干部學習課件：加快推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設

目錄/提綱：……
一、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設概況
（一）西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后
（二）東西部城鎮(zhèn)化道路差別顯著
二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設主要難題
（一）城市發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性難題
（二）城市不同階層的和諧互動難題
（三）選擇本地特色城鎮(zhèn)化模式難題
三、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設制度保障
（一）獨特的主導產業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展
（二）城市發(fā)展全面突顯本地特色
（三）全力推動城鎮(zhèn)人口中產化進程
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干部學習課件：加快推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設
王道勇
中央黨�？茖W社會主義教研部副教授
大家好，今天我們一起來討論一下當代中國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設問題。我們都知道，現在全國正在大力推行新型城鎮(zhèn)化。對西部來說，新型城鎮(zhèn)化是一個非常重大的挑戰(zhàn)，因為東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經非常高，而西部的城鎮(zhèn)化水平相對較低，所以它會面臨過去城鎮(zhèn)化所面臨的一些問題，同時也會遇到新型城鎮(zhèn)化給我們提出來的一些新命題。
今天我們一起討論三個問題：第一個問題，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設的概況。在講完西部地區(qū)城鎮(zhèn)化大致的一個情況過后，我們來說一說西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設的一些主要的難題，講完難題過后，我們再講一些如何進一步推進西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，它的基本思路、制度保障是什么。
一、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設概況
（一）西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后
我們先講第一個問題，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的概況。西部地區(qū)，它是一個地理概念，同時在當代中國，它也是相當于一個行政概念。它包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、貴州、云南、西藏，再加內蒙古和廣西，共12個省（自治區(qū)、直轄市），它的面積非常遼闊，大概是占全國大陸總面積的71%以上，它有680萬平方公里，人口相對較少，只有3.6億多一點，所以，幅員遼闊和人口相對稀少是它的一個基本特征。
新中國建國以來，我們全國的城鎮(zhèn)化建設推進相對而言比較快，1949年的時候，新中國剛成立的時候，中國的城鎮(zhèn)化率只有10.7%，城市人口只有4000萬多一點，所以當時
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，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的速度是明顯提速，而且比全國的平均水平要高得多，我們一年增加1.46個百分點，全國一年增加1.3個百分點，比全國的速度要快，但總體而言，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍然比較低，現在是43%左右多一點，但東部地區(qū)普遍一點超過60%了，有些地方，像長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，甚至達到70%以上，所以有些東部地區(qū)的城市化已經非常高了，西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距仍然比較明顯，需要將來在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中加速推進，合理地推進自然型的城鎮(zhèn)化建設。
（二）東西部城鎮(zhèn)化道路差別顯著
從城鎮(zhèn)化整個道路來看，東西部之間的差距也非常明顯。整個東西部差距，剛才我們說的是總體情況，它的差距比較大，從新中國建國以來，它整個城鎮(zhèn)化走的道路來看，無論是自然條件、歷史條件，還是曾經走過的城鎮(zhèn)化路徑，它都完全不一樣，所以西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，有它的特殊性。
