干部學(xué)習(xí)課件：行政強(qiáng)制的設(shè)定與適用

目錄/提綱：……
一、行政強(qiáng)制概述
二、行政強(qiáng)制的設(shè)定
三、行政強(qiáng)制的適用
（一）采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制
（三）查封、扣押、凍結(jié)限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物、賬號(hào)
（四）不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品
（五）凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)
（六）查封、扣押、凍結(jié)的法律文書(shū)
（七）及時(shí)解除行政強(qiáng)制措施
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干部學(xué)習(xí)課件：行政強(qiáng)制的設(shè)定與適用
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，我們今天要給大家講的內(nèi)容是關(guān)于行政強(qiáng)制法當(dāng)中的設(shè)定和適用問(wèn)題，也就是行政強(qiáng)制的設(shè)定與適用。
一、行政強(qiáng)制概述
行政強(qiáng)制法的第一個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)做一下關(guān)于行政強(qiáng)制法的概要的介紹。行政強(qiáng)制法是2012年開(kāi)始生效的一部法律，到今天為止才開(kāi)始生效一年多一點(diǎn)，算是一部新的法律，所以這個(gè)法律對(duì)于所有有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)都一律適用，我國(guó)大多數(shù)行政機(jī)關(guān)手里都有一定的行政強(qiáng)制權(quán)力和措施，這個(gè)法涉及到規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的一部重要法律，這種法律按照邏輯，按照歷史的先后來(lái)看，我們已經(jīng)有好幾部了，幾乎對(duì)所有行政機(jī)關(guān)都必須要適用的。
最早的算是行政處罰法，凡是有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)都和這個(gè)法律有關(guān)系，然后是行政許可法。行政許可法，凡是有審批許可權(quán)的機(jī)關(guān)和行政許可法也是直接關(guān)聯(lián)的，現(xiàn)在下來(lái)是行政強(qiáng)制法，當(dāng)然還有行政復(fù)議法，有復(fù)議的，有訴訟的，有強(qiáng)制的，有處罰的，有許可的，行政強(qiáng)制法是在行政強(qiáng)制領(lǐng)域規(guī)范行政機(jī)關(guān)的又一部法律，這部法律規(guī)定的是行政強(qiáng)制。
行政強(qiáng)制按照這個(gè)法律的劃分分成了兩大類(lèi)，整個(gè)把行政強(qiáng)制分成的兩大類(lèi)，哪兩大類(lèi)呢？第一，行政強(qiáng)制措施，過(guò)去在理論上專(zhuān)家學(xué)者各有一些說(shuō)辭，什么叫行政強(qiáng)制措施等各有一些說(shuō)辭。按照法律的規(guī)定：行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)分成了這么幾類(lèi)：一類(lèi)，限制公民人身_的——拘留、拘押；第二，查封場(chǎng)所設(shè)施或財(cái)物，就是我們講的查封；第三，扣押，扣押財(cái)物；第四，凍結(jié)存款、匯款。所以，查封、扣押、凍結(jié)和限制人身_這是比較主要的四大類(lèi)行政強(qiáng)制措施。還有不限于這四類(lèi)，還有
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創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制措施？我們先解決這個(gè)問(wèn)題。不是說(shuō)我但凡是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，我就有權(quán)那么做，那不是，那我們來(lái)看，按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，誰(shuí)有權(quán)設(shè)行政強(qiáng)制措施。第一，法律，全國(guó)人大制定的法律文件，它就可以；第二，行政法規(guī)，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院依照立法程序制定的規(guī)范性文件，這個(gè)立法就叫行政法規(guī)，如道路交通管理?xiàng)l例、信訪條例，這是國(guó)務(wù)院的；第三，地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是有三種，省這一級(jí)的人大制定的地方性法規(guī)，省會(huì)城市的人大制定地方性法規(guī)。第三，較大市的人大制定的地方性法規(guī)，所以它也是很有限的，有限的一部分市和省這一級(jí)人大有權(quán)制定地方性法規(guī)。
