干部學(xué)習(xí)課件：目前中國(guó)法治的基本態(tài)勢(shì)（上）

目錄/提綱：……
（一）當(dāng)代文明的三種形式
（二）從法治決策說(shuō)起
一、法治政府的中國(guó)視角
（一）從法治本身的實(shí)際情況去講
（二）在中國(guó)條件下講法治必要時(shí)要與人治相銜接
（三）法治與人治的區(qū)別
二、法治政府的基本標(biāo)志
（一）法治是一種陽(yáng)光、明朗的治理方式
……
干部學(xué)習(xí)課件：目前中國(guó)法治的基本態(tài)勢(shì)（上）
周旺生
北京大學(xué)法學(xué)院教授

大家下午好！
歡迎大家到北京大學(xué)，我很高興為各位講講法律問題，我今天下午所講的主題為法治政府與中國(guó)國(guó)情。
課程前言：“法治”在中國(guó)與世界的銜接
（一）當(dāng)代文明的三種形式
法治政府與中國(guó)國(guó)情，當(dāng)代文明有三種基本形式，那就是物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。以往我們中國(guó)人把人類豐富多彩的文明形式僅僅說(shuō)成是物質(zhì)文明、精神文明兩種，這是有嚴(yán)重偏頗的，也是弱智的。盡管我們中國(guó)人對(duì)這兩種文明未必就透徹了，但是因?yàn)橹v的多，好多人也感覺自己是耳熟能詳，而制度文明在最近這兩年剛剛講起的，在制度文明中主流的文明形式就是我們準(zhǔn)備講的“法治文明”。（2：31）
（二）從法治決策說(shuō)起
我們這個(gè)國(guó)家也終于在1997年由執(zhí)政黨拿定主義以最高決策的方式作出決策，說(shuō)是要在中國(guó)實(shí)行“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”。這表明我們這個(gè)國(guó)家，也打算在當(dāng)代主流制度文明及法治文明方面同世界相銜接。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)了不得的進(jìn)展，這個(gè)決策做出之際人們普遍為之鼓舞，我們作為專門研究法律的學(xué)者當(dāng)更是如此，但我同時(shí)心境也是復(fù)雜的，在世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)早就是法_家和地區(qū)，其他國(guó)家和地區(qū)走向法治的行程大多數(shù)也快要完結(jié)這樣一個(gè)條件之下，我們這么一個(gè)大國(guó)又是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)上快速發(fā)展好長(zhǎng)時(shí)間以后才剛剛決策建設(shè)法治，這表明我們這個(gè)國(guó)家在當(dāng)代的主流制度文明及法治文明方面同世界相比較是何其落后，也因此1997年我們黨第十五次代表大會(huì)關(guān)于法_家的決策，一方面固然可以說(shuō)是重大的歷史性跨越，而另一方面也可以視為恥辱的記錄。（4：47）
這以后我們就更為明顯的關(guān)注世界上成功建成法治的國(guó)家和地區(qū)，他們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面到底有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中哪些經(jīng)驗(yàn)可以使當(dāng)今中國(guó)去參酌？我注意到各國(guó)和地區(qū)走向法治的行程是異常復(fù)雜的，但也有相同之處
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1246字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
給各位提供一個(gè)信息，在西方主流學(xué)界那里亞里士多德其人在法治方面一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)一向恰恰被認(rèn)為他沒有給法治一個(gè)說(shuō)得過去的說(shuō)法，而中國(guó)今天講法治大多數(shù)人還是從我剛才提到的亞里士多德的那么一句話說(shuō)起，亞里士多德沒有給法治一個(gè)說(shuō)得過去的說(shuō)法，不是因?yàn)閬喞锸慷嗟聼o(wú)能，而是因?yàn)閬喞锸慷嗟聲r(shí)代人類的法治文明才剛剛起步，亞里士多德客觀上還不具備給法治一個(gè)說(shuō)得過去的說(shuō)法的條件。（15：15）