第一個不一樣，歷史基礎不同。前面我說的，東部地區(qū)城市很多，西部地區(qū)城市很少，這是一個歷史原因造成的，因為幾百年以來，甚至上千年以來，我國總體而言，整個城市都是分布在中南部地區(qū)，這里是一張圖片，是明清時期，中國城市分布的一個簡單的圖，大家可以看一下，西部地區(qū)城市就很少，只有南寧、寧夏、蘭州、成都、廬州、大理這些城市在明清時期比較有名，但絕大部分城市都集中在中東部地區(qū)，尤其是東部地區(qū)，當時東北地區(qū)開發(fā)還不是很少，所以東北地區(qū)也沒有大城市，主要是東部地區(qū)，歷史上就是這樣的。
事實上，它的先賦條件也不同。如人口條件，它就明顯不一樣。1935年的時候，中國有一個人口地理學家叫胡煥庸，胡煥庸先生曾經在中國地圖上畫了一條線，他從北面黑龍江的黑河，還有叫璦琿，然后一條線劃過來，劃到云南的騰沖，叫黑河—騰沖線，或叫璦琿—騰沖線，這條線以東以南，它的總面積只占全國的36%，但它所占據的全國人口的總量比例是96%，全國36%的國土面積聚集了全國96%的人口，它整個先賦條件不一樣。中國人口密度主要是在東南部地區(qū)，而西北部地區(qū)人口相對比較稀少，這條線是1935年劃的，很久遠了，現在我們再看這條線的時候，我們發(fā)現總體上中西部地區(qū)，尤其這條線的西北部地區(qū)，整個人口的比例稍有上升，到總體而言這個格局沒有發(fā)生根本的變化，仍然是中東部地區(qū)人口居多，面積狹小，而西北部地區(qū)人口較少。
而且從宜居程度來看也不一樣，人口為什么聚集在東南部？因為東南部地區(qū)比較適合人類生存，而西北部地區(qū)，包括西部的很多地方是沙漠、戈壁或森林、草原，它相對而言人煙比較稀少，我國宜居地區(qū)，整個分布主要是在這條線的東面和南面，這樣的話，整個西部地區(qū)，它要城鎮(zhèn)化，城市之間要進行連通的話，是比較艱難的。因為幅員遼闊，土地非常地寬廣。一個城市和一個城市之間的距離明顯地特別遙遠，新疆地區(qū)占全國國土面積的六分之一，光新疆地區(qū)內部各個地級市之間，相互之間要走一趟的話，開汽車都很麻煩，最好還是坐飛機，所以開汽車有時候要開一、兩天才能開得到，甚至三、四天都有可能，距離是非常遙遠的，西部地區(qū)跟東部地區(qū)完全不一樣，東部地區(qū)，小城鎮(zhèn)全面開花，然后相互之間連通非常簡單，但西部地區(qū)聯(lián)系起來非常艱難。
這是目前西部地區(qū)各個主要中心城市之間的鐵路距離，各個大城市（主要城市）之間最遙遠的達到3000公里這么遠，西部地區(qū)各個大城市之間要想進行聯(lián)系的話，也比較艱難，大城市和中等城市，中等城市和小城市之間的聯(lián)系，它整個之間的距離也非常大，這也是將來搞城鎮(zhèn)化建設完全無法忽視的一個因素。
從民族角度來看，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，它主要是中國少數民族聚集的地方，所以少數民族特別多過后，西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，推進市民化的過程中，還要考慮民族生活的習性、習慣，還有整個城市建設的特征這些基本的問題，它在東部地區(qū)基本上都不存在這些問題，我們尤其要考慮的。
所以，目前中國的城鎮(zhèn)群有20多個城市群，其中有幾個是國家級的，如長三角、珠三角城市群是國家級城市群，另外20個左右是區(qū)域間的城市群。目前中國的城市群建設，總體而言還是在東中部，西部地區(qū)的城市群很少，如有烏魯木齊城市群、成渝城市群、滇中城市群、北部灣城市群，所以大部分城市群還是在東中部。
從改革開放30多年以來，中西部和東部之間的整個城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑來看，它們的發(fā)展道路也是完全不一樣的，我們可以比較一下，西部地區(qū)從城鎮(zhèn)化的動力來說，西部地區(qū)主要是自上而下的城鎮(zhèn)化，而東部地區(qū)主要是自下而上的城鎮(zhèn)化，東部地區(qū)，尤其是浙江、廣東這些地方，它城市人口越來越多，主要是因為它們的小城鎮(zhèn)比較非常好，尤其是江蘇南部地區(qū)、浙江地區(qū)、蘇錫常地區(qū)，它的主要動力來自自下而上，來自鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，來自集體經濟的發(fā)展，來自外向型加工企業(yè)的發(fā)展，它是從下面推動往上走的，政府并沒有有意識地推進城市化，但人口自動城市化，人口自動聚集，導致城市規(guī)模越來越大，而西部地區(qū)，西部地區(qū)，首先人口比較少，第二中青年人口都去發(fā)達地區(qū)打工、經商，所以整個城市的輻射力有限，另外城市的聚集力也有限，這樣的話，整個城市化發(fā)展速度比較慢，所以政府都比較著急，政府一般通過以地生財等方式，通過農轉非的方式，把一些人口主動地轉為城里人口，相對而言，西部地區(qū)的整個城市化的動力不是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而是來自于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而來自于政府主導的這 ……（未完，全文共15612字，當前僅顯示2808字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：加快推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設》）