干部學(xué)習(xí)課件：推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、公共行政決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)
二、決策科學(xué)化的基本要求
（一）一切從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行決策
（二）尊重科學(xué)規(guī)律：從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“科學(xué)決策”
（三）科學(xué)確定政府決策的范圍
（四）決策調(diào)查要公正、客觀，要收集到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的決策信息
（五）決策目標(biāo)的提出要科學(xué)化
（六）決策方案要進(jìn)行可行性論證
（七）決策要充分考慮正反兩方面的意見
（八）決策要有兩個(gè)以上的備選方案
（九）決策要運(yùn)用創(chuàng)新性思維
（十）應(yīng)用當(dāng)代決策科學(xué)知識進(jìn)行決策
三、決策民主化的基本要求
四、現(xiàn)代科學(xué)民主決策機(jī)制
……
干部學(xué)習(xí)課件：推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化的理論與實(shí)踐
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是決策科學(xué)化、民主化。黨的十八大提出來要推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，決策是政府權(quán)力的重要內(nèi)容，決策的好壞決定著政府行政的好壞。
今天我主要講四個(gè)方面的大問題：第一個(gè)方面，公共行政決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)；第二個(gè)問題，決策科學(xué)化的基本要求，我們講決策科學(xué)，怎么樣才能夠做到?jīng)Q策科學(xué)，有哪一些基本方法，我想結(jié)合一些案例給大家做一個(gè)講解；第三個(gè)大問題，決策民主化的基本要求，我們講民主決策怎么樣才能夠做到民主決策，有哪一些基本方法，這也是我們需要了解的；第四個(gè)大問題，現(xiàn)代科學(xué)民主的決策機(jī)制。在科學(xué)民主決策的過程當(dāng)中，我們需要有一系列的機(jī)制作為保障。
一、公共行政決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)
下面來講第一個(gè)大問題，公共行政決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)。我們講行政決策，首先要了解一下什么是決策？簡單地說，決策是政策的制定，是為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的問題而出主意、想辦法、做決定的整個(gè)過程。
在決策這一個(gè)概念當(dāng)中，有兩個(gè)關(guān)鍵的要素：第一個(gè)方面，作出決定。對于關(guān)系到未來實(shí)踐的一些方向性的東西，目標(biāo)性和原則性的東西做出相應(yīng)的決定，決定一個(gè)組織未來發(fā)展的方向。第二個(gè)含義，選擇。從多個(gè)備選的預(yù)備方案當(dāng)中選擇一個(gè)方案來作為整個(gè)行動(dòng)的規(guī)則、辦法和方法。所以決策是決定和選擇兩者的結(jié)合。
什么是公共行政決策？公共行政決策是政府
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時(shí)破壞了其他的目的。我給大家舉一個(gè)簡單的例子，如我們上馬一個(gè)污染的項(xiàng)目的決策，實(shí)現(xiàn)了增加你的GDP的目標(biāo)，但同時(shí)它又破壞了你建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)，所以我們的很多決策是一種多目標(biāo)的決策，既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮到環(huán)境保護(hù)，所以現(xiàn)在的決策都是多目標(biāo)的決策，如果你只是去實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)而不顧忌其他目標(biāo)就會遭到大自然的無情報(bào)復(fù)，這樣的教訓(xùn)是非常多的。
什么是科學(xué)決策呢？科學(xué)決策是科學(xué)的決策組織通過科學(xué)的決策_(dá)和機(jī)制，科學(xué)地提出決策目標(biāo)，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法來進(jìn)行決策的這樣的一個(gè)過程，所以科學(xué)決策涉及到幾個(gè)方面的要素，包括要科學(xué)地提出決策目標(biāo)，要按照科學(xué)的決策程度，按照科學(xué)的決策方法，按照科學(xué)的決策的_和機(jī)制來進(jìn)行決策。具體地說，決策的科學(xué)化有哪一些基本要求呢？我想把它概括為下面幾個(gè)方面，我想結(jié)合著一些經(jīng)典的案例來給大家講一講，怎么樣才能夠做到科學(xué)決策。
（一）一切從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行決策
首先，第一個(gè)方面要一切從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行決策。做決策首先要實(shí)事求是，使決策反映客觀規(guī)律，符合社會發(fā)展規(guī)律，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，得到廣大人民群眾的擁護(hù)。我們的任何決策都要著眼于解決實(shí)際問題，實(shí)事求是。
