干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系（上）

目錄/提綱：……
一、救災(zāi)之變——從汶川到蘆山的比較
（一）應(yīng)對(duì)_之變
（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制之變
（三）政社合作格局之變
（四）信息化應(yīng)災(zāi)之變
（五）社會(huì)化應(yīng)災(zāi)之變
……
干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系（上）
張強(qiáng)
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)
各位學(xué)員，今天我們跟大家分享的題目是從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系。大家都知道這場(chǎng)災(zāi)難來(lái)的時(shí)候有點(diǎn)突然，但是這個(gè)時(shí)間點(diǎn)又是讓人們那么地揪心，那為什么會(huì)揪心呢？2008年5•12地震發(fā)來(lái)以來(lái)，其實(shí)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)就是有始以來(lái)，或者新中國(guó)建設(shè)以來(lái)，這個(gè)沖擊力很大的一個(gè)地震，這個(gè)地震其實(shí)改變了很多版圖。我們說(shuō)這個(gè)版圖，其實(shí)不僅僅影響著說(shuō)中國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)，同時(shí)也在影響著中國(guó)整個(gè)社會(huì)的一個(gè)變革。有很多人也在說(shuō)，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)災(zāi)難，有很多在中國(guó)的治理中間，在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展中間，很多格局都在進(jìn)行了一些變化。
就在今年我們正在準(zhǔn)備醞釀著紀(jì)念著說(shuō)用什么樣的方式來(lái)紀(jì)念，來(lái)去重新回顧這一場(chǎng)災(zāi)難，和這場(chǎng)應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)斗中間帶來(lái)的很多挑戰(zhàn)和我們的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，大自然又給我們了一個(gè)新的警示符號(hào)。所以在4•20這場(chǎng)地震發(fā)生的時(shí)候，其實(shí)對(duì)四川人民，對(duì)中國(guó)我想應(yīng)急管理體系來(lái)說(shuō)也是一次巨大的考驗(yàn)，以及巨大的挑戰(zhàn)。所以今天我們要想重新去溫顧一下說(shuō)這場(chǎng)災(zāi)難的發(fā)生對(duì)我們可能帶來(lái)的一些沖擊和挑戰(zhàn)，以及我們需要那些方面重新思考中國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)。
我是張強(qiáng)，來(lái)自于北京師范大學(xué)，我今天我想跟大家分享主要有三個(gè)部分的內(nèi)容。第一個(gè)部分的內(nèi)容其實(shí)是說(shuō)從汶川到蘆山這樣一個(gè)過(guò)程，這5年來(lái)，這場(chǎng)地震發(fā)生之后，我們的這個(gè)救災(zāi)之便，也就是說(shuō)我們會(huì)從五個(gè)角度去比較一下，從汶川到
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年之后發(fā)生了之后，現(xiàn)在也有很多人們也很關(guān)注我們究竟怎么看待這個(gè)問(wèn)題。我們今天想跟大家揭示的當(dāng)然是我們對(duì)救災(zāi)帶來(lái)的一系列的這種挑戰(zhàn)，當(dāng)然也不排除說(shuō)我們說(shuō)對(duì)一個(gè)應(yīng)急管理體系這樣的工作來(lái)說(shuō)，我們是一個(gè)從科學(xué)到政策一個(gè)的全方位的過(guò)程，所以實(shí)際上我們也需要有一些根本的科技能力來(lái)掌握這條，說(shuō)掌握理解我們所在的這樣一個(gè)地質(zhì)，這樣一個(gè)地貌，它的地形這些特點(diǎn)，能夠去理解地球帶來(lái)我們這些所謂的這些叫不可預(yù)知或者說(shuō)要花很多精力去體會(huì)的這些密碼。