這就是說(shuō)一者法治本身不是理論學(xué)說(shuō)問題，而是生活方式問題，再者中國(guó)人的法治理論學(xué)說(shuō)是非常糟糕的，就這兩點(diǎn)我講法治不從理論學(xué)說(shuō)出發(fā)，就從法治本身的實(shí)際情況出發(fā)。而且我還建議各位今后在其他場(chǎng)合之下你再要聽中國(guó)的學(xué)者講法律問題，法治問題他一上來(lái)就說(shuō)亞里士多德，或者動(dòng)不動(dòng)就是亞里士多德、韋伯、哈雷特，或者像現(xiàn)在許多人又喜歡一個(gè)叫做哈貝馬斯的，他只要這么做，你馬上可以得出一個(gè)判斷，此人基本上是水貨。所以我講法治從方法上講，就準(zhǔn)備從法治本身的實(shí)際情況出發(fā)。（16：29）
（二）在中國(guó)條件下講法治必要時(shí)要與人治相銜接
盡管如此我認(rèn)為在中國(guó)條件之下講法治這么做還是不夠的，在中國(guó)條件之下講法治以我的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是困難的，如果把這句話說(shuō)的再直白一點(diǎn)那就是同中國(guó)人講法治就是費(fèi)勁，我這個(gè)講法恐怕所有中國(guó)人都不會(huì)開心了，我當(dāng)然也不愿意講這，但是這沒有辦法，這是一個(gè)事實(shí)，我們學(xué)者的最高原則應(yīng)當(dāng)是尊重事實(shí)，尊重科學(xué)。在40年前我不打算跨越它，那么問題就來(lái)了，為什么給中國(guó)人講法治就費(fèi)勁呢？這不是因?yàn)橹袊?guó)人比較笨，中國(guó)人當(dāng)中除了在座的各位以外比較笨的確實(shí)不在少數(shù)，而是因?yàn)槲覀冎袊?guó)人向來(lái)沒有過過法治的日子，在法治領(lǐng)域我們中國(guó)人沒有實(shí)際的生活經(jīng)驗(yàn)、生活體驗(yàn)、生活感受。
同中國(guó)人講法治打個(gè)比方就好比是把一個(gè)邊緣山區(qū)的窮苦的沒有文化的農(nóng)民上跟他講，那站在這里別動(dòng)，我給你講講李嘉誠(chéng)的幸福生活，我們告訴他李嘉誠(chéng)早上4：50就起床，首先喝一杯綠色的飲料，然后活動(dòng)20分鐘，再喝一杯飲料，然后在有關(guān)人員陪同之下在后面園子里鍛煉半個(gè)小時(shí)，回來(lái)用早餐。早餐的形式和內(nèi)容無(wú)論怎么夸張都不過分，再然后回到床上去睡一個(gè)半小時(shí)再起床工作，所謂工作也就是看看需要看的文件，見見需要見的人員，談?wù)勑枰劦氖虑�。這樣，李嘉誠(chéng)先生通常情況之下整個(gè)半天生活就過去了，當(dāng)我們和這位農(nóng)民講李嘉誠(chéng)的生活以后我們問他你覺得李嘉誠(chéng)的生活幸福嗎？我們這位農(nóng)民恐怕十有八九沒有什么反應(yīng)，和在座的各位剛才對(duì)我的問題沒有回應(yīng)不是一回事，大家沒有回應(yīng)是穩(wěn)健和謹(jǐn)慎，而他則是另外一種情境了。
如果說(shuō)有什么反應(yīng)那就是他很可能在心里說(shuō)真是麻煩，實(shí)際的情形告訴我們?cè)谥袊?guó)條件下同向來(lái)沒有過過法治日子的中國(guó)人講法治，僅僅從法治本身的實(shí)際情況出發(fā)還是不夠的，還要從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，要有兩個(gè)出發(fā)，那就是說(shuō)在法治問題上要有中國(guó)視角。（21：04）
法治問題上所謂中國(guó)情況、中國(guó)視角是一個(gè)什么樣的情況和視角呢？我們中國(guó)人雖然向來(lái)沒有過過法治的日子，卻一直浸泡在人治的苦水當(dāng)中，對(duì)于人治我們中國(guó)人那是有太多的經(jīng)歷，太多的感受，就算是我剛才提到的跟農(nóng)民講人治，他一上來(lái)很可能會(huì)說(shuō)別和我說(shuō)講什么人治法治，我對(duì)這一套不感興趣，但是你真的把人治和他大致講講，用不著你發(fā)問他自己很可能會(huì)說(shuō)，我們那個(gè)地方就是這樣。生活教育我們啟示我們?cè)谥袊?guó)條件之下講法治必要的時(shí)候需要同人治問題有所銜接，限于時(shí)間我無(wú)法展開講人治，我僅僅舉一個(gè)人治的個(gè)案。（22：30）
