民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)和對策研究

目錄/提綱：……
一、導論2
（一）選題背景2
（二）選題的現(xiàn)實意義5
（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀6
（四）相關概念界定8
（五）研究價值、思路與創(chuàng)新點14
（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵16
（二）社會管理創(chuàng)新的目標17
（三）社會管理創(chuàng)新的重點20
（四）社會管理創(chuàng)新的途徑23
（一）民政在參與社會管理中的成績與經(jīng)驗25
（二）民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的問題和挑戰(zhàn)37
四、民政在創(chuàng)新社會管理中的對策研究44
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能44
（二）社會組織發(fā)揮協(xié)同作用49
（三）社區(qū)自治發(fā)揮基層作用52
（四）社工人才發(fā)揮專業(yè)作用55
（五）發(fā)揮個人主觀能動作用58
一、導論
（一）選題背景
（二）選題的現(xiàn)實意義
（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（四）相關概念界定
（五）研究價值、思路與創(chuàng)新點
二、社會管理創(chuàng)新概述
（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
（二）社會管理創(chuàng)新的目標
（三）社會管理創(chuàng)新的重點
（四）社會管理創(chuàng)新的途徑
三、民政在創(chuàng)新社會管理中的新機遇與新挑戰(zhàn)
（一）民政在參與社會管理中的成績與經(jīng)驗
（二）民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的問題和挑戰(zhàn)
四、民政在創(chuàng)新社會管理中的對策研究
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
（二）社會組織發(fā)揮協(xié)同作用
（三）社區(qū)自治發(fā)揮基層作用
（四）社工人才發(fā)揮專業(yè)作用
（五）發(fā)揮個人主觀能動作用
五、結語
……

民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)和對策研究

課題負責人： 袁 明

所在單位： 江西財經(jīng)大學人文學院

目 錄

摘 要 1
一、導論 2
（一）選題背景 2
1.社會結構深刻變動 2
2.社會矛盾日益凸顯 3
3.社會心理令人堪憂 4
4.社會管理亟待創(chuàng)新 5
（二）選題的現(xiàn)實意義 5
（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 6
2.國外研究現(xiàn)狀 7
（四）相關概念界定 8
1.社會管理 8
2.民政工作 11
3.社區(qū)自治 12
4.社會組織 12
5.社會工作 13
（五）研究價值、思路與創(chuàng)新點 14
二、社會管理創(chuàng)新概述 16
（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 16
（二）社會管理創(chuàng)新的目標 17
1.社會管理核心：由行政為本向以人為本轉(zhuǎn)變 17
2.社會管理主體：由一元化向多元化轉(zhuǎn)變 17
3.社會管理模式：由強調(diào)管制向強調(diào)治理轉(zhuǎn)變 18
4.社會管理手段：由傳統(tǒng)方式現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變 18
5.社會管理規(guī)范：由粗放管理向精約管理轉(zhuǎn)變 19
（三）社會管理創(chuàng)新的重點 20
1.培育社會組織 20
2.加強社區(qū)自治 21
3.培育專業(yè)人才 22
4.增強公民意識 23
（四）社會管理創(chuàng)新的途徑 23
三、民政在創(chuàng)新社會管理中的新機遇與新挑戰(zhàn) 25
（一）民政在參與社會管理中的成績與經(jīng)驗 25
1.社會服務領域不斷擴展 25
2.社會服務團體不斷增加 27
3.社會服務能力不斷提升 30
（二）民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的問題和挑戰(zhàn) 37
1.政府層面 37
2.社會組織層面 38
3.社區(qū)自治層面 41
4.專業(yè)人才層面 42
四、民政在創(chuàng)新社會管理中的對策研究 44
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能 44
1.加強組織領導，推進職能轉(zhuǎn)變 44
2.完善相關制度，推進法治進程 47
3.夯實基層基礎，推進能力提升 48
（二）社會組織發(fā)揮協(xié)同作用 49
1.以社會組織發(fā)展引領社會管理創(chuàng)新 49
2.拓寬社會組織資金的來源渠道 51
3.推動社會組織管理_創(chuàng)新 52
（三）社區(qū)自治發(fā)揮基層作用 52
1.加快_改革，創(chuàng)新社區(qū)體系 53
2.完善基礎設施，整合社區(qū)資源 53
3.強化社區(qū)功能，滿足多元需要 54
4.整合社區(qū)力量，營造良好氛圍 54
（四）社工人才發(fā)揮專業(yè)作用 55
1.加強社會工作專業(yè)人才隊伍的建設 55
2.加強社會工作專業(yè)平臺建設 56
3.完善專業(yè)社會工作政策制度 57
4.民政工作與社會工作互促互進 58
5.推進社會工作專業(yè)服務 58
（五）發(fā)揮個人主觀能動作用 58
五、結語 60
參考文獻 61