如果創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施的只有這三個(gè)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，全國(guó)人大有權(quán)創(chuàng)設(shè)，它通過(guò)法律的形式，它可以創(chuàng)一種新的強(qiáng)制措施，如拘押的強(qiáng)制措施，如拆除，這是一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行措施，它可以從法律里邊立這么一個(gè)手段，讓行政機(jī)關(guān)去做，這是法律規(guī)定的，它有權(quán)做；另外一個(gè)，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院也有權(quán)力在一定條件下它自己去創(chuàng)設(shè)一種新的強(qiáng)制措施。如果再往下走是省和部分市的人大的地方性法規(guī)，它可以創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施，如果在上位法沒(méi)有規(guī)定的情況下，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行政強(qiáng)制措施。除此之外，別人就不能創(chuàng)設(shè)了，這是行政強(qiáng)制措施。
另有行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制被分成了兩部分：一部分是臨時(shí)性行政強(qiáng)制措施，查封、扣押、凍結(jié)這一類(lèi)；還有一類(lèi)是強(qiáng)制執(zhí)行措施，如拆除、劃款、拍賣(mài)、變賣(mài)等等，執(zhí)行誰(shuí)能創(chuàng)設(shè)呢？只有一家——法律，只有法律能夠創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行，國(guó)務(wù)院也好，中央人民政府也好，地方政府也好，地方人大也好，沒(méi)有權(quán)力來(lái)創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)行措施，這是一個(gè)大的界限。
第三個(gè)要點(diǎn)，下位法不能擴(kuò)大上位法的規(guī)定。上位法對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)有設(shè)定的，下位法不得作出擴(kuò)大規(guī)定，這是一個(gè)很值得注意的問(wèn)題，什么意思？我們講一個(gè)上位法和下位法的關(guān)系，我們剛才講了，有權(quán)創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，有權(quán)創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行的是法律，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這就有三個(gè)體系，本身就有一個(gè)下位法和上位法的關(guān)系，法律和行政法規(guī)之間，法律是上位，行政法規(guī)是下位，那行政法規(guī)和地方性法規(guī)之間，地方性法規(guī)是下位法，行政法規(guī)是上位法。經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是上位法也有規(guī)定，下位法也有規(guī)定，所以這里邊就需要厘清一個(gè)新問(wèn)題，上位法已經(jīng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容有了規(guī)定，下位法就不能擴(kuò)大，擴(kuò)大就叫違法，哪些不能擴(kuò)大呢？它講了三個(gè)。第一，對(duì)象，我這個(gè)強(qiáng)制措施適用到誰(shuí)頭上，如果上位法明確，說(shuō)這個(gè)強(qiáng)制措施只是用到這一群人頭上，那下位法不能去增加的。比如說(shuō)，拆除違章建筑的適用對(duì)象是違章建筑的當(dāng)事人，當(dāng)?shù)夭荒茏鞒鲆粋�(gè)規(guī)定，除了當(dāng)事人還把別人增加進(jìn)去，這是第一。