干部學(xué)習(xí)課件：社會組織管理制度改革問題

干部學(xué)習(xí)課件：社會組織管理制度改革問題
鄧文奎
國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長
現(xiàn)在我們中國社會組織 發(fā)展面臨著一個很好的機(jī)遇。大家知道，今年兩會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，一個突出的特點就是更加強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度地減能放權(quán)。方案提出，改革社會組織管理制度，這個要求，主要內(nèi)容一個是成立行業(yè)協(xié)會、商會、科技公共慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織，可以直接到民政部門登記，不再向過去需要主管部門審查統(tǒng)一，也不需要再有新的主管部門了。
第二個，是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會和行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索“一業(yè)多會”。實際上“一業(yè)多會”這個事是非常重要的，對于打破我們所謂二政府這種壟斷的，鼓勵競爭，或推動社會組織的多元化發(fā)展是非常重要的事。
兩會以后，新一屆國務(wù)院把落實這個方案，作為一個頭等大事，在不到兩個月的時間里，分兩批，一共取消了133項行政審批職能。
前幾天國務(wù)院又召開了職能轉(zhuǎn)變的動員電視電話會，李克強(qiáng)總理在會上講話強(qiáng)調(diào)，要把該放的權(quán)堅決放開放到位，在公共服務(wù)領(lǐng)域，要把政府的作用和市場社會的力量結(jié)合起來，政府的工作重點要逐步轉(zhuǎn)移到�；旧蟻怼Ｔ诜腔镜墓差I(lǐng)域，基本上，逐步地由社會來做，也就是發(fā)揮社會和市場的作用。
即使是基本公共服務(wù)，也就是政府職能一
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程中，逐步地對這個領(lǐng)域進(jìn)行開放。包括我們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，都要引入這個競爭機(jī)制，這個是第一個方面。我覺得這個合理鑒定的問題。
二、_機(jī)制改革
第二個是_機(jī)制改革。我覺得中央提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織_”，可以說，這也是社會組織改革的原則和要求。我們這次職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中提出，社會組織改革實際上很單純，就登記管理制度改革。而我們社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的要求進(jìn)行深入地改革。
民辦的團(tuán)體、基金會，我認(rèn)為只要有規(guī)則，只要要求明確，改革起來是相對容易的。難的就是實體性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是我們現(xiàn)行的事業(yè)單位。我們現(xiàn)行的事業(yè)單位有學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)，還有政府的研究咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至還有政府辦的行業(yè)協(xié)會，總體上看，這些部門，部門分割、條塊分割、地域分割，重復(fù)投入、重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)，管理水平低、效率低、資源浪費，還造成市場分割，社會資本進(jìn)入難，形成一些社會不公平。
沒有事業(yè)單位改革，可以說，我們中國的社會組織就不會有一個好的發(fā)展環(huán)境，所以，我就想，重點說說事業(yè)單位改革的問題。
現(xiàn)在我們中國正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，各個事業(yè)單位按照改革的要求，好象都是各有所歸，但實際上，這個改革仍然沒有跳出傳統(tǒng)的思路，例如，我們還是要保留事業(yè)單位，把具有行政職能的事業(yè)單位收歸政府，實際上，是不應(yīng)當(dāng)收回來了，也就是按照現(xiàn)在這種要求，應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)明確的情況下，建立購買服務(wù)的制度。因為改革的方案是前幾年定的，現(xiàn)在我們的認(rèn)識，可以說，應(yīng)該比前幾年大大地進(jìn)步了，大大地深入了。所以事業(yè)單位的改革，也應(yīng)該有新的思路。我覺得有這么幾個方面。
一個是管理_改革，所有的事業(yè)單位，都應(yīng)該從政府的身上剝離下來，從政府的下屬的附屬的機(jī)構(gòu)改成不同類型的法人實體。公益性的，公共服務(wù)類的要改成非營利性法人機(jī)構(gòu)，這是一個。
另外第二個，治理結(jié)構(gòu)的改革。所有的非營利性機(jī)構(gòu)都應(yīng)該建立法人治理機(jī)制，政府辦的、面向公眾提供管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該建立公眾參與管理和監(jiān)督的機(jī)制。各類營利、非營利機(jī)構(gòu)都要逐步實行主要負(fù)責(zé)人民主選舉和聘任制度。按理說，我們現(xiàn)行的教育改革和醫(yī)改當(dāng)中已經(jīng)提出了這種要求了，但是現(xiàn)在進(jìn)展都不大，比方說，教改當(dāng)中提出來，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，醫(yī)改當(dāng)中提出來建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，目前來說，多沒有太大的進(jìn)展。這是第二個方面。
第三個方面，就是投入方式的改革，主要是建立以政府購買服務(wù)的方式投入機(jī)制，必須由政府辦的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，政府可以一次性投入，然后可以委托的方式，交給政府辦的機(jī)構(gòu)運營，也可以交給民辦機(jī)構(gòu)運營。政府的投入可以投給民辦的機(jī)構(gòu)，也可以投給政府辦的機(jī)構(gòu)，就是花錢購買服務(wù)。然后這樣，以政府購買服務(wù)的方式投入，真正地建立辦事不養(yǎng)人、辦事不養(yǎng)機(jī)構(gòu)這么一個競爭機(jī)制，有了這么一個機(jī)制，政府以后再想干什么，就不用先考慮建機(jī)構(gòu)，批編制，招人了�，F(xiàn)在我們是想干什么事？都是先建機(jī)構(gòu)，先要編制，先招人。這個機(jī)構(gòu)建起來，人招進(jìn)來，這個事能不能干好？那是另外一回事。有了這么一個機(jī)制，可以說，各類社會組織的發(fā)展，才會有一個公平的環(huán)境。這是第三個方面的改革。
第四個方面的改革，就是人事和社保制度的改革�，F(xiàn)在事業(yè)單位的一個改革很大障礙，我們現(xiàn)在事業(yè)單位，包括我們的學(xué)校，改革的一個很大障礙，就是人事和社保制度。這個現(xiàn)行的制度影響社會活力，可以說，人力資源市場配置的機(jī)制是難以發(fā)揮作用的，也難以建立激勵機(jī)制，現(xiàn)在我們雖然把工資分成了兩塊，有一部分是機(jī)遇工資，但實際上，還是平均分配。你多給誰，少給誰都不行。這個也造成了很大不公平，社會上反映也比較強(qiáng)烈。所謂養(yǎng)老雙軌制的問題，現(xiàn)在每年都炒得很熱。所以人事和社保制度的改革，應(yīng)該說，是事業(yè)單位改革的一個突破口，這個突破口如果不突破，就這個口如果不突破，很難在其他方面取得很好的改革成效。
所以，人事制度改革是一個關(guān)鍵，就是打破鐵飯碗和終身制，實行真正意義的聘任制，而且這個涉及到方方面面的改革。
比如說，工資制度，我們現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，幾乎還在實行全國統(tǒng)一的職級制度，這個東西能不能放給單位，由單位自行管理？我們還有一些評價制度，我們的教授的評價，還有研究員的評價，還都是國家統(tǒng)一設(shè)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考評。這個是不是需要改？我覺得也值得研究。比如，教授、工程師、醫(yī)師、編輯、記者，都應(yīng)該下方給用人單位管理。過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，因為國家這些東西是跟著編制和職級系列和工資計劃聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在還需不需要這種管理？一個大學(xué)校長，一個雜志社的主 ……（未完，全文共4804字，當(dāng)前僅顯示2426字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：社會組織管理制度改革問題》）