民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)和對策研究
袁明 銀平均 何珊 李衛(wèi)湘 蔡前 萬志強

摘 要

強化民政在社會管理中的功能是創(chuàng)新我國社會管理的客觀要求，對民政在創(chuàng)新社會管理中新機遇、新挑戰(zhàn)和對策的研究具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文社會管理入手，總結了民政在社會管理中的成績和經(jīng)驗，分析了其在創(chuàng)新社會管理中面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，并針對其面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，從政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織建設、社會自治、社工人才開發(fā)、公民活力激發(fā)等幾個方面提出了強化民政在社會管理創(chuàng)新中的功能的具體措施。

關鍵詞：民政 社會管理創(chuàng)新 社會組織 社會工作 對策

一、導論
（一）選題背景
隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化進程的日益加快，我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型期。因此，對社會轉(zhuǎn)型期社會管理的認識和應對措施，已經(jīng)不能簡單地從物質(zhì)、技術層面來思考，而應從社會
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會變革，既給經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大活力，也使社會管理出現(xiàn)了許多新情況新問題，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理，進一步解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保持社會和諧穩(wěn)定。民政工作是政府實施社會管理和公共服務職能的重要方面，涉及社會生活的各個方面，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)基層，直接面向億萬群眾。面對社會管理新形勢新任務，民政工作要在創(chuàng)新社會管理服務_機制方面承擔更多更重要的責任。
構建安定有序、誠信友愛、民主法治、公平正義、充滿活力、人與自然和諧相處的和諧社會是一項系統(tǒng)工程。對民政部門來講，無論是從職能定位，還是從服務內(nèi)容來看，都扮演著舉足輕重的角色，是構建和諧社會的一支重要力量。民政在創(chuàng)新社會管理中具有重要的現(xiàn)實意義。民政部門作為社會管理職能部門的一部分，在緩解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定上具有重要的作用。
（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
建國初期，中央政府確立了中央集權的計劃經(jīng)濟_，將社會管理納入經(jīng)濟管理范疇，通過計劃手段管理社會經(jīng)濟生活。這種管理方式在特定的時期為國j-a全、社會的發(fā)展做出了重大貢獻，但同時也僵化了社會思想，缺乏社會創(chuàng)新。1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議上討論把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。自改革開放以來,當前我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、_深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉(zhuǎn)型。一方面，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多；另一方面，我國各級政府正在積極推動加強和創(chuàng)新社會管理的工作。國內(nèi)眾多學者對社會管理和民政工作做了大量的研究，可以說碩果累累，其中代表著作有何增科的《論完善我國社會管理_的必要性和意義》，鄭杭生主編的《中國人民大學中國社會發(fā)展研究報告2006—走向更講治理的社會：社會建設與社會管理》，國家發(fā)展改革委員會丁元竹研究員的《關于建立和完善社會管理_的若干思考》等。