法學(xué)研究所所長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)事跡推薦材料

法學(xué)研究所所長(zhǎng)

一、環(huán)境立法領(lǐng)域的貢獻(xiàn)
**同志長(zhǎng)期從事環(huán)境資源立法和法學(xué)研究與教育工作。從1985年任職國(guó)務(wù)院法制局環(huán)保法規(guī)司立法工作人員起，從1994年1月?lián)稳珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室立法工作人員起，參加了1985年至2008年間我國(guó)絕大部分環(huán)境資源法律起草和修改工作，包括環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、土地管理法、水法、水土保持法、森林法、草原法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等。
在中國(guó)，由于受“先污染后治理是普遍規(guī)律”觀念和部門利益、地方保護(hù)主義等影響，制定環(huán)境保護(hù)的法律十分艱難，**同志以保護(hù)環(huán)境時(shí)不我待的信念全身心地投入到環(huán)境立法的推進(jìn)中。以制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為例，由于這部法律對(duì)推進(jìn)污染的預(yù)防具有極其重要的作用，遭到有關(guān)方面的強(qiáng)烈反對(duì)和抵
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。如果通不過(guò)，再好的設(shè)想也是一張廢紙。而要想通過(guò)，就要做出必要的讓步和后退”。曲格平主任委員問(wèn)，“你主張的退，要退到哪里去”？**說(shuō)：“從目前的情況看，政府方面對(duì)政策環(huán)評(píng)的反對(duì)意見(jiàn)最強(qiáng)烈，我們不妨把政策環(huán)評(píng)先放一放。等法律通過(guò)之后，在將來(lái)修改法律的時(shí)候，再考慮把政策環(huán)評(píng)的內(nèi)容加進(jìn)去�！鼻衿街魅挝瘑T更關(guān)心這部法律的前途命運(yùn)，提出：“我看這個(gè)方案可行。也是沒(méi)有辦法的辦法。但這個(gè)方案，需要做國(guó)務(wù)院方面的工作”。**談話后直接聯(lián)系了國(guó)務(wù)院法制辦副主任曹康泰同志，說(shuō)：“我們之間是否可以達(dá)成一個(gè)協(xié)議，在環(huán)評(píng)的對(duì)象上，我們退一步，國(guó)務(wù)院方面也讓一步�！� 曹康泰副主任答應(yīng)做國(guó)務(wù)院這邊的工作。接著，曲格平主任委員安排**做環(huán)資委各位委員的工作。一位原來(lái)堅(jiān)持原草案的老部長(zhǎng)在聽(tīng)取**的匯報(bào)后，說(shuō)：佑海同志，我想通了，政策指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)政策，這個(gè)觀點(diǎn)我贊成。我們抓住了規(guī)劃環(huán)評(píng)這個(gè)龍頭，就控制了產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，這本身就是政策。佑海同志你辛苦了，你就按這個(gè)方案開(kāi)展工作吧，我支持你�！苯�(jīng)緊張磋商，2000年8月，曲格平主任委員在全國(guó)人大接待了應(yīng)邀前來(lái)的國(guó)務(wù)院法制辦楊景宇主任和曹康泰副主任，經(jīng)過(guò)友好商量，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。雙方正式商定，全國(guó)人大環(huán)資委不再堅(jiān)持對(duì)政策進(jìn)行環(huán)評(píng)，同時(shí)國(guó)務(wù)院法制辦也支持《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。會(huì)后國(guó)務(wù)院法制辦給全國(guó)人大法工委發(fā)文，表示國(guó)務(wù)院法制辦贊成制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大環(huán)資委在制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的主要問(wèn)題上達(dá)成了一致意見(jiàn)后，2002年8月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（草案）進(jìn)行了二審。在全國(guó)人大常委會(huì)，專項(xiàng)法律草案能進(jìn)入二審，一般就是大局已定。在二審期間，雖然有些小的爭(zhēng)議，但立法繼續(xù)沿著積極的方向前進(jìn)。經(jīng)過(guò)**等同志近五年的不懈努力，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》終于在2002年10月28日由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，并于2003年9月1日起施行。參加過(guò)起草和審議環(huán)境影響評(píng)價(jià)法草案的同志都知道，這部法律的出臺(tái)實(shí)在是太不容易了。由于有**對(duì)策略的正確把握和反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，終于使各方面達(dá)成共識(shí)，使這部環(huán)境影響評(píng)價(jià)法草案在將要成為廢案的情況下起死回生。
2005年11月，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致苯類污染物流入松花江，造成水體嚴(yán)重污染。2006年，黃河、香江、重慶綦江相機(jī)發(fā)生了水體污染事故。2007年，太湖爆發(fā)藍(lán)藻危機(jī)，影響了無(wú)錫城區(qū)數(shù)十萬(wàn)市民的飲用水安全。在此背景下，**同志積極向全國(guó)人大環(huán)資委的領(lǐng)導(dǎo)同志建言，提前介入研究水污染防治法的修改，組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門介紹修訂草案的進(jìn)展情況，并赴有關(guān)省市開(kāi)展關(guān)于法律實(shí)施情況和修改意見(jiàn)的座談調(diào)研。2007年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了水污染防治法的修訂草案，共8章88條。由于環(huán)資委提前介入了法律修改的研究工作，時(shí)任法案室主任的**同志迅速完成了修訂草案的審議意見(jiàn)和修改建議稿，提請(qǐng)環(huán)資委全體會(huì)議審議，修訂草案也得以以最快的速度直接提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議進(jìn)行初次審議。經(jīng)過(guò)初次審議后，水污染防治法修訂草案全文向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)，受到各界廣泛關(guān)注。截至2007年10月10日，全國(guó)人大常委會(huì)共收到各地提出的修改意見(jiàn)1406條，群眾來(lái)信60件。這些修改意見(jiàn)，絕大多數(shù)已經(jīng)在環(huán)資委提供的修改建議稿中得到體現(xiàn)。2007年12 ……（未完，全文共5148字，當(dāng)前僅顯示1807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法學(xué)研究所所長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)事跡推薦材料》）