所以這點(diǎn)上說(shuō)，我在說(shuō)分享我們第一個(gè)災(zāi)情的時(shí)候，也希望大家知道，我這一次蘆山地震涉及的這個(gè)我們說(shuō)將近300萬(wàn)人口，因?yàn)楝F(xiàn)在我們的災(zāi)情評(píng)估還沒(méi)有正式發(fā)布，實(shí)際上我們可以大致的一個(gè)范圍，相對(duì)我們汶川來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是有很大的量級(jí)的差距，可是即便是這樣，我們也要知道，其實(shí)我們每一個(gè)生命對(duì)于我們都很重要，我們?cè)趺礃尤ソ⑦@樣一個(gè)防范的體系，當(dāng)然科學(xué)的應(yīng)對(duì)能力是很重要的。
我們說(shuō)在這個(gè)比較中間，大家也在關(guān)心說(shuō)，我們這些震級(jí)，這些烈度背后帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)我們是不是在這樣一個(gè)應(yīng)對(duì)中間我們有沒(méi)有充分體現(xiàn)汶川的這些變化。汶川對(duì)我們帶來(lái)的這些挑戰(zhàn)我們是不是折射在中國(guó)的應(yīng)急管理體系的具體的動(dòng)作上來(lái)了。我們今天第一部分的回顧是希望說(shuō)用這樣的一個(gè)方式，去全面地系統(tǒng)地，我們說(shuō)系統(tǒng)當(dāng)然是基于當(dāng)前這個(gè)時(shí)段上，因?yàn)楝F(xiàn)在其實(shí)蘆山地震的應(yīng)對(duì)工作還在非常地緊張地在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展，我和我們的研究團(tuán)隊(duì)還在繼續(xù)協(xié)助著四川省委省政府，我們這樣一個(gè)抗震救災(zāi)指揮部在繼續(xù)地去進(jìn)行災(zāi)情災(zāi)損的評(píng)估，在進(jìn)行為災(zāi)后重建的規(guī)劃做一些基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作。今天我們更多的回顧是在說(shuō)我們?cè)诘谝浑A段，說(shuō)我們?cè)诰o急救援階段，和我們說(shuō)現(xiàn)在的一些涉及到一部分的過(guò)多安置階段，我們可能面臨的這些進(jìn)展。我們想其實(shí)我們大概歸納了幾個(gè)變化，因?yàn)闉榱擞欣诖蠹铱赡鼙容^容易，用一個(gè)比較框架性的思維去思考，去記錄這些。我們大概成立了有五大變化。
（一）應(yīng)對(duì)_之變
第一個(gè)變化，我們叫應(yīng)對(duì)_之變。應(yīng)對(duì)_之變，因?yàn)榇蠹乙恢痹谡f(shuō)，在應(yīng)急管理中間我們一直在說(shuō)，有一個(gè)中國(guó)式的創(chuàng)新的名詞叫一案三制，也就是說(shuō)，我們?cè)谟懻搼?yīng)急管理體系的時(shí)候，我們常常講的是以應(yīng)急預(yù)案為抓手，要推動(dòng)應(yīng)急管理的法制、_和機(jī)制的發(fā)展。這個(gè)三個(gè)層面上，我們今天首先談的是一個(gè)就是說(shuō)在這一次蘆山地震應(yīng)對(duì)中間，相比較汶川所折射出來(lái)的這樣應(yīng)對(duì)_的變化。
在汶川地震發(fā)生之后，其實(shí)大家也知道，那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的救援，是不是？我們?cè)?008年，其實(shí)有很多人關(guān)注中國(guó)，這場(chǎng)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)的時(shí)候的這些反應(yīng)。大家都說(shuō)這場(chǎng)戰(zhàn)斗其實(shí)充分反映出了中國(guó)這樣的一個(gè)社會(huì)主義_國(guó)家，能夠具有的巨大的政治動(dòng)員力，我們這樣的一個(gè)舉國(guó)_在這場(chǎng)災(zāi)難中間的特點(diǎn)，呈現(xiàn)的是非常淋漓盡致。