他們的研究更側重于從公共管理、政治學的角度探討加強社會管理對構建和諧社會意義的探討，很少有民政參與創(chuàng)新社會管理的系統(tǒng)角度來進行探討的。目前針對社會組織的研究也非常豐富，在國內(nèi)較早開展NGO研究的清華大學的王名教授提出：“當前，我國的NGO主要存在著4個方面的問題：資源不足、能力不足、缺乏自治、發(fā)展不平衡。在處理政府和NGO的關系上，王名教授還提出要實行行政控制分類監(jiān)管，完善福利法規(guī)等措施。華東師范大學吳鐸認為：國家要提倡轉(zhuǎn)移政府部分社會職能，建設“小政府，大社會”的社會管理體系。積極推動形成“黨政主導、部門協(xié)力、社會運作、各方參與”的工作模式，為民間社會工作組織提供財力保障和政策支持。
由于我國正處于社會管理職能的轉(zhuǎn)軌時期，政府在社會管理方面表現(xiàn)出明顯的脆弱性。民政工作應對社會風險，緩和、化解社會矛盾、和諧社會構建過程中具有重要的意義和作用。以構建社會主義和諧社會為背景，以民政為切入點，以社會組織建設、社會工作人才隊伍建設、社區(qū)自治為重點，深入研究社會管理創(chuàng)新問題，是一項相當有價值的理論研究。
2.國外研究現(xiàn)狀
在西方早期，由于_主義思想盛行，很少領域需要政府的介入，家族、行會、z-教組織擔負著社會管理的職能，而政府的社會管理職能相對較少。到20世紀30年代，以凱恩斯主義為標志，政府力量對社會事務的干預達到了近現(xiàn)代史上的高峰。在20世紀50年代，西方國家普遍把社會管理作為預防危害、提供公共福利的一種基本的政府職能，為西方經(jīng)濟持續(xù)增長與社會相對穩(wěn)定做出了重大貢獻。這一階段比較著名的有約翰•梅納德•凱恩斯和弗里德曼。70年代后，社會管理成為流行概念。美國學者利維特（T. Levitt） 在1973 年最先提出“第三部門”的概念。為了應對新興工業(yè)國家發(fā)展的國際競爭壓力，出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓、科技與知識投入的“第三條道路理論”與“社會投資型國家”理論，社會秩序理論等。這一時期代表人物是哈耶克和安東尼•吉登斯。國外研究發(fā)現(xiàn)，民間組織已經(jīng)成為多元化時代社會發(fā)展與改革的主力軍，在緩解社會矛盾方面，在大多數(shù)國家都發(fā)揮相當重要的作用。在市場經(jīng)濟國家“小政府、大社會”的格局下，NGO已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會關系不可或缺的社會自治組織。哈佛大學肯尼迪學院亞洲部主任Anthony Saich在向記者介紹國外NGO的發(fā)展時說：“很多政府已經(jīng)認識到，政府常常在執(zhí)行某些項目方面缺乏足夠的能力，如果把它們交給NGO去做，會做得更好�！�
西方資本主義國家關于社會管理的研究起步較早，長期以來形成了比較成熟的社會管理理論，其社會管理理論與實踐，能為我國社會管理創(chuàng)新的理論與實踐提供各種經(jīng)驗和教訓，能夠為我國社會管理創(chuàng)新的理論與實踐提供充足的比較研究材料，對加速推動我國社會管理創(chuàng)新的跨越式發(fā)展有不可替代的作用。但是，基于我國在政治經(jīng)濟_、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化和社會意識等方面的不同，民政在創(chuàng)新社會管理模式中的理論和模式還有待進一步探索與總結。深入研究社會管理創(chuàng)新問題，對于國際社會管理理論和實踐的發(fā)展也具有重要意義。
（四）相關概念界定
1.社會管理
國內(nèi)外對社會管理的定義很多，筆者對社會管理的定義進行了如下歸類：
第一類是從公共管理的角度進行定義。中國政府大學李程偉教授認為：在廣義上，社會管理是指政府及非政府公共組織對各類社會公共事務(包括政治的、經(jīng)濟的、文化的和社會的)所實施的管理活動，實際上與人們通常所說的公共管理是同等范疇的概念。在狹義上的社會管理，一般與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務的那部分事務的管理與治理。狹義社會管理所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。