_同志曾經(jīng)說過：“在每一個(gè)時(shí)期，處理各種方針政策問題時(shí)，都要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)�！币闱宄�，實(shí)際的過程當(dāng)中需要我們做出哪些決策，需要我們怎么樣來出臺一些實(shí)際情況的決策，這是我們在科學(xué)決策當(dāng)中首先要弄清楚的問題。而在我們現(xiàn)實(shí)的決策過程當(dāng)中，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重實(shí)際需要，盲目決策。
所以在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，我們存在著一些“三拍”干部，什么是“三拍”干部？在做決策的時(shí)候拍腦袋決定，在決策的實(shí)施過程當(dāng)中拍胸脯保證這個(gè)決策沒有問題，但在決策實(shí)施發(fā)生錯(cuò)誤之后，他卻拍屁股走人，所以這樣的“三拍”干部對我們黨和政府的事業(yè)造成了極大的損害，要做到一切從實(shí)際出發(fā)，就要深入進(jìn)行各個(gè)方面的調(diào)查研究。_同志曾經(jīng)說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)�！睕Q策權(quán)是政府的重要權(quán)力，決策怎么樣，關(guān)系到你執(zhí)行怎么樣，關(guān)系到你是不是能夠很好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的目標(biāo)。所以，要做好決策就要深入地做好調(diào)查研究，做到一切從實(shí)際出發(fā)。
（二）尊重科學(xué)規(guī)律：從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“科學(xué)決策”
第二個(gè)方面，要尊重科學(xué)規(guī)律，從經(jīng)驗(yàn)決策過渡到科學(xué)決策。我們在做決策的過程當(dāng)中要尊重科學(xué)規(guī)律，也就是要尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，并且把它運(yùn)用到我們的決策過程當(dāng)中。在這里我給大家舉一個(gè)經(jīng)典的案例，葛洲壩的工程決策。葛洲壩的工程決策是從我國1970年前后開始進(jìn)行建設(shè)的，在1970年12月份的時(shí)候，葛洲壩工程僅僅依據(jù)一個(gè)規(guī)劃文件就開始邊施工、邊勘測、邊設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)在作出這一個(gè)決策的時(shí)候，完全是一種經(jīng)驗(yàn)性的決策，帶有很大的盲目性。
葛洲壩工程的指揮部全部都由武漢軍區(qū)的司令員、副司令員等外行來擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大多數(shù)高級工程師都被關(guān)進(jìn)了“牛棚”里，所以當(dāng)時(shí)周恩來總理非常焦急，1972年的時(shí)候，周恩來總理對錢正英說：“葛洲壩是我的一塊心病�！�
為了解決葛洲壩當(dāng)時(shí)盲目決策的問題，周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人緊急召開了葛洲壩工程匯報(bào)會，成立了一個(gè)由技術(shù)專家林一山_葛洲壩工程技術(shù)委員會，決定停工兩年重新設(shè)計(jì)。
在這之后，林一山主持召開了十次技術(shù)委員會的會議，完成了一個(gè)近乎天才的設(shè)計(jì)，選定了兩翼一體的樞紐建筑物不止，筑兩道超長防瘀堤實(shí)現(xiàn)“蓄水通航，動(dòng)水沖沙”，并且采用大單寬流量的泄水閘來消能防沖。所以，我們現(xiàn)在看到的葛洲壩的人字型的大體是當(dāng)時(shí)非常天才的設(shè)計(jì)。
在1974年10月的時(shí)候，葛洲壩工地復(fù)工，1988年底安裝完全全部的機(jī)組，在1989年末國家作出了最后竣工驗(yàn)收的決定。所以，從葛洲壩建設(shè)來看，科學(xué)決策是葛洲壩工程成功建成的一個(gè)關(guān)鍵要素。
（三）科學(xué)確定政府決策的范圍
要做到科學(xué)決策的第三個(gè)要點(diǎn)，要科學(xué)地確定政府決策的范圍。要搞科學(xué)決策，就要?jiǎng)澢宄疀Q策與市場決策，企業(yè)決策、個(gè)人決策的界限。政府一定要把決策限定在政府職能的范圍，而不應(yīng)該盲目地干預(yù)個(gè)人的決策，不要盲目地干預(yù)農(nóng)民的決策，一旦政府去干預(yù)其他市場主體的決策，往往容易發(fā)生決策的失誤，
我在這里給大家舉一個(gè)政府越位決策造成決策失誤的一個(gè)典型例子。這個(gè)例子發(fā)生在印度尼西亞，1986年以前，印度尼西亞政府為了提高水稻產(chǎn)量，決定用國家財(cái)政對農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)藥的補(bǔ)貼率高達(dá)85%。
這一個(gè)決策作出來之后造成了很大的負(fù)面影響。首先是給國家的財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，1986年的時(shí)候光農(nóng)藥的補(bǔ)貼就高達(dá)1.79億美元，而且巨額的補(bǔ)貼導(dǎo)致了對農(nóng)藥的過量和低效率的使用，在印度尼西亞全國稻田的農(nóng)藥用量就占了世界市場的20%，既然政府給農(nóng)藥補(bǔ)貼，那農(nóng)民就大量地使用農(nóng)藥，農(nóng)藥過量使用之后，造成了環(huán)境的破壞，因?yàn)檗r(nóng)藥殺死了稻田里邊一個(gè)飛虱的天敵，從而使這種害蟲大量地繁殖，又造成了農(nóng)田的大量損失。所以面對這樣的情況，印度尼西亞政府終于意識到給農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)貼這樣的一個(gè)決策是一個(gè)失誤的決策。
所以印度尼西亞政府被迫取消了 ……（未完，全文共11300字，當(dāng)前僅顯示2688字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化的理論與實(shí)踐》）