的,我可以按照這個(gè)去判斷自己事業(yè)單位是在哪一類。再的一個(gè)情況,有一個(gè)事業(yè)單位講我里面幾種情況都有,那么我們就是按二類的為標(biāo)準(zhǔn),你這個(gè)事業(yè)單位只要有二類的,就是把一類的性質(zhì)還給政府,完了以后你就按二類的管理,比如綜合性醫(yī)院將來發(fā)展方向就是二類,二類里面有對(duì)周邊公共衛(wèi)生的管理,那么涉及到周邊公共衛(wèi)生的管理是按照一類,但政府不再會(huì)管你編制、管你人這種方法去管理,而是說周邊公共衛(wèi)生疾病防控第年需要多少錢,我給你項(xiàng)目錢,然后你來執(zhí)行,但是你醫(yī)院的定位不再是一類,而是二類,只要你有經(jīng)營,像血站這種東西,不允許你經(jīng)營的,完全是國家管理的,那就是說國家保證你工資,你不能用血的價(jià)格來謀福利,這是不可以的,也就是說只要你有經(jīng)營那就是二類,說我以后一點(diǎn)經(jīng)營性沒有了,國家完全保障,就是走一類。
在工資水平上,一類肯定是政府保障,保障到什么程度?應(yīng)該是跟公務(wù)員的一個(gè)水平,不會(huì)相差很多,個(gè)別崗位咱們單說。但是你是二類的話,就是按市場價(jià)格,當(dāng)然公務(wù)員的工資也要符合市場價(jià)格工資的幅度。按照我們考查的很多國家的工資_來說,就是企業(yè),包括國有的和民營的,事業(yè),人家不叫事業(yè)了,有的就是屬于公務(wù)員,政府機(jī)關(guān),同地,就是一個(gè)城,同職,如說都是辦公室主任,同職,它沒有一個(gè)嚴(yán)格的對(duì)應(yīng),大體上按照年齡、地位有一個(gè)比較,收入應(yīng)該是大體相等,就是不管你在什么崗位上,當(dāng)然我們現(xiàn)在行業(yè)非常懸殊,是一個(gè)不合理的現(xiàn)象,會(huì)隨著改革的深入逐步地調(diào)整利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)大體的,如果說你收入很高,你一定會(huì)有一個(gè)原因的,不會(huì)說是沒有原因的、沒有來由的,有一些收入高那會(huì)受限制,比如說你有壟斷存在,這個(gè)都是不可以的,包括一些民營企業(yè)的收入也會(huì)受到一些控制,當(dāng)你的產(chǎn)品受歡迎的時(shí)候,可能就是市場上一哄而上,你要保住你的高薪也挺難的,屬于這種合理因素之下的,應(yīng)該都是保護(hù)的,應(yīng)該都是可的,那么屬于比如壟斷的,不合理因素的,那么逐步調(diào)整,讓它更加合理化,這是一個(gè)方向,這是第二個(gè)問題。
三、我國事業(yè)單位用人_改革
(一)事業(yè)單位“去行政化”改革
我們事業(yè)單位用人_改革涉及到三件事,文件當(dāng)中說第一個(gè)事叫作取消行政級(jí)別,在“兩會(huì)”期間和社會(huì)反響比較大,大家對(duì)這個(gè)事的爭論比較熱烈,對(duì)于個(gè)事我講一講我個(gè)人的理解、觀點(diǎn),怎么 ……(未完,全文共9780字,當(dāng)前僅顯示2671字,請閱讀下面提示信息。
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