第二類是從社會學視角進行定義。前蘇聯(lián)學者奧馬洛夫從社會學視角定義社會管理為“管理主體對社會系統(tǒng)的有科學依據(jù)的影響，為的是使系統(tǒng)實現(xiàn)它所面臨的目標和任務。依既定狀況為轉(zhuǎn)移，這種影響能夠使系統(tǒng)呈現(xiàn)有序狀態(tài)， 使它趨于穩(wěn)定和轉(zhuǎn)變成另一狀態(tài)。而影響的實現(xiàn)要從加工反映系統(tǒng)運動特征的信息的結果入手，要借助于人們的活動的適當組織和協(xié)調(diào)。 《中國大百科全書•社會學卷》中，社會管理就是在市場經(jīng)濟條件下，政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。 中國社會科學院社會學研究所所長、社會學家李培林教授認為，社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會力量在內(nèi)的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。
第三類從政治學的角度。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，而群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，是我們加強和創(chuàng)新社會管理，始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的全局性課題和基礎性工作。 社會管理是社會控制和社會自治、管理和服務、強制性秩序和自發(fā)性秩序的有機結合，既包括黨和政府對社會的管理，也包括社會的自我管理。社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，需要多元化的治理主體，不僅黨和政府是社會管理的主體，社會組織、公民也是社會管理的主體。
第四類是從社會管制的視角。社會管制學派認為社會管理是指“政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調(diào)整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和_，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境�！�
國家行政學院丁元竹教授基于歷史、理論和國際經(jīng)驗，把社會管理界定為：在一定的共同價值基礎上，一定的規(guī)章制度下，一定的法律框架內(nèi)，政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題，防范社會風險的活動。
筆者認為，社會管理是社會建設的重要組成部分，它是指在黨委的統(tǒng)一領導下、在科學發(fā)展觀的指導下，堅持以人為本，以構建和諧社會為目標，通過政府主導、社會協(xié)同、公眾參與，運用多種資源和手段，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護_，恢復和發(fā)展社會功能、完善公共服務，提高社會福祉，促進社會和諧的活動和過程。
2.民政工作
中國民政就其內(nèi)容而言，歷史悠久，源遠流長，古稱“民事”。正式使用“民政”概念，是從北宋司馬光提出“修治民政”起始的�！端问�•職官七》所載“軍謂兵，州謂民政焉”，這里的民政泛指軍政以外的一切社會事務管理，其范圍非常廣泛。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會利益結構簡單，社會分化也不那么復雜，國家_體系的構成也是單一的。中國封建時代的行政、立法和司法機關合為一體，政府功能機構也極為簡單，一般只有“吏、戶、禮、兵、刑、工”六部。在傳統(tǒng)中國的漫長歷史中，國家并無專門的民政部門，民政行政管理由各個不同部門所分管，大量社會性事務由地方和鄉(xiāng)村宗法社會自治管理。清末新政時，首次設立民政部。當時民政部承擔了現(xiàn)在公安、城建、衛(wèi)生、測繪、國土管理、民政等部門的全部業(yè)務和司法、人事、工商行政管理、稅務等部門的業(yè)務，可稱之為中國近代史上的“大民政”時期。民國時期，中央政府曾先后設立內(nèi)務部、內(nèi)政部，主管民政工作，在地方，省政府一般設有民、財、建、教4廳，縣一級設有數(shù)科，以第一科主管民政。清末和民國時期，由于社會沖突加劇，戰(zhàn)亂頻繁，國家陷于總體性危機，民政實質(zhì)上是國家統(tǒng)治社會、管制人民以及緩和階級矛盾的工具。