第二，條件。如果上位法對(duì)采取行政強(qiáng)制措施有條件規(guī)定，下位法就不能增加條件，上位法規(guī)定的一、二、三、四、五個(gè)條件，下位法增加了六、七、八、九、十，那不行，叫違反法律規(guī)定。第三，種類(lèi)。行政強(qiáng)制措施在上位法當(dāng)中是哪幾種，如果它已經(jīng)有明確規(guī)定了，那下位法不要再去動(dòng)它，也不要再去增加行政強(qiáng)制的種類(lèi)，所以在強(qiáng)制種類(lèi)、強(qiáng)制的對(duì)象和強(qiáng)制的條件上，如果上位法已然有了設(shè)定，下位法就不能作出變通規(guī)定（不能擴(kuò)大）。你不能說(shuō)，這個(gè)對(duì)象上位法寫(xiě)的是一、二、三，到我這兒，我給它加一個(gè)四，這是違法的。另外一個(gè)上位法規(guī)定的有條件，采取行政強(qiáng)制措施必須要具備這一、二、三、四、五個(gè)條件，然后你還覺(jué)得這不夠，我再加三個(gè)，一、二、三、四、五、六、七、八，這也是違反規(guī)定的；第三個(gè)，行政強(qiáng)制措施在上位法里面規(guī)定的是兩個(gè)，在我這兒加一個(gè)，那就變成了三個(gè)，這三種做法都是有違行政強(qiáng)制法的設(shè)定原則的規(guī)定的，這是第二。
三、行政強(qiáng)制的適用
第三個(gè)問(wèn)題，行政強(qiáng)制的適用。行政強(qiáng)制的適用，強(qiáng)制設(shè)定了以后就要有一個(gè)運(yùn)用的問(wèn)題，在運(yùn)用這個(gè)問(wèn)題上，行政強(qiáng)制法規(guī)定的基本精神是什么？有兩點(diǎn)，也把它總結(jié)起來(lái)：慎用和規(guī)范行政強(qiáng)制手段。所謂慎用是慎重使用，規(guī)范是在用的過(guò)程當(dāng)中的規(guī)范，我們來(lái)看怎么體現(xiàn)它的慎用和規(guī)范。
（一）采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制
第一，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制，這是行政強(qiáng)制法的規(guī)定。采用非強(qiáng)制手段就可以達(dá)到目的，就不要實(shí)施行政強(qiáng)制，這話是講行政強(qiáng)制在管理當(dāng)中絕對(duì)不是首選。我們作為管理者，我們用什么手段去管理這個(gè)社會(huì)，管理老百姓，管理這些事務(wù)？其中有一個(gè)手段是行政強(qiáng)制，行政強(qiáng)制一定不是首選，首選的應(yīng)該是非強(qiáng)制的方法。只有當(dāng)非強(qiáng)制的方法用了不管用，達(dá)不到我們所說(shuō)的行政目的的時(shí)候，我們才可能、才可以使用行政強(qiáng)制，這個(gè)法律把這個(gè)精神已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。采用非強(qiáng)制手段就可以達(dá)到目的，那你就不要用，所以強(qiáng)制是作為一個(gè)萬(wàn)不得已才采取的手段。為什么？法律的立法目的很清楚，強(qiáng)制不是一個(gè)首選，肯定是一個(gè)備選，為什么是備選而不是首選呢？
因?yàn)閺?qiáng)制會(huì)和其他手段相比，強(qiáng)制會(huì)帶來(lái)沖突，會(huì)帶來(lái)對(duì)抗，會(huì)帶來(lái)侵害，所以不到萬(wàn)不得已不得用此，而用其他非強(qiáng)制手段就可以達(dá)到目的的話就用別的，這就叫慎重使用強(qiáng)制。所以，當(dāng)今社會(huì)在社會(huì)管理當(dāng)中，有些地方、有些行業(yè)但凡在地方管理當(dāng)中出現(xiàn)一點(diǎn)狀況，就急急忙忙地調(diào)用警察，好像用強(qiáng)制的手段去威脅或使用強(qiáng)制手段就能把事情解決掉，其實(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)在使用警li的時(shí)候要慎重、慎重再慎重，因?yàn)榫痩i的使用意味著強(qiáng)制手段的使用，大多數(shù)矛盾和糾紛還是人民內(nèi)部的，還是非對(duì)抗性的，可以得到解決的，動(dòng)不動(dòng)就采用警察的手段，采用強(qiáng)制手段，反而有時(shí)候會(huì)激化矛盾，導(dǎo)致更惡劣的后果，所以我們講慎用強(qiáng)制手段。
（二）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措 ……（未完，全文共12675字，當(dāng)前僅顯示3015字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：行政強(qiáng)制的設(shè)定與適用》）