各位都是來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)，都是中央政府的官員，（21：41-23：18去掉）我講個(gè)相關(guān)機(jī)關(guān)朋友都應(yīng)該知道的事，2007年5月30號(hào)，我們的財(cái)政部居然在半夜突然采取舉措提升印花稅，人稱“530事件”，老百姓把它說(shuō)成是“半夜雞叫”。我們?cè)谝幌盗袌?chǎng)合都在說(shuō)這就是當(dāng)今世界最經(jīng)典的人治行為之一。
（三）法治與人治的區(qū)別
為什么這樣講？其一在法治條件之下稅的問題特別是涉及這么大范圍投資主體稅的問題，那是一定要有權(quán)力機(jī)關(guān)或者是立法機(jī)關(guān)來(lái)決策然后由政府來(lái)解決，只有在人治或者非法治條件之下才既有政府決策，又有政府解決，到了中國(guó)這件事是誰(shuí)辦的？我想再次請(qǐng)教各位一個(gè)問題，并且希望這次大家多少有點(diǎn)回應(yīng)，那就是我們的財(cái)政部是不是政府，算不算政府？各位，這次有不小的進(jìn)步，好多同志都參與討論了，而且有各種說(shuō)法，說(shuō)明在座各位是全面的，準(zhǔn)有猜對(duì)的。財(cái)政部不是政府，不算政府，在今天中國(guó)只有鄉(xiāng)政府才是政府，縣政府、市政府、省政府才是政府，中央政府才是政府，因?yàn)樗麄兌际且患?jí)國(guó)家_，請(qǐng)注意只有作為一級(jí)國(guó)家_存在的機(jī)構(gòu)才是政府，財(cái)政部不是一級(jí)_，它僅僅是中央政府的一個(gè)職能部門，那就是說(shuō)這么大的一件事法治條件之下是有權(quán)力機(jī)關(guān)決策，政府解決，人治條件之下既有政府決策，又有政府解決，到了中國(guó)連政府都懶得出面，打發(fā)自己一個(gè)部門就把事情擺平了。（26：20）
插話：因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況是這樣的，我是事業(yè)單位的，有兩個(gè)因素決定的，第一個(gè)是國(guó)務(wù)院授權(quán)它做的，它做出來(lái)的調(diào)整是有法律依據(jù)和法律效應(yīng)的，第二個(gè)咱們的股票市場(chǎng)、證券市場(chǎng)控制不住了，像一批奔騰的野馬，股票市場(chǎng)熱的給證監(jiān)會(huì)搞到國(guó)務(wù)院一定把股票市場(chǎng)控制住，所以好像是緣由是這么來(lái)的，財(cái)政部做這個(gè)事沒有做錯(cuò)，第二證監(jiān)會(huì)想把股票市場(chǎng)壓一下，老百姓把錢都投出去了，最終可以保證這些投資者沒有很大的損失。錯(cuò)就錯(cuò)在他們特別著急的半夜里發(fā)出來(lái)了，我覺得時(shí)機(jī)不對(duì)。（30：31）
周旺生：這位局長(zhǎng)解釋了這件事事出有因的有關(guān)情況。
插話：財(cái)政部也是政府的國(guó)務(wù)院的一個(gè)組成部門，它的做法代表政府。
周旺生：它的做法不能代表政府，只能代表財(cái)政部，除非有國(guó)務(wù)院正式授權(quán)。
財(cái)政部：因?yàn)樗褪钦慕M成部門。
周旺生：組成部門不行，我作為一個(gè)黨委委員我在外面說(shuō)什么事，我就不能代表黨委，除非是黨委決定讓我做代表，所以我沒有這個(gè)法律授權(quán)。關(guān)于這件事具體情況我們今天沒有時(shí)間討論了，我謝謝兩位局長(zhǎng)介紹解釋了當(dāng)時(shí)有關(guān)情況，我今天在這里所談也僅僅是一個(gè)學(xué)者的一家之言。
其二，在法治條件之下像這樣一個(gè)涉及大范圍投資主體稅的問題那是一定要反復(fù)開會(huì)審批，廣泛進(jìn)行聽證，在民主的陽(yáng)光的條件之下解決問題，只有在人治條件之下才暗箱操作。到了中國(guó)這件事情怎么辦的？一，沒有開會(huì)審議，二，更沒有舉行聽證，三，連大白天都不敢，半夜去干。我們也會(huì)反應(yīng)這種事情為什么會(huì)放在半夜去搞？你們無(wú)所謂，我們都替你們愁的慌，我們這個(gè)國(guó)家講法治也有年頭了，哪有一方面講法治另一方面又搞出這種惡心的事情，告訴我們說(shuō)沒辦法，要b_m。（32：32）
我們告訴他，不是沒辦法，而是搞慣了什么樣的習(xí)慣？人治的習(xí)慣，古今人治 ……（未完，全文共14706字，當(dāng)前僅顯示3498字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：目前中國(guó)法治的基本態(tài)勢(shì)（上）》）