新中國成立后，中央人民政府設立內(nèi)務部，管理全國民政工作。在中國共產(chǎn)黨的領導下，民政工作以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前，從此開始了社會主義民政事業(yè)的新紀元。新中國成立迄今，在不同的歷史時期，由于時代背景、經(jīng)濟_、社會政治環(huán)境的變化，民政的職能任務、機構設置、_機制也有很大改變。 在界定民政工作內(nèi)涵時，有學者將其定義為“民政工作是具有社會主義行政的，以黨和政府為領導，以人民群眾為主體，以基層社會為活動中心，包括有_建設、社會保障、行政管理為內(nèi)容的管理與工作” 。
3.社區(qū)自治
“社區(qū)自治是政府管理之外的社會自治，即政府管理行政事務，而社區(qū)居民通過自己選舉產(chǎn)生的自治組織來管理社區(qū)公共事務” 。華中師范大學城市社區(qū)建設研究中心陳偉東、李雪萍認為：社區(qū)自組織是指不需要外部具體指令的強制，社區(qū)成員通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進信任，合作治理社區(qū)公共事務的過程，并使社區(qū)逐步進入“自我維系”狀態(tài)。社區(qū)自組織有兩個基本標志：第一，社區(qū)成員習慣于通過面對面協(xié)商來處理公共事務，也就是說，面對面協(xié)商成為社區(qū)生活方式和行為模式；第二，信任、合作成為社區(qū)主流價值，也就是說，社區(qū)成員親身體驗了彼此信任與合作的價值，誰也不愿意輕易地破壞彼此之間的信任與合作關系。社區(qū)成員是如何選擇制度的，制度是如何調(diào)整人的行為的，人又是怎樣合法地修正制度的，這是社區(qū)自組織研究的核心問題。
4.社會組織
社會組織從廣義上講是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標而建立的具有特定功能的社會_。狹義的社會組織是指政府行政機關以外的由民間設立的從事社會公益和互益活動的非營利組織。我們所講的社會組織就是狹義的社會組織，主要是指三大類：一是社會團體；二是民辦非企業(yè)單位；三是基金會。
5.社會工作
美國1972年出版的《世界社會科學百科全書》提出：“社會工作的目標是幫助社會上受到損害的個人、家庭、社區(qū)和_，為他們創(chuàng)造條件，恢復和改善其社會功能，使他們免于破產(chǎn)。社會工作的職能是幫助人們適應和改善社會制度。職業(yè)社會工作者的任務是采取各種適當?shù)拇胧┰切┯捎谪毨�、疾病、免職、沖突，由于個人、家庭或社會_在經(jīng)濟上和社會環(huán)境中失調(diào)而陷于困難的人，此外還參加社會福利政策與社會預防方案的制訂�！�
由于國情的差異，社會工作概念到目前為止，在國際上還沒有一個統(tǒng)一的表述，結合各國對社會工作的理解，社會工作的一般性定義可以概括為：社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。 根據(jù)我國的國情，我國現(xiàn)階段對社會工作的理解主要是參照中共中央《決定》的精神，將其表述為“社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持‘助人自助’宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、_、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動�！� 這一概念，明確指出了，社會工作的宗旨是助人自助，社會工作的工作領域是社會服務和社會管理領域，社會工作的工作手段是綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，社會工作的工作對象是有需要幫助的全體社會公眾和_組織，社會工作的功能作用是整合社會資源，協(xié)同社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧。由此我們可以看出，社會工作的本質(zhì)就是以人為本，助人自助，促進和諧。
（五）研究價值、思路與創(chuàng)新點
本課題主要通過文獻法、深度訪談、咨詢、會議討論等方法，從民政部門、基層社工組織、社會工作專業(yè)人才入手，研究民政在創(chuàng)新社會管理中的 ……（未完，全文共39416字，當前僅顯示7090字，請閱讀下面提示信息。收藏《民政在創(chuàng)新社會管理中面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)和對策研究》）