大家一定記得，因?yàn)樵谀菆?chǎng)戰(zhàn)斗中，全世界沒(méi)有僅有的一次說(shuō)在那么第一時(shí)間中間，我們動(dòng)員了將近100億美金的資源，來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，我們還有很多創(chuàng)新。當(dāng)然這些創(chuàng)新，我們會(huì)在底下的內(nèi)容進(jìn)行一一講。可是這些對(duì)我們來(lái)說(shuō)，總體上讓人們看到了一個(gè)巨大中國(guó)在應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)巨戰(zhàn)面前發(fā)揮了一個(gè)很大的動(dòng)員作用，那就是說(shuō)，我們?cè)趪?guó)家層面，啟動(dòng)的機(jī)制，啟動(dòng)的這種速度非常之快。可是在這個(gè)時(shí)候，人們也看到了一些說(shuō)我們這樣的一個(gè)國(guó)家，我們習(xí)慣用從上到下的一個(gè)政治動(dòng)員的國(guó)家，他具有著強(qiáng)大的動(dòng)員能力的背后，也有一些需要我們進(jìn)行修正的。就是其實(shí)在當(dāng)時(shí)的一個(gè)_上折射，實(shí)際上我們說(shuō)我們?cè)趹?yīng)急管理的這種_設(shè)計(jì)上，我們的黨委，我就說(shuō)不上的黨、政、軍，包括我們的社會(huì)，這些聯(lián)動(dòng)之間的反應(yīng)，其實(shí)是一個(gè)我們覺(jué)得是有待完善的一個(gè)方面。也就是說(shuō)，可能一部分是由于_的不足，所以大家在這些災(zāi)難的應(yīng)對(duì)過(guò)程中間，你也可到了一些說(shuō)，我們中間也不是說(shuō)那么無(wú)縫對(duì)接，中間還是有一些去協(xié)調(diào)，或者中間部門與部門之間，板塊與板塊之間的連接不是那么順暢。還有一個(gè)方面其實(shí)也是特別明顯的一個(gè)方面，也就是說(shuō)在我們這些應(yīng)對(duì)工作中間，我們國(guó)家啟動(dòng)很快，甚至你可能全世界也是僅有的一個(gè)現(xiàn)象。
在都江堰這樣一個(gè)地方，國(guó)家指揮部、省指揮部、市指揮部，這些所謂從上到下，像這么多層級(jí)指揮部都在一個(gè)地點(diǎn)上建立起來(lái)，或許在那運(yùn)作。這個(gè)方面其實(shí)體現(xiàn)了我們的效率。但另一方面也折射出來(lái)我們另外一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家啟動(dòng)很快，但是有很多重災(zāi)的四周，或者是市以下的這些地方政府的應(yīng)對(duì)其實(shí)是還是有了一段時(shí)間是比較遲緩，或者說(shuō)有點(diǎn)手足無(wú)措的，是吧？大家比較適應(yīng)與從上而下的這樣一個(gè)啟動(dòng)方式。
可是我們汶川帶給我們的經(jīng)驗(yàn)是什么？我們汶川是大量的救援，包括緊急救援這樣的總結(jié)，都告訴我們一個(gè)道理是，我們依賴的，能夠真正在行之有效的黃金72小時(shí)能夠救援有效的力量，并不是我們想象說(shuō)來(lái)自于我們這些特種部隊(duì)，來(lái)自于我們這種從外面空降的這些國(guó)家救援隊(duì)這樣的這些力量，也就是說(shuō)我們說(shuō)這些叫公救力量，而更多的是來(lái)源于我們叫自救和互救。其實(shí)在這個(gè)時(shí)段中間，我們講的一個(gè)從在地政府能夠在地社會(huì)能夠即及時(shí)有效應(yīng)對(duì)的時(shí)候，這是我們應(yīng)該是說(shuō)，其實(shí)我們?cè)跒?zāi)難應(yīng)對(duì)_中間一個(gè)非常重要的一個(gè)方面。
這一次其實(shí)蘆山地震，我們看到這次有了一個(gè)很好的一個(gè)變化，我們說(shuō)這種變化其實(shí)你可以看到，首先是什么？首先是在汶川地震之后，因?yàn)槲覀儑?guó)家修正了我們這樣的應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)修正預(yù)案首先是 ……（未完，全文共11700字，當(dāng)前僅顯示2783字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系（上）》）